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全市综治维稳百日整治行动实施方案
为了维护当前社会稳定，迎接建党90周年华诞，市综治委、市委维稳领导小组决定，从6月11日起至9月30日，在全市开展为期100天的集严打、严治、严防和集中化解矛盾纠纷于一体的综治维稳百日整治行动。现制定如下实施方案：
一、工作目标
在各级党委、政府的统一领导下，坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，紧紧抓住影响当前社会稳定带有规律性的突出问题，因地制宜，因情施策，集中力量开展整治行动。总体要求和目标：坚持“一个原则”（依法从重从快），围绕“两条主线”（最大限度地挤压违法犯罪活动空间，最大限度地消除各类安全隐患），发挥“三个作用”（政法机关、人民群众、各级各部门），突出“四个重点”（严打、严防、严控、严治），确保“五个不发生”（不发生严重影响国家安全和政治稳定的重大问题，不发生造成严重影响社会稳定的重大群体性事件，不发生严重影响公共安全的极端暴力事件，不发生严重危害公众安全感的重大恶性刑事案件，不发生严重危害人民群众生命财产的重大治安灾害和交通火灾事故）。
二、工作任务
（一）切实加大严打力度。坚持严打方针不动摇，严厉打击严重影响治安和群众安全感的刑事犯罪活动，维护社会治安稳定，努力提高人民群众安全感。
一是快速侦破一批重大案件。深化“破大案、打系列、追逃犯”专项行动，充分发挥整体作战的优势，提高快速反应能力，及时有力地打击现行犯罪活动。要在近年内发生的积案中排出一批危害严重、影响恶劣、群众反映强烈的案件，抽调精兵强将，开展破案攻坚，力争镇短期内破掉一批积案。通过破案重点打击杀人、抢劫、爆炸、强奸、涉枪等严重暴力犯罪。要严厉打击侵害学校师生权益的严重违法犯罪活动，震慑犯罪、稳定民心。针对当前盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等群众反映强烈的多发性侵财犯罪，各地要切实采取有效措施，快速反应，快侦快破，强化打击效果，遏制其高发势头。要不断创新机制，创新打法，坚持以情报信息为主导，加强现场勘验和走访调查，强化攻坚克难，提高串并破案的机率。要因情施策，组织便衣侦查队和治安巡逻队，在案件高发时段和区域开展蹲坑伏击和巡逻盘查，跟踪追查犯罪窝点，及时抓获现行，力争破一起、带一串。（责任单位：市、县（区）公安局）二是严厉打击一批黑恶势力。黑恶势力犯罪是当前一些地方的社会治安长期混乱的重要原因之一。各地要深入发动群众，排除一切人为干扰，充分运用法律武器，严厉打击欺行霸市、强买强卖、追款讨债以及水霸、菜霸、沙霸等黑恶势力犯罪活动，深挖保护伞，做到除恶务尽，增强广大人民群众的安全感。（责任单位：市、县（区）公安局）
三是及时抓捕一批网上逃犯。要按照公安部“破案追逃”责任制的要求，进一步落实追逃工作责任制和分级督捕制，充分调动各部门、各警种追逃工作积极性，运用技侦、网监、视频监控及“网上查询比对”等手段，通过信息研判、DNA、指纹比对、天网视频和赃物查控，及时抓获一批网上逃犯。（责任单位：市、县（区）公安局）
（二）切实加大严治力度。坚持堵源截流，从社会治安重点地区排查整治，治安重点人管控和收缴非法枪支弹药、爆炸物品以及管制刀具等方面入手，强化源头预防控制，努力从源头上预防恶性案（事）件的发生。
一是集中整治治安混乱地区和场所。对治安混乱的地区、部位和路段，要采取切实可行的措施进行集中整治。对治安问题突出的工业园、开发区周边地区，要狠狠打击盗窃工业原材料的违法犯罪活动，彻底铲除买赃销赃的窝点，为当地经济发展创造良好的治安环境。集中整治学校及其周边地区的社会治安环境，维护学校良好的秩序。要把易于藏污纳垢、滋生违法犯罪的城郊结合部作为集中整治的重点，对出租房屋、旅馆（店）、留宿洗浴场所、网吧、工地工棚等流动人口、暂住人口落脚点，要进行认真、全面、彻底的清理整顿，切实改变一些地方情况不明、底数不清的状况。大力整治治安混乱的农村地区、销赃现象突出的废旧金属回收行业，加强对出租房屋、中小旅馆、网吧等治安复杂场所的治理，消除治安隐患。要加大农村突出治安问题的整治，重点打击农村中的恶势力、乡匪路霸，遏制农村刑事犯罪、治安案件上升的势头。（责任单位：市、县（区）综治办及各相关单位）
二是深入开展非法枪支弹药、管制刀具、危爆物品专项整治。要加大非法枪支弹药、管制刀具的查缴力度，坚决打掉非法制造、贩卖枪支的地下窝点，彻底整顿非法销售管制刀具的小商品市场，切断流入社会的渠道；加强涉枪案件的侦查，做到发现一起侦破一起，依法严惩犯罪分子。要按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，定期对危爆物品从业单位购买、运输、储存、使用环节开展严格细致的安全大检查，全面组织开展对危险化学品，化工原料市场的安全整治，监督各销售单位做好销售流向实名登记和身份登记制度，属于危险物品范畴的要建立审批购买制度。深入排查、全面掌控涉爆从业人员和非法雷管、炸药制造技术的人员及以非法买卖爆炸物品为业的人员，加强动态重点管控。要严格禁止在城区、闹市区、居民区等人口密集区从事危爆物品生产、储存、运输、销售，严防其危及公共安全、影响公众安全感。（责任单位：各级公安、安监、工商、质监、商务等部门）
三是集中开展医患纠纷专项治理活动。由各级政府牵头，综治办统一组织协调，以卫生行政部门为主，司法行政部门和公安机关密切配合，整个各方面力量，采取多种方式，开展集中排查治理医患纠纷专项行动。进一步规范医疗机构管理，加强医院自身建设，尤其是医务人员的医德医风建设；加强法制宣传教育，引导患者及其家属冷静对待医院纠纷，依法维护合法权益；重点治理医患纠纷突出，“医闹”现象多发的地方和久拖未决的医患纠纷，严厉打击以纠缠、冲击医院为手段谋取私利的“医闹”行为；建立健全预防和处理医患纠纷工作机制，最大限度地预防和减少医患纠纷。要通过集中治理专项行动，保障医患双方合法权益，促进医患关系和谐，维护正常医疗秩序。【责任单位：市、县（区）公安、卫生、司法行政部门】
四是集中开展交通肇事违法行为专项治理行动。由综治部门协调，公安交警部门牵头，相关部门配合。要通过整治行动，破获一批交通肇事逃逸案件，依法严惩一批违法分子，达到有效震慑违法分子的效果；通过加大宣传教育，曝光一批交通肇事逃逸案件，营造一种严厉打击交通肇事逃逸的强大舆论氛围，以此维护道路交通安全秩序，减少矛盾纠纷发生。【责任单位：市、县（区）公安、司法行政部门】
（三）切实加大严防力度。大力构建社会治安防控体系，严密街面、社区、单位内部、公共复杂场所控制，切实提高驾驭社会治安局势的能力和水平。
一是要严格管控重点人员。公安、信访、卫生、民政等部门要加强协作配合，严防严控曾经携带危险物品上访的重点人员，严防严控有严重刑事犯罪嫌疑、闹事行凶苗头、极端行为倾向人员，全面排查掌握肇事肇祸精神病人，逐人落实控制措施，密切掌握其现实动向，坚决控制在当地，绝不允许这些人制造事端。【责任单位：市、县（区）公安、卫生、民政、信访部门】
二是加强社会面治安防控。安监部门要强化危爆物品、烟花爆竹生产、运输、储存、销售等各个环节的安全监管。公安、消防等部门要加强公共娱乐服务场所、特种行业、出租房屋的治安管理，严密阵地控制。加强市、县（区）际陆地卡口和重要道路以及城区主要街面的巡逻控制，切实提高社会面见警率、管事率，严格落实各项治安查控措施，形成强大的震慑和威慑。开通交通安全整治和消费安全监管，坚决防止重特大交通、火灾事故的发生。【责任单位：市、县（区）公安、消防、安监部门】
三是严厉查禁制贩吸食毒品、卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。公安部门要坚决打击毒品制造、加工的违法犯罪活动，决不能让其形成气候。要堵住毒品销售渠道，严惩贩卖毒品分子，对吸毒人员要发现一个强制戒毒一个，复吸的一律实行劳动教养。要对聚众赌博、网络赌博、淫秽表演、网络色情开展专项治理，严厉打击组织、引诱、容留卖淫嫖娼的犯罪活动，坚决查处有卖淫嫖娼活动的歌厅、舞厅、发廊、宾馆、饭店、浴室，净化社会治安环境。依法惩处开设赌场者和聚众赌博的为首分子，严厉查禁利用电子游戏机进行赌博的违法犯罪活动。[责任单位：市、县（区）公安局]
（四）切实加大矛盾纠纷化解力度。一是全面排查隐患。各地各有关单位要集中时间、集中人员、集中精力，对矛盾纠纷进行拉网式排查，特别是对老上访户、缠访户、重复访、越级访逐一排查梳理。建立健全矛盾纠纷排查化解销案台账，对排查发现的矛盾纠纷分流交办，登记在册，建立台账；解决一起，销帐一起。二是及时掌控信息。立足预知、预警、预防，坚持矛盾纠纷天天排查，情报信息天天报送。各县(区)和市直单位每天下午4点前报市维稳办。三是实行领导包案。对排查出来的信访维稳问题，要按照“谁主管，谁负责”的原则和“一岗双责”的要求，落实领导干部包案责任制。目前，市信访联席办交办了249起信访积案件，市委政法委交办了144起涉法涉诉信访案件，包案领导要包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理。四是加强督查督办。市综治维稳信访部门要对“急大难”矛盾纠纷和重点信访案件化解工作要定期调度，跟踪督办，限期解决，通报结果。要通过开门接访、上门走访、带案下访、重点约访和政法信访部门“六长巡访”活动，化解一批矛盾纠纷和信访积案，实现中央和省交办的信访积案100%办结，100%的信访人员息诉息访，重点上访人员不再进京上访、赴省集访和异常上访目标。【责任单位：全市政法机关、信访维稳部门、相关单位】
（五）切实加大走访力度。各地要结合当前开展的“政法干警大走访”、“民警包村（社区）”及“三包为民”等活动，加大走访慰问工作力度，通过走访了解民情、增进感情、消除隔阂。要把走访变成相互了解的过程，变成排查化解矛盾的过程，变成整治社会治安隐患的过程，着力增加和谐因素，着力减少不和谐因素。固定电话是走访的重点对象，入户率必须达到100%。尤其要深入那些生活有困难、财产遭受损失的群众家中，理顺情绪、化解怨气；对一时无法破案的受害人要及时回访，做好解释说明工作，努力排忧解难，争取群众理解；对“两劳”解释人员，不仅要做好回访帮教工作，消除对立情绪，也要为其重新融入社会提供必要帮助，让他们感到党和政府的温暖。【责任单位：全市政法部门】
（六）切实加大舆论宣传力度。要充分利用电视、网络、广播、报刊、墙报、短信等宣传媒介，在全社会广泛开展多渠道、多形式的综治维稳工作，提高广大群众对综治维稳、平安建设的知晓率、参与率和认同度。《抚州日报》、抚州电视台、抚州广播电台要开辟综治维稳百日整治活动宣传专栏，大力报道我市开展严厉打击刑事犯罪、积极化解矛盾纠纷、开展政法干警大走访的好做法、新成效。移动、联通、电信要利用短信平台，广泛开展综治宣传。政法各部门要加大投稿力度，开辟宣传载体，坚持新闻发言人制度、政法舆论宣联席会议制度，大力宣传政法部门破案，打击违法犯罪取得的实效、政法综治先进典型事迹，大力宣传政法机关的便民利民新举措、帮扶助困新亮点、队伍建设新形象，大力宣传法律法规和安全防范知识，给人们群众营造一种切切实实的安全氛围。【责任单位:市委宣传部、市广播电视电影局、抚州日报社、各级政法部门】
三、组织领导
为了加强全市综治维稳百日整治行动的组织领导，市综治委、市维稳办领导小组决定，成立以市委常委，政法委书记黄牡香为组长，副市长、市公安局长袁才华为副组长，市综治办、市维稳办、市委宣传部、市公安局、市财政局、市法院、市检察院、市信访局、市文化局、市工商局、市建设局、市城管局、市房管局、市规划局、市安监局、市交通局、市农业局、市林业局、市水利局、市民政局、市司法局分管领导为成员的全是综治维稳百日整治行动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市综治办，由市委政法委副书记、综治办主任万锦任办公室主任，市委维稳办副主任陈振华、市综治办副主任王武辉、市公安局治安支队长刘军任办公室副主任。办公室制造：负责掌握全市综治维稳百日整治工作开展情况，协调调整治理工作，起草文件文稿，按时上报工作情况，总结经验，推广典型，督查督办领导交办事项。
四、工作要求
（一）统一思想，精心组织。开展综治维稳百日整治行动，是根据当前的形势任务所作出的重要举措，是服务全市经济社会发展的必然要求，是做好迎接建党90华诞的重要抓手。各地、各有关部门务必要充分认识综治维稳百日整治行动的必要性和重要性，高度重视，精心部署，加强领导，狠抓落实。此次行动由市综治委统一组织领导，以公安机关为主，相关部门共同参与。
（二）因地制宜，因情施策。各地要根据综治维稳百日整治实际情况，紧紧抓住本地的突出犯罪问题做出部署和安排。什么问题突出就集中力量解决什么问题，什么犯罪严重就集中力量打击什么犯罪，有的放矢，务求实效，避免盲目性和“一刀切”。要求充分发挥主观能动性和工作创造性，按照本方案的要求，结合本地区实际，认真研究制定带有本地区、本部门特点的具体实施方案，明确整治任务、目标责任、完成时限和工作要求，落实各项工作措施。
（三）加强协作，形成合力。各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，各司其职，各负其责，密切配合、通力协作，构建齐抓共管的工作格局，形成强大工作合力。公安机关要严厉打击各类刑事违法犯罪活动，切实加强治安管理，及时解决重点地区存在的突出治安问题。检察机关要强化批捕、起诉职能，保持对“两抢一盗”、涉枪涉赌犯罪的打击力度，提高公众的社会安全感，创造平安稳定的社会治安环境。法院要通过执法办案，惩治犯罪，加强涉诉信访源头治理等工作，化解各种矛盾纠纷，维护社会稳定。信访部门要不定期抽调人员组成专门督导组赴信访积案基层单位开展检查、指导、督导。民政部门要加强乡镇司法所建设，积极参与集中整治行动，着力化解各类矛盾纠纷，加强刑释解教人员的帮教管控工作。财政部门要为整治工作顺利开展，提供有力的经费保障。建设部门要积极做好建筑质量安全监管工作，确保不出现建筑质量安全事故，协助公安机关做好外来工人的管控工作。房管部门要强化出租房屋登记管理，做到底数清、情况明，使犯罪分子无处可藏。城管部门要加强城市管控，协助公安机关做街面治安巡逻管控工作，积极参与防控体系建设。规划部门要深入排查违规建筑，协助公安机关做好违规建房租住人员清查工作，妥善处理社会矛盾。文化部门要加强对网吧、电子游戏室等公众娱乐服务场所的监督管理。工商部门要加强市场秩序监督，大力整治无照经营和有照经营从事非法活动等违法经营行为。安监部门要加大对存在公共生产安全隐患地区的排查整治。交通运输部门要深入运输企业开展安全大检查，及时发现和消除安全隐患。水利部门要积极配合公安机关严厉打击“水霸”、沙霸等黑恶势力犯罪活动。农业、林业、国土部门要密切关注农村土地纠纷、林权改革、征地拆迁、环境保护等方面的纠纷，最大限度地把矛盾纠纷化解镇基层、化解在萌芽状态。综治维稳部门要加强组织协调、检查督导和责任查究，把此次行动的工作成效纳入年度综治目标管理考评，严格兑现奖惩。
（五）强化督导，落实责任。实行市、县（区）级公安机关领导班子成员对治安混乱地区和治安突出问题分片包抓制度。市公安局对近期排查出来的治安重点乡镇、村实行局领导包抓，挂牌整治，帮助分析原因，寻找工作差距，制度整改措施，限期改变落后面貌。市综治办、市委维稳办将组成联合督导组适时对各地和相关部门综治维稳百日整治工作进行督导。各县（区）、金巢经济开发区也要组织督导组，分别派驻各乡镇，包片指导，跟踪督查，定期进行调度，协调解决问题。对排查工作不深入、整治措施不得力、效果不明显、突出治安问题没有及时解决、治安混乱局面没有明显改观的地方、部门和单位，下发抄告督办单；对酿成重大群体性事件、重大刑事案件或重大治安灾害事故的地方、部门和单位，实行一票否决，并查究领导责任；对弄虚作假、敷衍塞责的地方、部门和单位，给予黄牌警告，问题严重的实行一票否决。综治维稳百日整治结束后，市综治委、市委维稳领导小组将进行专门考核验收。
（六）加强沟通，报送情况。各地要严格情况信息制度，及时上报工作进展情况，特别重大情况信息要第一时间上报。同时，要落实专人做好战果统计和情况收集上报工作。综治维稳百日整治期间，各地和相关单位要每15天对工作开展情况进行一次书面总结，于每月13日、28日上午10时前报市综治办。9月20日前各地和市领导小组成员单位要将整个综治维稳百日整治工作情况形成文字总结材料和总的战果累计表报综治维稳百日整治办公室。各县（区）、金巢经济开发区和市综治维稳百日整治领导小组成员单位的整治实施方案和专项办公室组成人员及联络员名单，请于6月15日前报综治维稳百日整治办公室。市综治维稳百日整治领导小组办公室地点：市行政中心主楼A316室，联系人：邓超，联系电话（兼传真）：8290366。
