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关于云浮市四届人大三次会议 代表建议办理情况的报告
市人大常委会：
现将市四届人大三次会议代表建议办理情况报告如下，请予审议。
一、基本情况
市四届人大三次会议期间，大会共收到人民代表建议96件（含议案转建议处理11件），其中，城建方面26件，占27.1%；工交方面21件，占21.9%；科教文卫方面16件，占16.6%；农林水方面7件，占7.3%；政法方面9件，占9.4%；财贸方面14件，占14.6%；人事方面1件，占1.0%；其他方面2件；占2.1%。
这些建议是代表在调查研究的基础上提出的，内容涉及到我市政治、经济、文化生活等领域，较客观地反映了我市经济建设和社会生活中的问题，对全面落实科学发展观，推动我市经济社会又好又快发展具有十分重要意义。到9月13日止，全部建议已办理答复完毕，从反馈的意见来看，代表对办理答复满意率达98%。
(一)建议所提问题已经解决的47件，约占总数的49.0％。这些建议大多反映我市经济建设和社会稳定与发展的问题，内容涉及人民群众生活的具体问题。在办理中，市政府要求各承办单位一定要把是否落实作为衡量办理工作好坏的标准，认认真真、扎扎实实、高质高效把代表所提的问题解决好。
—1— 如代表提出的《关于完善医疗保障体系，建立城镇少儿医疗保险制度的建议》，市政府十分重视，把实现人人享有基本医疗保险作为今年市政府工作的任务和劳动保障工作的一个工作目标。为了实现这个目标，经请示省，我市被批准为实施城镇居民基本医疗保险制度的第二批试点城市，决定从2008年下半年在我市全面实施城镇居民医疗保险制度。为了做好这项工作，从2007年10月份开始，组织有关部门探索我市城镇居民基本医疗保险制度，经过半年多的调研和筛选，市政府颁布了《云浮市城镇居民基本医疗保险制度试行办法》，该办法从2008年6月12日起正式施行。按照该办法，我市城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围以外的本市城镇户籍居民和已参加了城镇职工基本医疗保险人员的子女均参加城镇居民基本医疗保险。城镇居民基本医疗保险以家庭为单位全员缴费（已参加城镇职工基本医疗保险的家庭成员除外），政府补助和个人缴费相结合，实行全市统筹。
到9月13日止，全市参加城镇居民基本医疗保险的人数累计163597人，占全市任务数的38%，累计医疗保险基金收入（个人缴费部分）958.269万元，支出146.22万元，解决了代表提出的问题，对维持社会的和谐稳定起到了积极的促进作用。
又如人民代表提出公安机关建立便衣队的建议，市公安局高度重视，改革警务模式，实施主动警务，组建云浮市公安局云城分局便衣队，重点对市区、国道沿线的“两抢一盗”犯罪实施动态打击。在4月下旬便衣队设立以来，在短短的一个多月时间里，—2— 抓获违法嫌疑人员19名，摧毁抢劫、盗窃团伙3个，通过加强治安管理措施，使城区治安案件大幅下降。
(二)建议所提问题已列入计划解决的45件，约占总数的46.9％。
这些建议所提的问题，往往需要在财力、人力、物力等方面进行大量的投入，也需要做不懈的努力。市政府要求各承办部门，要立足实际，能办的立即办理，暂时不能办理的列出计划，逐步解决。
如代表提出的《关于尽快修复星岩路路面的建议》、《关于建设好星岩路段（硫矿区域—榕树头）的建议》和《关于修复榕树头至高峰路段建议》，都是反映星岩路段的问题，星岩路二、三、四路（即榕树头至高峰路段）原属云六（云城至六都）公路，按公路标准建设，没有配套完善排水、人行道等设施。随着城区的发展，道路路网的扩展，该路段被列入市城区城市道路进行管理和使用，但是，一直未进行大规模的改造，随着车辆流量的增加，路面损坏越来越严重，尽管进行多次的局部维修，但效果不理想。为进一步改善城市容貌，为市民创造一个畅顺、舒适、有序的城市道路交通环境，近年来，市政府多渠道筹措资金，按先急后缓、分步解决的办法开展城市基础设施配套建设，2007年通过向国家金融机构贷款的形式筹措资金2910万元，财政投入900万元完成了城中路、兴云中路、兴云西路、建设南路等四条城区中心道路建设改造。2008年初就已经将市区星岩二、三、四、五路等主要
—3— 道路的改造工程列为市政府工作要点，把上述路段的改建列入城建工作计划。至8月底，道路改造已进入前期设计及向国家金融机构贷款准备工作，在专项改造建设资金落实后即可开始建设改造。在未有实施大面积改造工程之前，市城市管理局将会加强对道路的管理和养护，对道路进行局部的修补，确保道路正常使用。
(三)建议所提问题留作参考的4件，约占总数的4.1％。这些建议所反映情况，市政府要求各承办部门和单位要以认真负责的态度，作为今后促进工作和改进工作的动力。
如代表提出的《关于将市区龙华路改名为状元路，提高云浮知名度的建议》。承办单位市民政局十分重视，召开专题会议对龙华路更名为状元路的问题进行了认真的研究，经研究，考虑到以下原因，认为不宜将龙华路更名为状元路，只能作为今后工作的参考。一是根据地名管理有关规定，应保持地名的稳定性。《广东省地名管理条例》第十三条规定“损害国家主权、领土完整、民族尊严和破坏社会和谐的地名，必须更名；重名、同音地名和使用生僻或易产生歧义的字的地名，在征得有关方面和当地群众同意后更名；一地多名，一名多写，应当确定一个统一的名称和用字。不属于以上情况，可改可不改的或者当地群众不同意改的地名，不予更改。”龙华路是1996年审批的标准地名，不属于《广东省地名管理条例》第十三条规定必须更名的范围，为保持地名的稳定性，不宜更名。二是避免增加周围居民的经济负担。如将龙华路更名，则龙华路两侧的所有住户和单位的门牌楼牌和土地
—4— 证、房产证、身份证等各类证件必须重新更换，将造成他们重新办证的麻烦和增加额外的支出，引起群众不满，影响社会的和谐和稳定。三是避免造成人民群众生产生活上的不便。将龙华路更名为状元路，通讯地址产生了更改，会给当地群众的通讯联络造成不便，进而影响他们的生产和生活。
二、主要做法
（一）领导重视，把建议办理工作作为扎实开展解放思想学习讨论活动的具体内容来抓。
领导重视，是做好办理工作的组织保证。我市各级政府历年来十分重视办理工作，把建议办理作为促进工作的开展，作为扎实开展解放思想学习讨论活动的具体内容来抓，作为全面落实科学发展观的具体行动，作为了解社情民意的重要渠道，认真负责地布臵、协调、落实每一件建议，推动办理工作积极有序开展。2008年4月,市人大将建议移送市政府后,市政府领导非常重视，把其列入市政府工作的重要议事日程。市委副书记、市长黄强同志亲自过问，市委常委、市政府常务副市长姚康，市委常委、市委秘书长袁锦权先后审阅办理方案，确定承办单位。5月5日，市委办、市府办联合发出《关于做好云浮市四届人大三次会议建议和政协云浮市四届二次会议提案办理工作的通知》将建议交由云城区政府、市公安局等单位办理。
在具体办理中，各承办单位根据市委、市政府的部署，以解放思想为突破口，把建议办理工作作为扎实开展解放思想学习讨
—5— 论活动的具体内容来抓，将建议办理落实到科室，落实到人。如市城市管理局，承办的建议有13件，是2008年承办建议件数最多的单位，办理难度比较大，承办任务重。为了按时按质完成办理工作任务，该局将所有的建议落实到科室，落实到人，保证办理工作有专人的跟踪落实，从而使建议按时按质办理并按时回复。
（二）制定办理工作具体要求，做好催办、督办工作。一是制定办理工作具体要求。我们按照《广东省人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》以及相关的规定，制定了《2008年办理建议提案工作具体要求》，除发给各承办单位外，还通过云浮市公众信息网市法制局建议提案网页进行公开，要求对每件建议实行“三包”，即包按时办理、包按时按规范书面答复、包人大代表满意。二是充实办理督办机构。市政府、各县（市、区）政府和市政府直属有关单位都根据工作实际充实了办理督办工作人员，使办理工作形成一个整体网络，工作落实到人，做到每一件建议都有专人抓、专人管、专人督；为了确保2008年办理工作任务的按时完成，市政府专门要求市法制局要做好建议办理督办工作。三是强化催办、督办。2008年建议办理答复期限为7月30日。为了促使各承办单位按时办理答复，我们采取了多项措施，采取电话催办、书面催办、上门催办和现场催办等方式，督促办理，确保了办理工作任务完成。
（三）深入调查研究，认真进行办理。
对办理建议工作，各承办单位普遍采取了以下措施：一是深
—6— 入调查研究，制定办理工作方案。承办单位接到建议后，先开展深入的调查研究，及时制定方案，确保人员、措施的落实。二是邀请督办机构的人员进行指导，加强监督，以此推进承办工作进一步开展。三是认真进行办理，确保办理任务按时完成。四是按办理要求进行答复。如代表提出的加快粤泷电厂二期扩建工程进度的建议，市长黄强同志到任后，即率领我市有关人员会见粤电集团领导，商讨加快粤泷电厂二期事宜，市政府以云府[2008]42号文请示省政府，要求省政府支持粤泷电厂二期。承办单位市发改局将粤泷电厂二期作为重大攻关项目之一，积极协助项目单位开展前期工作。又如市农业局在办理建议时，落实专人负责，深入开展调查研究，制定工作方案，并按时答复，办理效果明显。
（四）加强沟通联系，努力提高办理质量。
加强与代表的沟通联系，是提高办理工作质量，增加代表满意度的有效途径。2008年大多数承办单位采取了电话联系、上门走访、请进座谈、信函咨询等多种方式，加强了与人大代表的沟通联系，提高与代表的见面率，提高建议办理质量。如市公安局在办理增加市区汽车停车位问题时，办理工作人员通过约见的方式与代表进行沟通，通报办理工作进展情况，与代表共商解决问题的办法，在办理中及时将办理情况向代表反映，征求代表意见，代表对办理结果十分满意。
（五）完善工作制度，规范办理工作。为切实抓好具体办理工作，我们根据《广东省人民政府办理人大代表建议和政协提案
—7— 办法》的规定，结合我市实际建立完善了相关工作制度。一是登记制度。对建议，逐件进行登记、整理、编号、分类、核对，既防止了建议的遗漏、丢失，又便于查询分析研究。二是交办制度。为把建议准确地交给职能部门办理，市法制局会同市人大城乡工委在逐一审阅建议原文的基础上，根据“归口办理”的原则，研究确定承办单位，并理清交办手续，统一印发答复格式和征求意见表，要求承办单位按规范答复。三是审查制度。对每件答复坚持审查把关，对格式、内容等不符合要求的，要求重新办理，确保办理的质量。
回顾2008年的建议办理工作，虽然取得了比较好的成效，办理质量也有提高，但与代表的期望还有一定的差距，工作上还存在一些不足。一是极少数部门对办理工作的严肃性认识不够，在答复中出现弄错建议编号及建议人、答复函不够规范等现象；二是个别承办单位办理工作还缺乏紧迫性和主动性，存在“你催我办、紧催快办、慢催缓办”的现象。为此，我们既要诚恳地接受代表的批评，更要在今后的办理工作中深刻反思，引以为戒，逐一克服。我们将以对党、对人民高度负责的精神，按照办理工作的要求，全面落实科学发展观，致力构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会，求真务实，认真研究新形势下建议办理工作面临的新情况新问题，积极探索办好建议新路子，不断改进、创新办理工作的方式方法，努力将建议办理工作提高到一个新的水平。
二00八年九月二十五日
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