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..关于山西省原平市西镇乡部分原民办代课教师
生存现状的调查报告
一、民办代课教师的由来
民办代课教师，是中国特定历史条件下形成的中小学教师队伍重要组成部分，是农村普及九年制义务教育的一支重要力量。据《教育大辞典》载，民办教师是指“中国中小学中不列入国家教员编制的教学人员。为农村普及小学教育补充师资不足的主要形式。除极少数在农村初中任教外，绝大部分集中在农村小学。
民办代课教师是我国的一个特殊群体，它产生于上世纪五、六十年代。由于种种原因，当时农村中小学教师非常缺乏，于是农村中大量文化程度稍高的青年便走进学校，拿起教鞭，成为了教师即民办教师。民办教师群体在我国是一个非常庞大的群体，在1977年，全国农村民办教师总量达到491万人，占全国中小学教师总数的52％(引自报告文学《中国民办教师》)。大量的民办教师从黑发教到白发，他们的教龄大多在二、三十年以上，可以说他们将自己的一生献给了农村的教育事业。上世纪末，中国政府为了提高“教师素质”，应对“国际挑战”，开始了大规模的清理民办教师。本世纪初，全国各地的民办教师被清退回家，此举被誉为“中国的民办教师从此退出了历史的舞台”。
多年以来，党中央、国务院高度重视民办代课教师问题，上世纪八十年代后，中央和各地逐步理清思路，采取积极措施，着手统筹解决民办教师问题，并确定了＂关、转、招、辞、退＂的五字方针。1997年国务院办公厅专门下发了《关于解决民办教师问题的通知》（国办发［1997］32号，以下简称《通知》要求各地全面贯彻＂五字＂方针,逐年减少民办教师数量,到2000年底基本解决民办教师问题.二、原民办教师的生存现状
我们先后在西镇乡调查了解了部分原民办教师和代课人员的现状，现将情况报告如下：
1、原民办代课教师王某：我们是一群代课教师，没有任何保障，养老医疗什么也没有，这次的核实代课教师的年限，我从大队会计那里找出了89-94年的工资单，一年只有300-500元，而现在我们工资每月500元。两个500的对比，心里泛起一丝的酸楚。这对于现在这个物价飞涨的年代，简直没法生活，工作和正式的一样，甚至比他们都干得多，但是工资却不及他们的六分之一，而且还要被人们用哪种眼光看，真是悲哀啊。
2、原民办代课教师李某：各地陆续出台了解决民办代课教师养老问题的政策，为什么咱这里还没有？ 教师在偏僻的农村奉献了十几年，甚至三十几年，每月的几百元工资很寒酸，到老了什么也没有，太凄惨！请尽快出台政策，关注和善待代课教师，公平公正合理解决代课教师的养老问题！!
3、民办代课教师白某：许多省都解决了民办代课教师养老问题，为什么我们山西没有？？？具有教师资格证的民办代课教师领着微薄的工资，兢兢业业奉献了几十年，到老了疾病缠身，却得不到任何保障，你们看着忍心吗？？？
4、民办代课教师刘某：我们是一些长期代课教师，代课在20年以上，现在我们挣的工资是500元，任何保障都没有，这让我们怎么活。上有百病传身的老人，下有念高中、读大学的儿女，我们实在无法支撑下去，我们能安心教书吗？请求政府能提高我们的待遇，尽快解决我们的问题。
5、民办代课教师杨某：我是一名民办代课教师，从85年开始从教，一直在岗。多年来，自己埋头苦干，兢兢业业，一直奉献在偏僻的农村小学，多年来任毕业班的班主任，所教语文学科成绩总是名列前茅，自己爱岗敬业，关爱学生，多次受到上级嘉奖，有证书为证。这次我们地区统计民办代课教师，我们感到格外兴奋，仿佛在黑暗中看到了光明，有关人士说这次只是按教龄以后每月补偿10元。恳切希望政府能给我们这些奉献了多年的具有教师资格、学历达标的代课教师转正的机会，让我们能有尊严的做一个正式教师！渴盼！谢谢！！
6、原民办代课教师杨某：我省对民办代课教师情况摸底，给了代课教师希望的曙光。请您特别关注一下我们一直坚持工作二十五年的代课教师吧！虽然我们工资微薄，但我们把全部身心倾注于教育教学第一线，兢兢业业，任劳任怨。我工作25年，做了25年的班主任，教学成绩一直名列前茅，多次受到上级的表彰，我多么盼望能有公办教师的美誉，能享受公办教师的待遇，能把我这25年积攒的宝贵的工作经验和教学技能奉献给我热爱的教育事业！
7、原民办代课教师周某：我是一名60岁的农民,原来在文殊庄中学当过将近十年民办教师,后来因种种原因,我离开了民办教师的岗位,后来我户口迁入到外省.年我听说正在普查原民办教师的情况,我这种情况不知道怎么办？
三、目前存在的主要问题
1、政策落实不到位，违规操作、工作不平衡。从调研了解的情况看，国务院办公厅《通知》下发以后，全省各地认真贯彻＂关、转、招、辞、退＂的知道方针，结合实际情况，指定了相关配套政策和措施，为妥善解决民办教师问题做了大量有成效的工作，绝大多数地方的民办教师问题已从政策层面基本得到解决。但是，工作中还存在一些不规范的地方，这是造成民办教师信访的主要原因。一是部门地方在解决民办教师问题中违规操作。《通知》对解决民办教师中未按文件要求执行。少数地方政策以财政困难为由，不要上级下达的转正指标，不是通过考试转正一批民办教师，而是采取“一刀切”的办法将原由民办教师全部清退，造就了新的矛盾。
2、待遇偏低、生活困难、是民办教育和代课人员的主要现状。部分地方因为财政困难，教育投入不足，原民办教师以及代课人员的待遇明显低于公办教师、且得不到保障，造成生活困难。一是退养民办教师（即对年老病残民办教师实行离岗退养并发放生活补助金）认为当年教学时间长，而退养补助费太低且长期不能随退休公办教育同步提高，现在年老体弱，要求老有所养，二是代课人员同工不同酬，社会保障程度低。很多学校都将代课人员当作临时人员，工资水平低，大部分代课人员只有当地公办教师的、工资收入的１/３或1/2．除工资外，代课人员几乎享受不到津贴，住房公积金等福利，基本都未参加社会保险，给日后的养老，医疗等留下了问题隐患。而且，支付代课人员工资的经费主要来源于学校收取的杂费、借读费等，实施义务教育保障机制改革的禁止高中同城借读后，这些代课人员微薄的工资也开始缺乏保障。
四、政策现状
2013年12月，山西省教育厅、省人社厅、省财政厅、省编办已经出台《关于妥善解决我省中小学代课教师和原民办代课教师问题的实施意见》。该意见是妥善解决我省现在岗代课教师和已经离岗的原民办代课教师有关问题的指导意见，对这些问题做了明确的部署和安排，制定了政策，提出了要求。该意见已经下发全省11个市，各市正在根据省的《实施意见》，结合实际抓紧制定本市的具体贯彻落实办法。各地办法出台后，在岗代课教师和原民办代课教师问题将会逐步得到妥善解决。各市具体政策制定和落实情况可请反映人向所在地市教育行政部门反映和咨询。省有关部门将加大监督检查和工作推进力度，力争把好事办好。
2014年01月10日原平市召开原民办教师、代课教师基本情况审核认定工作会议。原平市委常委、常务副市长尚茂生出席会议；各乡镇书记、市直各有关单位负责人参加了会议。会上，宣读了省教育厅《关于妥善解决中小学代课教师问题的指导意见》和市政府《关于对原民办教师代课教师基本情况进行审核认定实施方案》；会上尚茂生指出，广大农村原民办、代课教师在特殊的历史时期，在十分艰苦的条件下，忠诚于党的教育事业，扎根农村、辛勤工作、教书育人，为我县农村教育事业作出了重要贡献，要把维护好他们的切身利益，解决好他们的实际困难作为当前一项重要的政治任务，周密部署、精心组织，认真落实。各级各有关部门一定要以对人民群众高度负责的态度，增强责任感和紧迫感，迅速行动起来。按照相关规定、原则，既要做到公正、公开、公平，又要做到科学、高效、家喻户晓。坚持“一把尺子”量到底，确保不漏一人，不瞒报、虚报一人。同时，对申报信息弄虚作假的，一经查实，取消其享受待遇;对工作人员弄虚作假、徇私舞弊者一经查实，严肃追究其责任，确保工作结果经得起检验。
五、思考与建议
当前民办教师和代课人员反应的各类问题，表面上看是身份待遇问题，其实质是民生问题，教育问题。己成为制约各地基础教育均衡发展，影响社会稳定的一个重要因素。为此，我们建议应高度地重视这一问题，区分不同情况，统筹予以解决：
1、将民办教师问题纳入社会保障体糸统筹考虑解决。按照中央有关政策要求，进一步明确各级党委，政府的责任，对没有得到经济补偿的被清退民办教师和生活确有困难的，通过优先纳入城乡低保或参加新型农村合作医疗等渠道予以帮扶解决；对退养民办教师，要保障其生活补助按时足额发放并与公办退休教师待遇同步增长，妥善解决他们老有所养问题。
2、科学合理配置中小学师资力量，从源头上防止新的代课人员产生。建议人事部门对中小学教师编制规模及时进行调整，落实附加编制，确保师资力量；建议国家适当提高在农村及边远地区从教的教师待遇，并通过优惠政策吸引公办教师到这些地区从教；建立健全大学生到农村支教制度。使大学生支教活动长期化、制度化、规范化；恢复中师教育和定向教师培养，有效缓解农村师资不足的问题；各地应严格按照“严禁新增、分类指导、妥善处理、确保稳定”的方式处理代课人员问题。坚决杜绝一些学校在空编的情况下临时聘请代课人员。
3、适当提高代课人员待遇水平，在招聘正式教师考试中予以政策倾斜，解决代课人员的身份待遇问题。近年来，各地在解决代课人员身份待遇问题进行了积极探索，形成了一些成功经验，比如广东省出台了《解决中小学代课人员问题工作方案》，要在2010年前解决代课人员问题。其中一些好的做法值得借鉴。为此，建议各地教育部门按照事业单位“凡进必考”的原则，将具备条件的代课人员纳入招聘范围，再招考中对代课人员视工作年限给予一定加分奖励或优先录取，同时，建议代课人员较多的省市适当提高现有代课人员待遇。在不改变身份的前提下，提高工资标准。目前，有的地方正在探索代课人员聘任制，不改变其身份。但可达到与公办教师同工同酬，建议教育部门对此进行调研，如有成效可予以推广。
关于山西省原平市西镇乡部分原民办代课教师
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