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对攸县土地流转经营现状的调查
攸县是个农业大县，农村土地流转起步较早、发展较快。2009年，攸县列为全省农村土地承包经营权流转试点县，进行农村土地承包经营权流转试点工作，并向全省推广攸县经验。在土地流转过程中，农村流转大户担当着先锋军的作用，为加快全县土地流转作出了积极的贡献。但是，农村流转大户在经营运行中面临着很多的困难。为此，我们专门就该项工作组织开展一次调研活动。
一、土地流转现状
目前，攸县流转耕地面积24.42万亩，其中，合作社（农业公司）4.2万亩；扶持和发展水稻种植合作社（农业公司）27家、流转大户71家。土地流转给我县农业发展带来了巨大的效益。
一是拉动了农业投入。土地流转激发了农业投入热情，工商企业、返乡农民、外地投资者“加盟”土地流转后，把最紧需的资金、最先进的经营理念、最现代的生产设施投向农村，促使发展高效、现代农业。据统计，攸县27家流转大户投资424.5万元，维修大小水圳439条、渠道42650米、机耕路16450米。二是遏制了耕地抛荒。土地流转有效地遏制了弃耕抛荒现象，提高了农业复种指数。2009年全县落实水稻种植面积为101.51万亩，比2008年增加3.1万亩，增长3.31%。全县27家流转大户（含水稻种植合作社、农业公司、种粮大户，统称流转大户）累计投入165.53万元，恢复抛荒田1815亩，开荒还田1240亩。三是加快了农业开发。土地流转带动了新技术、新品种的应用，农机服务、科技推广、专业合作迅速兴起，促进了规模农业、高效农业开发。目前，全县优质稻良种应用率达98%，机械化综合程度达到62%，加快了农业产业化步伐。四是促进了农民增收。农民在获取土地租金的同时，可以返聘到合作社、农业公司中当农业工人，获得劳务收入，并且从土地上解放出来，加快向“专业务工经商族”转变。据调查，全县27家流转大户今年共支付农民工资计1735万元。
二、存在的困境
从目前的情况来看，攸县农村土地流转总体是平稳健康的，但是由于方方面面的原因，流转大户都出现了不同程度的亏损，经营陷入在困境之中。
1、融资相当困难。融资难是制约流转大户正常运转的最大瓶颈。由于各流转大户需要大量的资金投入，如购买种子、化肥、农药，添置农机设备，农田整理等。但银信部门鉴于这些不能作为抵押的资产，存在贷款办理难、处置难、变现难等问题。流转大户只得从民间渠道进行融资，由于高息运行，在增加了生产成本的同时，也带来了经营上的风险。据统计，全县27个流转大户资金缺口总额1579.2万元，除信用社贷款218万元外，其余资金缺口全部从民间渠道解决。为此，全县流转大户仅支付利息累计达 200余万元。
2、设施较为薄弱。由于农业基础设施不够完善，自然条件较差，影响全县土地流转进程。主要表现在：一是农田未整改。小丘田、高岸田、低洼田较多，不便于机械化操作，主要依靠人工投入。目前，除部分合作社流转的耕地得到逐步整改，其余流转大户流转的耕地都亟需整改。二是水利条件弱。水渠年久失修，渠内淤塞，灌溉不畅，电排灌溉条件落后。在去年遭遇干旱较为严重的情况下，全县有18家计2400亩农田得不到及时灌溉而减产或绝收，全县流转大户因抗旱添置抽水机420台，列支柴油、农用电等费用计85.84万元。三是机耕路况差。土地流转的优势除了发挥规模经营外，就是有利于推广农业机械化。目前路面不够宽，路基软化，高低不平，导致机械化使用程度不高，严重影响机械化推广进程。
3、政策难以落实。土地流转是发展现代农业产业化、规模化、机械化、科技化的必然趋势，从中央到地方政府对于土地流转都相继出台了许多扶持政策和优惠措施。湘办发[2009]15号《关于积极推进农村土地承包经营权流转，促进农业适度规模经营的意见》明确规定：加大财政、信贷、用地等方面的扶持力度。但是政策却难已落实。如财政上得不到专项资金和贴息扶持；粮食最低保护价得不到保证；农综项目上得不到优先安排；保险上得不到合理理赔等等。这些极大地挫伤了流转大户的种粮积极性，严重影响了全县土地流转的进程。
4、科技含量不高。目前，流转大户普遍缺技术、缺管理。一方面是技术人员不足。全县有10个流转大户没有聘请高级农技师，5个流转大户无中级农技师。现有的高级农技师、中级农技师、农技员中，真正科班出身的为数不多。另外，农机机盘手、维修工人员也比较紧缺，真正能熟练掌握机械的人员不多。另一方面是科技抗御风险能力差。尽管各流转大户在抗御病虫害和自然灾害方面做了大量的工作，但是在遭遇病虫害和自然灾害时，不能有效运用科技手段抵御风险，科技抗灾能力差。
三、对策建议
土地流转事关粮食安全、事关流转大户及农户的切身利益、事关农村稳定。因此，必须高度重视，采取有效措施，破解当前困局。
1、加大政策扶持力度。一是建立土地流转专项基金。在每年财政预算中，安排一定数量的资金设立土地流转专项基金，重点用于鼓励农民土地流转和培育流转大户。对于流转面积达到一定规模且管理规范的流转大户，给予项目资金奖励扶助。对于整组、整村进行土地流转的，政府可按不同标准奖励集体经济组织。二是落实项目优先倾斜政策。进一步贯彻落实湘办发[2009]15号文件精神，要尽可能与土地流转相结合，优先安排流转大户的项目资金。通过农综和水利等项目建设投入，使小田变大田、坡田变梯田，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善水利灌溉条件，确保机耕路畅通。三是实行用地倾斜政策。在符合土地利用总体规划的前提下，支持流转大户建造与之配套的简易仓储、晒场及临时办公用房等相关用地，按不超过流转面积8％的临时用地手续报批，由有关部门考查核实后，流转大户与国土部门签订复垦协议，按农业用地办理相关手续。四是探索政策性农业保险。要建立农业风险防范机制。按照“政策性保险、商业化运作”的方式，充分利用现有商业保险公司资源，优先在流转大户中开展农业政策性保险，财政给予保费补助。要完善保险理赔机制，建立规范操作程序，一旦灾情发生后，保险公司要及时做好出险查勘、灾害定损、赔款结算等各环节工作，按照保险条款的规定，及时足额理赔到位。
2、建立农村金融制度。农业生产投入比较大，高风险。要解决流转大户融资问题，一方面积极探索融资新渠道。要鼓励有条件的农民群众成立资金互助合作社，或由政府出资控股成立村镇银行，引导社会闲散资金入股，增加新的民间融资渠道。另一方面创新农村金融产品和服务方式。积极探索用土地承包经营权、林权、房产作为银行抵押物的途径，创新涉农金融服务新机制，大胆探索切实可行的信贷方式，尝试建立金融信贷新体制机制。
3、加大科技支撑力度。针对目前流转大户普遍缺技术、缺管理、缺人才现状，农业部门要加大对流转大户农技人员的培训力度；农机部门要加大对流转大户的农机员的机械操作培训力度；经管部门要加强对流转大户的制度建立和规范管理提供服务；科技部门要积极开展送科技下乡活动，形成全县上下，部门联动，工作协调机制，努力提高流转大户农业科技含量。
4、培育流转大户主体。土地流转不仅能催生了流转大户的发展和壮大，同时还将造就了一批农民企业家、农村能人，培养了一批有知识、懂技术、善经营、会管理的职业农民。因此，要以推动土地流转为契机，大力支持流转大户参与农业开发，积极鼓励流转大户投资农业，在政策上，要给予扶持；在融资上，要给予理顺；在技术上，要给予服务；在管理上，要给予指导；在经营上，要给予方便，切实为流转大户解决规模经营中遇到的难题，通过土地流转培育和造就更多流转大户，使流转大户成为农村生产力发展的一支生力军，推动社会主义新农村建设。
