湖南省委常委、省纪委书记许云昭署名文章由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“湖南省委常委”。
对县委权力公开透明运行工作的研究和探讨
——以衡东县试点为例 湖南省委常委、省纪委书记许云昭
衡东县于2010年3月被省纪委明确为全省两个县委权力公开透明运行试点县之一。一年多来，试点工作取得了阶段性成效，得到了省纪委的高度评价和认可。本文以衡东县试点为例，对衡东县委权力公开透明运行工作的做法、经验和问题做出初步总结，并就如何进一步完善县委权力公开透明运行提出一些不成熟的建议，以求为推进我国县权公开全面展开提供参考。
一、县委权力公开透明运行试点工作的背景和意义
“郡县治则天下安”，为了规范县委权力运行，特别是加强对县委书记职权的规范，2009年3月，中央纪委、中组部选取河北省成安县、江苏省睢宁县、四川省成都市武侯区等3个县（区）开展县委权力公开透明运行试点，拉开了中国县权改革的序幕。到2010年，试点工作在全国各省、市、自治区进一步铺开。2010年3月，在省委、省政府和省纪委召开的全省反腐败工作会议上，经过反复酝酿，讨论筛选，衡东县被确定为湖南省两个试点县之一。2010年11月，中央纪委、中组部印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，《意见》指出，县一级在我明运行县委权力，才能谈得上民主，才能使人民群众有条件充分行使监督权，这对于提升人民群众对县委工作的信任度和满意度，构建和谐的党群、干群关系，促进社会和谐稳定有着明显的推动作用。
二、衡东县委权力公开透明运行试点工作的基本情况
开展县委权力公开透明运行工作，是一项涉及领域广，牵一发而动全局，影响面大的工作，目前没有成熟、统一的模式可以照搬，全国各地的试点可以说都是在摸石头过河。自去年三月份省委确定衡东为全省试点县以来，省、市纪委领导都非常重视这项工作，多次来衡东召开调研座谈会，部署试点工作，而衡东县也及时成立了县委权力公开透明运行工作领导小组，在县委常委直接领导下，经过一段时期的探索和实践，试点工作已经取得了明显的进展。
一是抓制度建设。在依法厘清县委职权，严格规范权力运行流程的基础上，衡东县首先制定了《关于县委权力公开透明运行工作的意见》、《关于县委权力公开透明运行程序规定》、《关于建立县委全委会和常委会列席旁听制度的实施意见》、《中共衡东县委常委会议集体决策“三三”工作制度》、《中共衡东县委权力公开透明运行工作实施方案》、《县委、县政府新闻发言人制度》、《中共衡东县委“三重一大”事项决策实施细则》、《中共衡东县委权力公开透明运行流程图》、《关于印发县委领导分工的通知》等9个试点工作规范性文件，内容紧密联系，互
请监督评议员；着力构建大监督工作格局，形成对县委权力有效监督的合力。
衡东县推行县委权力公开透明运行试点工作以来，密切了党群干群关系，营造了和谐干事创业氛围，推动了县域经济又好又快发展，取得了明显成效。去年7月份，该县先后组织了县公安局中层岗位竞聘和乡村教师公开招考，两项工作程序完全按照《程序规定》进行，做到了公平、公正、公开。8月份，公开选拔1名县委政策研究室副主任兼县委、县政府新闻发言人和2名团县委副书记，在报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察等环节，公开办全程参与，尤其是县委全会表决程序，公选职位所在单位负责人、部分人大代表、政协委员和群众代表参加旁听，县电视台全程录播，广泛接受各界监督，社会反响良好。2011年上半年，全县已完成GDP 64.39亿元，同比增长25.66 %，增幅居全市第二,财政收入3.709亿元，同比增长52.37%，增幅居全市第一,高于全市、全省、全国平均水平。
三、衡东县委权力公开透明运行试点工作的基本经验
从衡东县开展试点工作至今可以看出，该县试点工作已经取得了一定的成效，并且在实践中积极摸索，努力探索出了一套科学、规范、实用，具有衡东特色的经验和做法。
（一）以厘清权力为核心，让权力清单理得明白
厘清权力是县委权力公开透明运行工作的“牛鼻子”，以厘清权力为抓手，是县委权力公开透明运行工作的首要任务和关键
委领导体制科学化、效能化，衡东县委制定了县委常委“三重一大”事项集体决策制度（“三重一大”是指重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用情况），明确规定凡属常委会职责范围内的“三重一大”事项按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行决策，并对“三重一大”事项决策的具体范围、标准和程序进行了明确界定，力求细化、量化，而不是抽象、笼统，让“三重一大”事项大小有界，深浅有度，便于操作。如为了加强县委对财政预算外资金和大额资金使用的监管，规定“需要使用100万元以上较大额度政府资金处臵经济和社会矛盾纠纷的事项”和“由县财政投入超过100万元以上的重要公共基础设施建设项目”需按程序提交常委会议研究。
突出权力公开的程序，规范议事决策过程。一是健全“民情专递”机制，强化事前公开。在县委全委会、县委常委会议题形成阶段，凡涉及经济社会发展、保障民生等重大事项的，必须广泛征求党员群众的意见。二是完善“会议开放”制度，强化事中公开。县人大常委会主任、县政协主席全程列席区委常委会；建立并完善由专家学者、老干部代表、基层群众、普通党员、机关干部、人大代表、政协委员等40人组成的会议列席人员资料库，凡涉及民情民意事项的会议坚持向列席人员全面开放，根据议题每次抽取4至6名人员列席。如县委常委会议研究县城老马路菜市场搬迁等群众关心的重大问题时，均特邀了部分社会各界人士
窗、新闻媒体、电子媒介、公开专网为一体的多维立体模式。在衡东公众信息网开设“县委书记信箱”和“县长信箱”，共同构建起社会公众与党和政府之间的诉求表达平台和沟通反馈机制，接受全社会监督。
严格问责监督。该县按照“有权有责、用权负责、负责担责、权责统一”的原则，建立公开、常态问责机制，运用组织、党纪和政纪手段，坚决处理不作为、乱作为、不当作为而造成不良后果的失职和渎职行为。
（四）以信息公开为载体，让权力公开说得明白
坚持党员群众关心什么就公开什么，重点围绕“三重一大”事项、关系群众切身利益事项和容易滋生腐败的突出问题，充分利用“一廊一栏一网一中心”等多种渠道进行公开，真正实现“三个转变”：一是实现由一般公开向实质性公开转变。将县委重大决议、重要工作安排、党政领导班子分工和联系电话以及与群众利益密切相关的重要事项进行公开，今年已召开县委新闻发布会4次。二是实现由结果公开向过程公开转变。做到“党委工作全方位、权力运行全过程、关键环节全透明”，一些原来群众带有疑虑、容易引发矛盾的问题，通过党务公开得到有效解决。三是实现由内部公开向社会公开转变。改变过去在小范围内向少数人通报、公开的局面。
（五）以试点工作为契机，让权力公开推得明白
东县委一级在上级的要求之下实现的一种自我权力约束，是建立在道德的基础之上而不是在制度的基础之上。因此衡东县的制度需要在试点的基础上向上一级扩展，使得上下级制度一致，当下级权力行使出错的时候可以有一致的制度救济，从而解决制度系统之间的矛盾。
县委权力公开透明运行需要长效机制。实现县委权力公开透明运行是一项长期任务，不是一朝一夕的事。现在我们担心的是，虽然试点工作取得了初步的成效，但是该项工作容易受到主要领导个人因素的干扰，缺乏长期坚持、常抓不懈该项制度的约束机制。因此，必须不断健全、完善、固化相关制度，逐步形成权力公开透明运行的长效机制。
五、完善县委权力公开透明运行工作的建议
1、要在进一步科学界定县委权力内涵上下功夫。保证县委权力公开透明运行，首先是要厘清权力，在对县委权力进行全面清理的基础上，依法明确县委集体和领导班子以及每位常委成员的各项职权。按照“权力配臵科学、界限明确、行使依法、运行公开”的原则和要求，正确处理好党委常委集体领导和个人分工负责的关系，科学配臵和界定好县委常委之间的权力，规定权力内涵，确定权力行使范围，规定权力行使方式，建立权力行使效果评价体系，从而保证县委权力正确行使，公开透明运行，有效防止揽权、争权、让权现象和不作为、慢作为、乱作为的不勤廉行为发生。
问政。通过新闻发布、咨询听证、公开招考录用、阳光工程、列席旁听等有效形式，落实和维护党员的知情权、参与权、选择权、表达权、监督权。建立健全责任考核评价体系，制定和完善县委权力公开透明运行工作责任追究办法，形成长效机制。
5、要在进一步坚持推进试点工作与推进基层党务公开相结合上下功夫。党务公开是指党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布。因此，县委权力公开透明运行试点工作和基层党务公开工作都是党务公开的重要内容。把两者结合起来、上下联动抓，能够起到互相促进的作用。以县委权力公开透明运行来推动基层党务公开工作，以基层党务公开工作来促进县委权力公开透明运行工作，提高党内民主建设科学化水平。
6、要在进一步深化试点工作和总结推广试点经验上下功夫。目前，中央纪委、中央组织部已在睢宁、武侯、成安三县区开展县委权力公开透明运行试点工作，各省区市也确定一些县市区开展这项试点。应及时总结推广他们在实践中创造的有益做法和新鲜经验，认真研究，形成规律性认识，作出理论概括，上升到从制度层面深入推进县委权力公开透明运行工作。
