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当前老百姓关注反腐倡廉建设工作的热点
难点问题
今年全国两会期间,反腐倡廉问题始终是百姓关注的热点问题之一,在某网站开展的“2014两会调查”中,“反腐倡廉”的关注度高居前三,这也从一个侧面说明了当前贪污腐败问题的严重性以及加强反腐倡廉建设的紧迫性当前基层老百姓最关心的热点、难点问题主要表现在以下4个方面:
一、作风建设能否真正做到“踏石留印、抓铁有痕”
习近平总书记在中纪委全会上强调,作风建设要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去,防止虎头蛇尾,让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。老百姓认为,中央示范,从上到下,作风建设雷声大雨点大,效果明显,反响良好。但对干部作风建设究竟能够坚持多久、最终效果如何,老百姓普遍持观望和怀疑态度。
一是担心领导干部表率到位难。干部作风建设是到了下决心整治的时候,否则,在我们党和人民之间终将筑起一道无形的墙。基层作风固然不算好,但无论基层作风多么差劲,根子终归在上面,上行下效仍然是官场一个心照不宣的潜规则。迎来送往、奢侈浪费,败坏的是党风,失去的是民心,风光的是领导,委屈的是基层。老百姓始终认为,好作风是抓出来的,更是带出来的,领导才是转变作风的主角,特别是领导机关不作出表率,领导干部不树立标杆,一级带一级,转变作风终将成为一阵风,一句空话。
二是担心监督查处落实难。近年来,以习近平为总书记的新的中央领导集体身先士卒,率先垂范,强力推进作风建设,以铁的手腕整风刹纪,查处了一批典型案例。但是县一级党委政府、机关部门内部监督意识薄弱,有的要求是老生常谈,缺乏针对性;有的规定是照搬照抄,缺乏创新性;有的制度只有原则规定,没有操作性。老百姓认为,强化督查是转变作风的关键,但又认为越级督查成本太高,而同级督查,往往“家丑不可外扬”心里作怪,存在“护短”行为。
三是担心长效机制建立难。随着改革发展的深入推进,干部作风建设的一些制度如党员干部的教育、管理、培养、使用和奖惩等制度相对滞后。特别是一轮又一轮的机构改革,体现在基层更多是机构之间的分分合合和名称的改来改去,政府职能的转变没有真正到位,人员编制并没有实质减少。作风建设方面存在的问题,有的已经积重难返,实现根本转变远非一朝一夕的功夫,既要有暴风骤雨式的集中整治,也需要和风细雨的经常教育,更要探索建立起标本兼治的长效机制,坚持长抓不懈,切实做到动真格、出实招、管长远、求实效。
二、能否真正建成全民保障基本民生
近年来,各级在改善民生方面做的大量看得见摸得着的实事好事,感同身受,赞誉有加。老百姓对李克强总理提出的建立全民保障基本民生,给予很高的期待。但是老百姓认为,能否真正建成还有很多问题要解决。
一是教育资源严重分配不公。农村基础教育基于硬件设施明显落后、软件待遇相对下降、优秀师资和优质生源严重流失,加之农村家庭和城市家庭在教育投入的方面不可同日而语,不断形成恶性循环。这些年来农村学生考上清华大学、北大等重点高校的比例大幅下降的趋势足以引起各级的重视和关注。
二是看病、报销还得找关系。新农合和城镇职工医保分别归口卫生和人社两个不同的部门管辖,没能实现职能和资源的有效整合,而且在报销比例、报销范围等方面差距很大,加之医保政策执行的不规范、不透明,导致老百姓看病、报销非得找关系的现象非常普遍。
三是保障性住房的建设和分配有“猫腻”。近年来,各级加大了保障性住房的建设和农村危房的改造力度,一定程度上缓解了困难群体住房难的问题。但是无论是廉租房、公租房,还是经济适应房的建设和分配,都心知肚明或多或少存在一些“猫腻”。保障性住房在分配、质量保证、环境改善、交通、教育、医疗卫生、生活等配套设施的完善等,都还有大量的工作要做。
三、能否打出“老虎、苍蝇一起打”的声势和成效
以习近平为总书记的新的中央领导集体,在反腐倡廉问题上果断“亮剑”。党的总书记喊出了“老虎、苍蝇一起打”的响亮口号,中纪委书记显示了既打“歼灭战”、又打“持久战”的坚定决心。基层对王岐山这位看似杀气腾腾的中纪委新掌门人果断“整风杀纪”,更是给予了足够的期待。但是老百姓对打老虎的声势、拍苍蝇的效果也持观望态度。
一是党风廉政建设“一岗双责”责任制,在基层一定程度上流于形式。表面上各级层层签订了党风廉政建设和反腐败工作责任状,但真正履行了“一岗双责”责任制的并不多,真正按照责任制的要求履职问责到位的也很少,“一岗双责”的机制更多地停留在责任状的签定上,流于形式。
二是既要形成打老虎的声势,又要实现拍苍蝇的效果。老百姓对什么级别的贪官是“老虎”、什么层次的贪官才是“苍蝇”没有一个大致的标准。一方面认为“老虎”都在高层,对打“老虎”寄予厚望,不打不足以平民愤;另一方面,又对出现在群众自己身边、损害老百姓利益的苍蝇,深恶痛绝,忍无可忍。老百姓认为“老虎”“苍蝇”一起打,既要打几场痛快的“歼灭战”,遏制腐败多发易发的态势,又要树立长期作战思想,立足打“持久战”,为治本奠定基础,赢得时间;既要杀猴给鸡看,形成“打虎”的声势和威慑,又要杀鸡给猴看,形成苍蝇出现人人喊打的示范和效应。
四、村级组织党风廉政建设和反腐败工作能否到位 虽然乡镇一级建立了基层纪检组织,但在村一级却显得相对薄弱,党风廉政建设和反腐败工作在村级组织比较缺位。一方面,农村惠农政策的实施,各种项目和资金源源不断;而另一方面,一些村干部打着村民自治的幌子,把自己凌驾于自治组织之上,压根儿没有接受监督的意识和习惯。村支两委里面,宗族势力、家族势力互相较劲,彼此斗狠,各不买帐,互相拆台,以扳倒对方为荣,形成了农村村级自治组织中“反对派”林立、“你方唱罢我登场”的独特风景。近年来,虽然基层在逐步推广以村支部为决策机构、以村民议事会为议事机构、以村民委员会为执行机构、以村务监督委员会为监督机构的“四位一体”基层治理新机制,但在村民自治这一“大法”下,村务监督委员会很大程度上形同虚设,导致权力的真空和监督的缺位。如何加强对村干部的教育管理,完善村务特别是财务公开制度,强化对权力运行的民主监督,加大对村级财务和惠农资金监管,严肃查处农村少数违法违纪党员干部侵害群众利益的案件,是农村基层党风廉政建设和反腐败工作面临的一个重要的现实课题。