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风景区规划实验
我国风景区与国外风景区差距(以美国为例)前言
国家公园是国家乃至人类的自然文化遗产资源,必须通过严格的保护和合理的开发,使其世代传承、永续利用。发达国家对自然文化遗产的保护与发展经过长时间的探索,取得了很多的经验;中国的遗产保护事业起步较晚,与世界上先进国家相比有很大差距。国内外风景区差距的分析,对中国风景区保护和合理开发遗产资源多有启示。现状
1.1 我国风景区现状
1.1.1 我国风景区保护现状
目前我国的风景名胜区管理政出多门,让具体执行管理的部门很难办事,不知道该按谁的办。尤其是一些地方、部门在眼前经济利益的驱使下对风景名胜资源进行掠夺性开发,对景观和生态环境破坏十分严重。1.1.2 我国风景区管理体制现状
目前我国的风景名胜区人事管理比较落后,缺乏应有的人才引进机制和竞争机制。而且专业管理人员十分缺乏,人员整体管理素质和管理水平很落后。除风景名胜区的高层领导人员进行了一定的专业知识和专业技能的培训,基层只重视酒店服务生和导游人员的培训,而其它管理方面的人才培训根本谈不上。我国目前的风景名胜区日常运转经费主要来源于门票、餐饮、住宿、土地转让、开发项目以及少量的政府拨款。1.1.3 我国风景区服务现状
我国旅游区服务方面较完善，餐饮、住宿，有些风景区为了方便人们上山观景还设有索道等服务设施。1.1.4 我国风景区设施现状
我国风景区在服务设施方面可以说是“屋满为患”，风景区内不加节制的建造了许多不符合生态需要的服务性建筑及索道。1.1.5 我国风景区开发程度
我国风景区的开发度已远远高于国外的国家公园。到2004年1 月,我国已建立风景名胜区677个,其中国家重点风景名胜区177个、省级风景名胜区452个、市县级风景名胜区48个,总面积占国土面积的1%以上。
1.2 国外风景区现状
1.2.1 美国风景区保护现状
美国于1916 成立了国家公园管理局(The National Park Service),揭开了美国国家公园发展的新篇面的改革,新的公园管理体制于1995 年开始实施。新的管理体制是在华盛顿国家公园管理局领导下,全国设7个地区局,以州界来划分管理范围。地区局下面再设16 个公园组支持系统。一般是将生态环境和文化资源类似的公园组成一个公园组,以便按其资源类型和特色开展相应的管理工作。国家公园管理局设局长一名,副局长一名。下
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设对外事务部和国际事务部。对外事务部下设立法与国会事务处、公众与旅游事务处。另外有5名局长助理分管5个方面的工作。1.2.2 美国风景区管理体制现状
美国国家公园的管理人员都由总局任命和调配。工作人员分固定职员和临时职员、志愿人员。聘请临时职员可以满足旅游旺季的需要。对于职员都要求有大学本科以上的学历,而且还要进行上岗培训。培训时主要学习国家公园历史、游客心理、自然景观资源和人文景观资源的保护、生态学、考古学、法律法规、导游讲解和救生知识等。
美国的国家公园管理经费主要是靠国会拨款维持日常运转,其中很少一部分来自国家公园的门票收入。但是如果要开展社会活动,如出版书刊、举办培训班、开展宣传教育、筹集资金、帮助公园购买土地、到议会开展游说活动等就要依靠政府和非政府组织筹措。1.2.3 服务方面
国家公园内的建筑,其外形原始、粗犷富有野趣,色彩淡雅。形式多采用地方风格,力求与当地自然环境和当地风俗民情相协调。而且建筑建在隐蔽的地方,使其与当地的自然环境溶为一体。但是在外形粗犷的建筑内,都安装有现代化的设施。在国家公园内,游人住宿的旅馆床位和野营地床位,都是严格控制的。这些生活服务设施都必须远离重点景观的保护地。1.2.4 设施方面
美国国家公园除了建设必要的风景资源保护设施和必要的旅游设施以外,根本就没有什么开发项目敢到国家公园内来搞。更没有什么豪华度假村、旅游城镇、高层豪华酒店等。1.2.5 开发程度
美国在国家公园开发方面表现的更加综合，他们不单单为了赚钱儿开发，更多的是为了保护当地的野生动植物生态环境而开发的。比较
通过国内外风景资源保护和开发问题的分析,对中国科学保护和合理开发遗产资源会有帮助。
2.1 中国与美国保护方面的比较
国内方面只重视风景旅游资源的开发和眼前的经济利益,而忽视对风景名胜资源的保护。对风景区内的生态、物种缺少必要的观测、记录,更缺定向的抚育。
而美国国家公园管理人员的任务就是必须采取各证了规划设计的质量,另一方面又阻止了违反规种措施,避免或最大限度地缩小大规模活动和对公园资源及价值的不良影响。
2.2 中国与美国管理措施方面的比较
我国目前的风景名胜区日常运转经费主要来源于门票、餐饮、住宿、土地转让、开发项目以及少量的政府拨款。
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美国的国家公园管理经费主要是靠国会拨款维持日常运转,其中很少一部分来自国家公园的门票收入。但是如果要开展社会活动,如出版书刊、举办培训班、开展宣传教育、筹集资金、帮助公园购买土地、到议会开展游说活动等就要依靠政府和非政府组织筹措。
2.3 中国与美国服务方面的比较
我国比较注重旅游服务，除了提供给必要的导游服务人员，并提供饮食住宿条件。比且在不同风景区伴有不同特色的服务。
在国家公园内,游人住宿的旅馆床位和野营地床位,都是严格控制的。这些生活服务设施都必须远离重点景观的保护地。游客也是人为控制的,游人必须事先申请,获准后 才能进入。
2.4 中国与美国设施方面的比较
国家公园内的建筑,其外形原始、粗犷富有野趣,色彩淡雅。形式多采用地方风格,力求与当地自然环境和当地风俗民情相协调。而且建筑建在隐蔽的地方,使其与当地的自然环境溶为一体。但是在外形粗犷的建筑内,都安装有现代化的设施。较美国设施来看中国许多大型旅游景区相关索道、缆车等设施泛滥，严重影响了风景区的生态环境和人文环境。
2.5 中国与美国开发程度的比较
我国风景区的开发度已远远高于国外的国家公园。地方各级人民政府城乡建设部门主管本区的风景名胜区工作。截至2004年1 月,我国已建立风景名胜区677个,其中国家重点风景名胜区177个、省级风景名胜区452个、市县级风景名胜区48个,总面积占国土面积的1%以上。
美国在国家公园开发方面表现的更加综合，他们不单单为了赚钱儿开发，更多的是为了保护当地的野生动植物生态环境而开发的。对策
（1）改革管理体制,建立的基层研究管理机构。
（2）政府一方面应改革经济体制、下大力气从财政上给予长远的、稳定的、一定数量的正常运转经费,另一方面要让风景名胜区领导端正风景名胜区管理思想,提高对风景名胜区保护意义的认识。
（3）对风景区内的旅游服务设施必须严格加以控制。风景名胜区内不得规划建设宾馆、别墅、饭店、旅游商店等人工设施,这些项目的建设必须控制在风景名胜区以外。在风景区内旅游旺季可增加简易移动设施内容,如旅行帐篷、汽车房、移动厕所等。风景区周边的建筑,要与景区整体环境相协调。
（4）那些国家级(或世界级)自然文化的遗产是如此珍贵与脆弱,以至于必须排除粗俗的利用者,必须特别小心地加以保护并无愧地传给子孙后代。国家级风景名胜区并不是越多越好,它应与省级、县市级风景名胜区构成一个体系,以适应不同的功能,不同的保护水平,以满足人民不同层次、不同类型的游览、学习、休憩的需求。
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参考文献
[1] 李经龙,张小林,郑淑婧.试论中国品牌旅游资源的发展[J ].现代经济探讨, 2006,(7): 110-118
[2] 郭晋杰.可持续旅游发展分析与战略研究[J ].中国可持续发展, 2004, 24(5): 33-35 [3] 李经龙,张小林,郑淑婧.旅游体验——旅游规划的新视角[J ].地理与地理信息科学, 2005, 21(6): 87-91
