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扶持回乡创业
发展县域经济
---崇信县农民工回乡创业调研报告
近年来，崇信县立足自身资源和产业优势，把促进农村劳动力返乡创业就业作为工作重心，依托“崇信人”劳务品牌，审时度势，抢抓机遇，通过集中优势资源，大力、持续推进农民工返乡创业就业实践，有力地促进了县域经济的快速发展。2010年，在由中国农村劳动力资源开发促进会、中国扶贫基金会、国务院发展研究中心农村经济研究部组织召开的第九届全国“创业之星”经验交流表彰大会上，崇信县回乡创业人员梁天赐、周春生获“创业之星”称号。
一、崇信县农民工回乡创业现状
崇信县位于甘肃东部，关山东麓，全县辖2镇4乡1个街道办事处、2个管委会，79个行政村410个村民小组，3个居民社区。全县总人口10.2万人，其中农业人口8.2万人，占总人的80.39%。2011年底，农村劳动力为5.8万人，其中农村富余劳动力2.5万人。
今年以来，为鼓励引导更多的农民工回乡创业，发展县域经济，县委、县政府在资金、培训等方面出台了一系列扶持农民工创业的政策措施。截止6月底，全县输转劳动力2.1万人，创劳务收入1.4亿元，扶持返乡创业人员已达1780人，创办各类实体239家，固定资产累计达到2.1亿元，年创产值5.3亿元，占全县各业生产总值的3.1%，有力地推动了县域经济的发展。
二、主要做法
一是高位推动，引领能人返乡创业。县委、县政府高度重视农民工返乡创业工作，作为发展县域经济、增加农民收入和促进就业的重要措施来抓。县上成立了就业劳务工作领导小组，出台了农民工联席会议制度，制定了发展规划和扶持政策，并作为劳务工作的一项重点工作，纳入考核体系。为动员农民工积极返乡创业，县劳务办等机构每年组织人员深入务工人员相对较多的省市和地区，通过召开促进区域经济发展知名人士座谈会等形式，联络乡情，宣传返乡创业优惠政策和成功创业典型事迹，提高农民工返乡创业的积极性。同时，充分利用在外创业务工者的亲情、友情、同学情等关系，通过情谊架设返乡创业桥梁。
二是优化环境，服务能人返乡创业。县委、县政府高度重视创造良好的发展环境，在促进农民工回乡创业方面先后在土地征用、税费交纳等方面制定了优惠政策，对返乡创业农民工国土部门优先划拨建设用地，税务部门降低税收比率，公安部门对于达到相应条件的创业者可免费解决其本人及配偶子女的城镇户籍。同时，把扶持返乡创业与发放妇女小额担保贷款相结合，对符合条件，具有一技之长的返乡创业农民工，优先审批妇女小额担保贷款，并适当增加贷款金额，积极扶持他们做大做强。今年上半年，我县农村妇女小额担保贷款数额已达到1608万元，共为395名农村妇女提供贷款，其中回乡创业农民工336人。积极关心农民创业过程，全程免费提供技术指导、政策咨询、法律服务，县劳务办对前期创业农民工围绕发展情况进行跟踪服务，积极协调创业过程中遇到的困难和阻力，促进了农民工创业。
三是树立典型，激励能人返乡创业。坚持每年举行一次返乡人员评先奖优表彰活动，增强创业者荣誉感。对有突出贡献的返乡创业农民工可推荐其担任县人大代表或政协委员，提高了农民工创业积极性。共表彰“十佳创业明星”梁天赐、周春生、梁晓红、杨菊红、袁占梅等5人，起到了示范带头作用。
四是优化服务，加大创业培训力度。把强化服务，加大创业培训作为提高农民工创业能力的重要手段。为顺利引导返乡务工人员创业，从创新管理与服务入手，并在青岛、成都、新疆等地建立劳务基地，搭建异地创业与返乡创业的桥梁。对于返乡创业人员，崇信县免费为他们进行SYB（创办你的企业）、SIYB（改善你的企业）以及法律法规等方面的培训，增强其创业能力。今年共培训返乡农民工135人。
三、主要成效
一是提高了农民收入和农村消费水平。通过扶持和鼓励农民工回乡创业，建办了一批经济实体，有效带动了当地大量农民工就业和创业，已经从昔日的城乡游民转变为当地经济实体的“领头羊”，不仅增加了家庭收入，提高了生活水平，还繁荣了农村经济，带动了农村消费市场。
二是促进了全县主导产业开发。农民工回乡创业，主要集中在果菜、养殖和农产品深加工等领域，通过运用现代生产技术，建办了一批产业效益好、技术含量高、经营规模大和绿色环保的经济实体，具有很强的示范带动效应，有力地推进了全县主导产业开发，对发展现代农业起到了促进作用。
三是促进了农村劳动力转移致富。崇信县农民工返乡创业多以劳动密集型产业为主，多从事非农产业、农业产业化经营或开发性农业生产等项目，为当地农民提供了容量大、门槛低、易接受的就业渠道，且随着企业的发展，就业吸纳能力还会不断增强。农民工返乡创业增加了农民收入，提高了农民的生活质量，带动家乡农民走上了共同富裕之路，促进了家乡经济发展，已经成为农村新的经济增长点，形成“回乡一人，致富一方”的良好局面。截至2012年6月底，全县返乡人员创业累计带动农村劳动力转移人数达1.6万人，占全县县内转移农村劳动力总数的40%以上。农民工资性收入比重大幅增加，有力地促进了农民收入的增长。
四是推进了农村基层民主建设。把返乡农民工作为推进农村基层民主建设的重要力量。一方面，返乡创业农民工传播先进的政治意识和民主法制意识，提升农民的民主法制意识和政治参与水平，有效地推动新农村民主政治建设。另一方面，返乡创业农民工进入农村基层组织或农村专业协会，为新农村建设提供了重要的人才支持，优化了农村基层组织结构，改善了农村社区政治环境，增强了农村基层组织的战斗力。目前，崇信县50%以上的村组干部都有在外务工经历，大部分已成为农村基层民主建设的骨干力量。
五是推动了农村基础设施和公共事业建设。返乡农民工通过创业，把在外面学到的新理念、新技术应用到农业生产以及当地发展建设上，促进了农业农村发展。同时，政府积极作为，以服务农民工返乡创业就业为引领，不断加大创业环境的改善力度，加强了交通、水利等农业和农村基础设施建设，有效地促进了农村环境的改善。返乡创业农民工积极投资兴办各类社会事业和公益事业，参加农村社会事业管理，成为改善农村村貌和农民生产生活环境，推进农村民主进程的重要力量，有力地推动了我县新农村建设。六是实现了创业者的自我价值。返乡农民工在创业过程的锤炼中学习到了新的知识和技术，综合素质得到了显著的提升，其思维能力、判断能力、决策能力和执行能力都有了全面提高。在市场的洗礼中，返乡创业农民工也会收获丰富的经验和教训，这成为他们的重要财富，促进个人潜能的释放和素质的提高。在创业中既发展了事业，又促进了家乡发展，实现了自我价值。
四、存在问题
（一）资金投入不足，缺乏金融支持
虽然农民工返乡时积累了一定资金，对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，这点积蓄只是杯水车薪。虽然，政府在农村妇女小额担保贷款政策方面给予优先照顾，但由于小额贷款仅限农民已婚妇女，而且数额较小，扶持力度不大。在提供大额贷款和降低门槛方面，如果政府和金融部门不给予较大力度的支持，解决资金问题，多数返乡民工还是无法有效实施创业计划和施展自己的才能，很难成就农民工回乡创业的大气候。在外务工人才在返乡创业过程中资金缺乏是一个普遍的现象。外出务工人员90%的人认为返乡创办企业最缺的是资金，虽然自已掌握了先进的技术和管理经验，但随着市场经济商品化的发展，要达到兴办企业的程度还欠缺一定的资金。在投入办企业的资金来源中，除了自有资金和私人借款外，银行贷款难是突出问题。
（二）创业者文化素质偏低，缺乏经营管理经验
由于许多经营者受教育程度较低和知识水平限制，不少人营销观念落后，市场开拓能力差，短期行为较重，缺乏长远眼光，创办的企业一般都处于小规模、低效益。同时技术水平低，品种单一，档次低，缺乏竞争力。还有相当一部分回乡创业人员所创办的企业实行的是家族式管理模式，不利于企业的发展，面临着严峻的市场挑战。
（三）信息技术缺乏，投资盲目性大。
由于大部分返乡农民工都在上海、广东等发展水平相对较高的城市务工，从而见识和创业积极性相对较高，但局限于我县基本县情，部分返乡创业者很好的投资项目都未能创业成功。创业信息的不健全很大程度上增加了返乡农民工创业的风险，从而对农民工返乡创业的积极性造成一定影响。
五、对策建议
1.要完善创业政策。应放宽准入条件，落实创业用地，实行税收优惠。对农民工返乡创业，可享受城市失业人员创办个体私营经济一系列优惠政策，实行与招商引资同等待遇或政策更为优惠。
2.要搞好创业服务。有关职能部门要增强创业服务意识，提高创业服务水平。对农民工返乡创业要在手续办理上给予方便，搞好“一站式”服务，简化办事手续，在登记、发证、信贷、用地、场所，供水、供电、通讯等方面给予优先服务。建议县财政建立创业扶持专项基金，主要用于创业培训、创业指导和创业项目征集论证等创业推动工作，促进创业工作的开展。
3.要优化创业环境。要加强政策宣传和典型引导，营造浓厚的创业氛围。通过新闻媒体大力宣传扶持农民工创业的各项优惠政策和创业典型经验，调动和激励农民工返乡创业的积极性。
4.要加强市场投资信息服务。要整合全县投资信息服务网络，实现县、乡（镇）、村、社服务的一体化，使创业投资信息网络服务机构实现信息联网、资源共享，及时准确地发布各类相关信息。
精心打造劳务品牌
努力提高劳动者就业质量
一、品牌简介
“崇信人”劳务品牌注册于
2007年11月，由中国就业促进协会颁发。商标采用“崇信人”汉字拼音“chong xin”打头字母“C”、“X”和“人”的组合变形组合而成，“C”的变形可理解为广阔的天空和强大的发展力;中部“X”和太阳组成一个顶天立地人的形象。寓意来自“公刘故里”，有着古老文化、悠久历史的崇信务工者们尊崇信任、推崇信义、吃苦耐劳、勇于创新，定会在广阔的天地和市场中奋勇拼搏，不断发展壮大，开拓出“崇信人”的一片新天地。
二、主要做法
（一）挖掘本地历史传承，打造劳务品牌。崇信县儿女勤劳纯朴，文化底蕴深厚。充分挖掘本地历史传承，通过引导扶持，精心打造劳务品牌。崇信县历史悠久、民风淳朴、环境优美、文化底蕴深厚，素有“公刘故里”之称。春秋战国时属西戎古地，秦属北地郡，唐为左神策军“京师西北八镇”之一，北宋建隆四年（公元963年）建县，距今已有一千零三十八年的历史。金、元、明、清初属平凉府，中华民国期间先属泾川道，后隶甘肃省第二行政督察专员公署。解放后1958年4月撤崇信县建制并入华亭县，1959年1月并入泾川县，1961年恢复崇信县建制至今。悠久的历史文化给予了“崇信人”劳务品牌发展得天独厚的条件。
（二）发挥就业培训优势，打造劳务品牌。把技工学校、就业训练中心和职业技术院校作为主阵地，结合市场需求，统筹规划，集中力量，引导培训机构结合各自实际，打造拳头专业，培育崇信人劳务品牌。一是整合师资力量。由“崇信县农民职业技能培训鉴定中心”负责，健全教师队伍，针对全县各类培训机构各自为政、培训资源重叠交叉浪费的实际，从整合培训机构入手，对现有分散的农广校、职校、农技培训中心、就业培训中心等单位进行有机整合，并根据市场需要开设机动灵活的培训科目。二是整合培训资金。每年列支就业专项资金的10%全力支持农民工培训工作，为劳务培训工程奠定坚实基础。三是整合培训项目。按照“培训——输转——跟踪——服务”的思路，积极开展市场化技能培训，加速供求双方的有效对接，形成政府牵头、部门（乡镇）实施、社会参与的多渠道、多形式、多层次培训机制。四是扎实实施培训。今年计划培训农民工12期9000人（其中技能培训5期2000人，引导培训7期7000人）。通过多种措施抓紧抓好培训，促进我县劳务输转规模不断壮大，努力形成“签定订单→技能培训→输出就业”的劳务输出新格局。
（三）围绕市场劳务需求，打造劳务品牌。在推进农村劳动力转移就业中，我们注重捕捉市场信息，调查市场劳务需求，着力劳务基地建设，通过市场引导、典型带动，结合实际培育发展劳务品牌。大力推介打造品牌输出基地，寻求建立长期的劳务合作关系，扩大用工信息网。依托“崇信人”劳务品牌，在原有劳务基地的基础上，针对我县农民工的优势，着力开发以“崇信人”为特色的新型劳务基地。今年至今，县人力资源和社会保障局组织相关人员外出宝鸡、青岛等地联席发展规模较大的劳务基地多次。接止目前累计建立各类劳务基地达72个，其中百人以上的劳务基地48个，省外26个。
（四）依托我县优势产业，打造劳务品牌。崇信县坚持“人才、规模、品牌”的战略思想，确立“以诚信闯市场，以质量树品牌，以联合促发展”的方针，从而进一步提升巩固了我县“崇信人”劳务品牌的地位。我县按照煤电产业集中低碳发展，草畜产业规模连片开发，果菜产业适宜区全覆盖的思路，根据资源布局，科学规划了铜城煤电化循环经济、新窑煤炭工业、汭河川现代农业、龙泉寺—五龙山—唐帽山生态旅游四大功能区。以我县四大功能区的开发的为优势，进一步推动了我县劳务产业的发展。
三、主要成效
（一）劳务品牌成为就业名片。我县“崇信人”劳务品牌传承历史，传承文化，既有传统文化特色，又反映崇信人呢吃苦耐劳、心灵手巧的特点，大大增强了崇信人在劳务市场的竞争力。此品牌凭借过硬技术，诚信的服务，成为一张张人力资源市场的“就业名片”。
（二）劳务品牌成为人力资源优势。县人力资源和社会保障局以劳务品牌为载体，加强劳务品牌专业的培训，坚持先培训后就业，为企业提供较高素质的劳动力，使劳务品牌转化为优化人力资源结构的重要举措。
（三）劳务品牌成为我县经济发展优势。充分发挥了劳务品牌的效应，推动形成了区域性产业集群，将劳务品牌转化为产品品牌或技术品牌，促进了区域经济社会发展。
四、存在问题 1.农村劳动力文化、技能素质偏低，致使劳务品牌发展不到位。随着社会经济的发展，劳动力市场需求呈现多元化特点，对技能型人才和高中以上学历人员需求增加，单纯体力型劳力需求减少。而我县文化程度普遍初中文化程度居多，劳动技能单一，缺乏市场竞争力，导致收入低，就业不稳定，流动性大。
2.县乡配套投入能力有限，致使城乡劳动力培训远远不能满足实际需要，导致劳务品牌开发不到位。资金的缺乏仍是阻碍当前我县大规模开展就业培训的主要因素。加之，目前没有农民工培训的专用场所，很难适应城乡统筹就业培训的需求。
3.劳务经纪人维护自身合法权益能力差，致使与劳务品牌保护不到位。有些劳务经纪人法制观念淡薄,缺乏依法维权意识，发生劳务纠纷时，不能很好的以法律为武器保护自身的合法权益。
五、对策建议
1.加强职业教育与培训，增强劳务品牌竞争能力。一要加强政府扶持，统筹规划指导。县财政应进一步加大就业技能培训的支持力度，增加培训补贴，配齐培训设施。二要整合培训资源，多方配合协作。为提高培训效果，政府要整合有关部门、各类教育培训资源，采取多种教育、培训手段，多形式、多途径开展培训。
2.进一步擦亮品牌，提高劳动力转移的组织化程度及健全劳动力就业服务体系。一要理顺管理体制。农村劳动力转移就业工作涉及劳动、农办、农业、教育、公安、司法等多个部门，需要各部门的密切配合和通力协作，需要建立一种长效工作机制。二要积极培育和发展城乡一体化的劳动力市场。要建立完善城乡就业服务体系，加快公共服务性的县、乡镇(街道)两级人力资源市场的发展，不断提升档次标准，努力提高公共就业服务的质量和效益，促进农村劳动力健康有序转移，是一项涉及全局的系统工程，必须加强组织领导，统筹协调发展。
3.健全完善有关政策和制度，为农村劳动力转移创造良好的环境。要改革体制，完善制度，尽快消除农村劳动力转移障碍，保护农民合法权益。一要健全农民工权益保障制度。要健全劳动保障监控制度，强化监管手段，加大对侵害农民工权益案件的查处力度，及时受理劳动争议。二要完善公共服务体系。要把农民工纳入公共管理服务体系，公共财政应兼顾农民工在城镇就业和生活的需要，安排适当资金为农民工提供平等的公共福利和必要的救济、救助等公共服务，切实保障农民工在就业、就医、子女入学等方面享受城镇居民同等待遇。三要规范土地流转机制。建立有利于农村劳动力转移的土地流转制度，鼓励进城务工经商的农民，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取转包、转让、出租、互换、入股等多种方式流转其土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
