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在许昌市人大常委会食品安全工作专题询问会上的讲话
许昌市人大常委会主任石克生(2012年6月27日)
同志们:
根据市人大常委会2012年工作要点安排，今天上午，我们就人民群众普遍关心的食品安全问题进行了专题询问，这种形式在我市尚属首次，让人耳目一新。总的来说，我认为常委会组成人员所提出的问题观点鲜明、客观实在、重点突出，被询问部门态度诚恳、实事求是、认真回答。通过询问，对市政府职能部门的工作是个监督和推动，而对广大人民群众也是个学习、了解食品安全知识，提高食品安全意识的过程。整个过程体现出了询问的应有之义，达到了预期目的。下面，围绕专题询问，我讲四点意见：
一、询问是人大依法行使监督权的一个重要方式。
对“一府两院”依法进行监督，是宪法赋予人大的一项重要职权。而询问作为一种监督形式，早已载入法律，但认之不深，用之不多。按照《监督法》精神，询问是人大常委会组成人员对“一府两院”工作中不清楚、不理解、不满意或者人民群众关注度高、社会反映强烈的问题，要求有关部门作出说明、解释的一种活动。询问的目的，是为了获知“一府两院”的工作情况，以督促解决工作中存在的问题和不足，提高依法办事水平和工作效率。
二、询问权正在全国范围内演绎为鲜活的政治实践。
2010年，全国人大常委会在6月24日首次开展专题询问。目前，已经开展了6次。今年，全国人大常委会还将就国有企业改革发展、农田水利建设、饮用水安全等问题开展专题询问。从专题询问的内容上看，这些询问与国家年度工作的重大方向、重点内容紧密结合，询问的主题涵盖了财政决算、粮食安全、保障性住房建设等群众关心的热点、难点问题。从专题询问的影响上看，全国人大常委会开展专题询问以后，这一监督形式迅速在全国推开，询问权正在全国范围演绎为鲜活的政治实践。仅2010年，全国就有20多个省份对专题询问这一监督形式进行了积极的探索和尝试。从专题询问的效果上看，既丰富了人大监督的方式方法，又解决了一部分群众关心的热点、难点问题，增强了人大监督的实效。
三、依法开展专题询问是监督形式的有效探索和创新。
今天，我们把食品安全问题作为一个议题在我市首次开展专题询问，主要基于以下四点考虑: 第一，食品安全问题是个重大的民生问题。食品安全关系千家万户。近年来，全国各地的食品安全事件可以说是频频发生，比如，三鹿奶粉事件、瘦肉精、毒胶囊、地沟油等。这些事件影响大、范围广，对广大群众的生活、健康、心理，甚至是生命带来了不同程度的影响。第二，食品安全问题引起了社会的广泛关注。对食品安全问题进行专题询问，从去年和前年开始，全国很多省市就已经开展了这项工作。各地之所以把询问的议题选为食品安全，说明大家都共同意识到了食品安全这个重大的民生问题，已经到了需要各方力量广泛参与和高度重视的程度。第三，是有效落实省人大常委会工作要求的重要体现。省人大常委会在今年的工作要点中明确提出，对于专题询问，要从尝试走向常态，要从注重形式到注重内容，同时结合我省作为粮食生产大省和食品生产大省的实际，要对食品生产小作坊和摊贩专项整治进行专题询问。对食品安全问题开展专题询问，是职责所系，责无旁贷。第四，是关注民生、惠及民生的现实需要。关于食品安全工作，去年，市人大常委会组织开展了执法检查，专题听取了政府相关部门的情况汇报，取得了一定的效果。现在看来，部分问题依然存在，有的甚至出现了不同程度的反弹。如农贸市场管理混乱、环境卫生差，腐竹小作坊卫生状况差、清理整改不到位，学校食堂管理制度不健全、部分从业人员卫生意识差等。对此，各职能部门务必高度重视，警钟长鸣，常抓不懈。
四、本次专题询问开局良好，启示未来。
询问不是目的，询问是为了推动工作。下一步，我们要做好以下几个方面的工作：一要落实好专题询问提出的问题。会后，市人大有关委室要把有关的问题和建议整理好，尽快形成审议意见，交市政府研究处理。市政府及其有关部门要结合会上的表态和承诺，认真抓好相关问题的解决落实，市人大常委会要跟踪督促，防止专题询问止步于“一问一答”、流于形式。二要组织好专题询问的宣传报道。这次专题询问的内容，是人民群众普遍关心关注的。常委会有关工作机构，要与各家媒体沟通、衔接好，做好宣传报道工作，让人民群众了解专题询问，监督并支持人大和政府的工作。三要总结好专题询问的成功经验。市人大常委会、市人民政府及其相关部门都要对这次专题询问进行总结，哪些方面做得好，哪些方面还存在不足，要心中有数，逐步完善提高，为今后开展好这项工作打下基础，为专题询问的常态化做好准备。
同志们，专题询问在我市还是“新生事物”，但是从我市这次专题询问的实践来看，效果是好的。俗话说，头开好了，路才好走。在今后的工作中，我们要继续围绕市委中心工作和人民群众关心关注的热点、难点问题，认真履行人大职能，积极探索、完善、运用好包括专题询问在内的各种监督形式，不断增强监督实效，为落实市委“重持续、求协调、促提升、惠民众”的总体要求，形成合力、贡献力量。
宋伟代主任在市人大常委会食品安全专题询问会上的讲话
重诺践行 常抓不懈
进一步加强和改进全市食品安全工作
（2013年6月26日）
各位组成人员、同志们：
今天上午，市十四届人大常委会第十次会议举行联组会议，对全市食品安全工作进行专题询问。这是我市人大常委会首次举行专题询问。刚才，9位委员和3位代表就当前全市食品安全工作中的热点问题进行了询问，张明华副市长和政府相关部门主要负责人一一作了应询，寿永年常务副市长代表市政府就落实专题询问意见、加强和改进食品安全工作作了表态。下面，我就这次专题询问和下步工作再讲几点意见。
一、专题询问是人大监督工作的创新实践
专题询问是宪法和法律赋予人大的一种监督手段，是深化人大审议监督、增强人大监督实效的创新实践。2006年8月颁布的《监督法》，对专题询问等七种监督形式作了明确规定。专题询问通过面对面的问询应询、交流沟通，促进被询部门更加切合地研究突出问题，更加自觉地回应社会关切，更加有力地加强和改进政府工作，进而推动科学发展，促进社会和谐。
换届以来，市人大常委会着眼于服务全市工作大局、回应群众重大关切，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，并报经市委同意，将加强食品安全确定为一届工作重点。去年，常委会开展了食品安全执法检查，今年又安排食品安全视察检查、专项审议和专题询问。常委会首次专题询问选择食品安全作为议题，是经过充分考虑、慎重研究的。主要目的是，通过专题询问使地方政府重点加强改进、社会各界普遍关心关注的食品安全工作，更加有声有色开展、更加富有成效；通过依法履职，创新生动实践、丰富监督形式、积累宝贵经验，努力开创人大工作新局面。
为保证专题询问活动顺利开展、取得实效，常委会党组年初专门向市委作了汇报。市委、市政府主要领导高度重视，积极支持人大这一探索实践。同时，与市政府有关部门做了充分沟通，也认真听取了广大代表和社会各界的意见建议。今天的专题询问会时间虽短，但形式新、内容实、互动效果好，达到了预期的目的。
一是各方重视、准备精心。为组织实施好这次活动，常委会党组多次进行研究，主任会议两次听取有关工作汇报，把准方向，确定重点，细化方案。常委会教科文卫工委为组织并具体实施此项工作，做了大量的学习、考察、调研和协调工作，工作细致扎实；常委会相关工作机构密切配合，加强协同。从事前的检查暗访、问题梳理、议题征集到询问议程安排、询问人员确定等，都做了精心的准备和谋划，同时与市政府相关部门作了有效对接。市政府及相关部门对这次专题询问高度重视，对去年食品安全“一法两规”执法检查审议意见落实情况进行了回头看，对这次专题询问作了认真准备，并主动与人大协商衔接。许多代表以强烈的政治责任和代表意识认真参加常委会组织的检查、暗访和视察活动，及时反映群众的呼声要求，积极向常委会提出意见建议。
二是检查全面、暗访深入。为做好本次专题询问工作，常委会集中力量对全市食品安全情况开展调研、检查和视察。4月下旬至5月上旬，常委会分七组对全市“放心粮油、放心肉、放心菜、放心奶、放心水产品”和百万学生饮食安全工程建设等情况进行了突击检查和暗访，查看生产经营单位相关证照，查阅安全管理台帐资料，抽检重点市场、食品，听取群众意见建议，深入了解近年来政府食品安全工作情况。5月17日，常委会又分三组对全市食品安全工作开展了专项视察，进一步了解食品安全工作现状，梳理当前全市食品安全工作中存在的突出问题，为专题询问工作的顺利开展奠定了扎实基础。
三是询答切合、交流坦诚。在今天的专题询问会上，常委会组成人员和代表围绕群众关心的重点向市政府和职能部门提出了12个具体问题。这些问题既是当前社会关切的热点，也是我市食品安全工作的难点。组成人员和代表的询问，实事求是、直奔主题，没有客套寒暄；所提问题概括精准、切中要害，比较客观尖锐，充分表达了组成人员和代表对食品安全的关切之心，对政府工作的期盼之情。应该说，市政府和职能部门负责同志的应答，虚心坦诚、正视问题，积极正面反映情况，不推卸责任、不回避矛盾，充分体现了对法律、对人民、对事业高度负责的态度。在此，我代表市人大常委会向重视、关心、支持专题询问工作的市政府、市政府相关工作部门，尤其是向真诚履职、积极建言的市人大代表表示衷心感谢。
二、食品安全是事关群众切身利益的重大民生
民以食为天，食以安为先。食品安全是最大的基本民生，是天大的事，也必然是我们各级各部门的政治责任和奋斗目标。
一是加强和改进食品安全工作是贯彻落实中央重大决策部署的具体要求。近年来，针对食品安全领域频频出现的瘦肉精、地沟油、毒大米、毒生姜等事件，党和国家高度重视，就加强食品安全工作作出了一系列重要决策部署。今年4月，习近平总书记在全国部分地区禽流感疫情防控工作报告批示中指出，要确保人民群众食品安全和生命安全。今年以来国务院常务会议连续就全国食品安全工作作出部署，并决定对食品安全监管体制进行重大改革，李克强总理对此作了重要指示。最近，国务院副总理汪洋又强调，食品安全是重大民生问题、经济问题和政治问题，要作为头等大事来抓。中央领导这一系列指示讲话充分体现了食品安全工作的极端重要性和现实紧迫性。
二是加强和改进食品安全工作是积极回应群众重大关切的具体体现。看一个地区、一个阶段食品安全工作是否有序可控、稳中向好，关键是“三高一低”。何谓“三高一低”，即监管力度始终保持高压、食品合格率稳步提高、人民群众对食品安全知识知晓率逐步提高、食品安全突发事件显著降低。多年来，市政府高度重视食品安全工作，在加强组织领导、健全监管体制、深化示范创新、加大违法惩处等方面做了大量积极有效的工作，全市食品安全状况总体动态可控。同时随着经济社会的快速转型和人们生活水平的逐步提升，群众对食品安全的需求和诉求在不断变化，社会关注度也在不断聚焦，食品安全工作面临的情势更加复杂，食品安全已经成为广大群众对党和政府工作的重要期盼，成为美丽中国的具体体现。在今年市人代会审议政府工作时，许多代表建议常委会要进一步加强对食品安全工作的监督。在上月常委会食品安全跟踪检查中，不少代表和群众又直接反映，去年人大执法检查发现的一些问题仍然没有很好解决，一些安全隐患依然存在，有的甚至出现了反弹和加剧。今年以来我市接连发生宁波牛奶集团“早产奶”问题和江东“格拉桥”面馆、绿姿蛋糕等食品中毒事件。广大群众要求加强食品安全的呼声十分强烈，回应社会关切、重振社会信心、加强食品安全工作任务十分紧迫。
三是加强和改进食品安全工作是努力破解当下社会管理难题的具体举措。食品安全工作链条长、环节多、主体众、监管难，是民生领域社会管理的一项普遍性难题，是经济社会发展新阶段面临的一个突出社会矛盾。食品安全本质上是经济社会发展问题，已成为创新社会管理、促进社会和谐的主战场。当前，食品安全工作从法律层面看，既有法律法规、规章制度滞后问题，也有执法缺位和不到位问题，存在对食品违法犯罪惩处力度不够大、威慑力不够足的现象。从体制层面看，现行食品安全监管涉及近十个部门，存在部门间部分职能交叉、多头执法、监管空白等情形，工作协同难、监管合力弱，导致推责任、“踢皮球”现象也时有发生。从企业层面看，部分企业依法经营、诚信经营、规范经营意识比较薄弱，食品安全主体责任落实不够坚决有效；极少数企业置法律法规、群众健康和社会责任于不顾，公然挑战法律和道德底线。总之，加强食品安全工作已经成为当前我市破解民生难题、创新社会管理、建设美丽宁波的重要内容。
三、重诺践行推动食品安全工作取得新成效
这次专题询问是对全市食品安全工作的全面总结，也是对存在问题与不足的深入探讨，更是凝聚共识、强化合力、全面加强和改进食品安全工作新的起点。我们要把食品安全作为社会民生的头等大事来抓，扎实做好专题询问意见的整改落实，着眼于系统性、协同性、有效性相统一，进一步加强和改进食品安全工作，着力取得新的进展，取得人民群众满意的成效。
一要切实加强监管体制机制建设。体制机制事关常态，事关长效，事关根本。今年4月，国务院就地方食品安全监管体制改革出台了指导意见。市政府要以贯彻落实国务院指导意见为契机，全面总结我市食品安全监管实践经验，认真研究食品安全体制机制突出问题，以转变政府职能为核心，以提高食品安全综合监管能力和水平为重点，整合行政资源，强化行政效能，着力破解食品安全监管难题，积极探索一条高效规范、符合宁波实际的路子，努力推动我市全国食品安全示范城市建设。在改革过程中，市政府要负好总责，监管部门要履职尽责，相关部门要协同配合，查找薄弱环节，明确职责分工，严格责任落实，加强全程监管，切实有效整改，建立健全部门间、区域间食品安全监管联动、信息通报、案件协查机制。要坚持监管重心下移，夯实基层基础，加强队伍和能力建设，全面推行基层食品安全网格化管理，真正形成分区划片、包干负责的基层食品安全工作责任网。
二要全面强化食品安全综合监管。认真落实《食品安全法》和国务院、省人大常委会关于加强食品安全工作的决定，坚持点线面结合，全面强化食品安全综合监管。要加强对生产、加工、流通、消费全过程监管，开展食品安全风险隐患大排查大整治，加强风险评估和管理，强化源头监控，严格市场准入，防范系统风险。要进一步落实分类监管原则，强化分类指导，突出监管重点，加强对重点区域、重点行业、重点食品的管理。要把食品集中交易市场、城乡结合部、农村市场、学校及周边区域，餐饮行业、水产养殖业、农产品加工业，粮油、肉禽、蔬菜、乳制品、水产品等大宗消费食品，作为日常监管的重点，坚持综合治理和专项整治两手抓、两手都要硬，研究排查解决带有行业共性的食品安全隐患，及时清理整顿不符合食品安全条件和无证无照生产经营单位，严厉打击各类违法犯罪行为，切实净化食品市场和消费环境，不断提升群众对食品安全的信心指数。要针对我市食品安全工作的特点和现状，进一步完善水产品质量安全地方标准，探索健全追溯体系。要大力发展具有地方特色的食品科研和教育培训事业，鼓励地方科研院所、高等院校、检测单位、企业根据各自特点增设食品科研机构，不断加强检验检测能力建设，努力提升服务地方经济社会发展水平。
三要着力构建社会共治格局。食品安全工作量大面广线长，不仅需要政府和主要监管部门的通力合作，而且需要全社会的共同关心、共同参与。本次常委会会议将审议通过《关于加强食品安全工作的决定》，进一步强化人大对食品安全的立法保障、决定推进、监督支持，广泛动员、强化共识、增强合力，着力构建社会共治格局。各级政府要进一步加强对市场主体和社会消费群体的教育、宣传和引导，加快完善政府信息公开机制，尤其是诚信信息共享机制，有效保护诚信经营，严惩违法行为，畅通投诉渠道，规范市场秩序。各行业协会要做好对成员单位的培训和服务，推动行业的标准化建设，注重发挥行业自律作用。食品生产经营单位和从业人员要强化法律意识、责任意识，依法经营，诚信经营，真正承担起企业主体职责和社会责任。各新闻媒体要坚持正确的舆论导向，大力普及食品安全常识，客观报道食品安全信息，推动企业社会责任的养成，充分发挥舆论监督作用。广大消费者要切实提高食品安全意识，合法理性维护自身利益，积极参与食品安全监管工作，形成加强食品安全社会共识的强大合力。
同志们，组织专题询问真正目的是为了加强和改进食品安全工作。希望市政府及各职能部门把保障食品安全作为即将开展的党的群众路线教育实践活动的重要内容，以踏石留印、抓铁有痕的韧性和作风，重诺践行，常抓不懈，推进我市食品安全工作再上新台阶。我相信，在市委的正确领导下，我们一定能筑牢食品安全的坚固防线，巩固发展食品安全“三高一低”良好局面，让全市人民吃得安全、吃得放心！
“请问德阳的餐桌上存在地沟油吗？餐厨垃圾去了哪里？”、“桶装水是如何监管的？如何保证质量？”„„民以食为天，食以安为先。今（26）日，德阳市七届人大常委会第十九次会议召开，会议围绕德阳市食品安全工作情况进行专题询问。在德阳市人大二楼会议室，来自食品药品监督管理局、工商局、卫生局、教育局等12个政府部门的负责人就德阳食品安全等民生问题，首次接受人大常委会的专题询问。在近三个小时的问答过程中，人大常委会委员和人大代表直指热点、有备而来。相关政府官员逐一回答，不少问题与意见得到当场答复。
地沟油、餐厨垃圾去了哪里？
在专题询问会现场，谭晓波委员首先发问，“请问德阳的餐桌上存在地沟油吗？餐厨垃圾去了哪里？”
德阳市食品药品监督管理局相关负责人现场表示，在德阳市范围内，就目前掌握的情况看，相关部门尚未发现食品经营生产企业有使用地沟油的嫌疑。今年上半年随机抽取了24个批次的食用油，结果均为合格。对于餐厨垃圾，该负责人表示，德阳全市每天产生的餐厨垃圾，35吨被相关公司回收加工柴油等，147吨由养猪户回收，还有40吨左右作为垃圾倾倒。
该负责人称，从全国范围内的一些涉及地沟油的案件看，这些生产、销售、使用地沟油的，大都披着合法的外衣，而且大都是流向外地，隐蔽性强。德阳市公安局相关负责人表示，从目前公安机关掌握的涉及非法生产地沟油的的案件看，德阳还没有发现一起是流到餐桌上的，主要是用来生产柴油、饲料。
食药监局相关负责人表示，食药监局在监管过程中，将会重点监管食品经营生产企业食用油的来源、去向，并要求其做好台账记录并进行公示。
加强农村超市、商铺过期食品监管
在农村有大量的商铺、食品店，对于农村的过期食品，赵萍委员提问称，相关部门如何监管农村商场、商铺、超市内的过期食品下架及后续处理。
对此，食药监局相关负责人回应称，按照食品安全法，经营者有义务，对过期食品进行下架、销毁处理。目前，农村商场、商铺、超市内的过期食品下架后，主要是退回供应商进行处理，对于没退回去的，相关部门在日常检查中发现的，将进行销毁处理。
该负责人坦言，在农村，经营者的法制意识相对淡薄，消费者的自我保护意识差。目前，对农村地区的监管频次和覆盖面不及城镇。“主要是监管力量不足，人员、设备不足，有些乡镇监管所只有1个人，会产生盲点。”该负责人表示，食药监局4月份对农村市场进行了专项治理，5月份开展了农村市场专项督查，同时对过期食品下架及后续处理、散装食品销售进行了专题调研，目前，正在建立过期食品下架及后续处理的登记等相关制度。
尽快建立食品安全相关体制、机制
对于食品安全，谭晓波委员觉得，德阳应该建立食品安全应急机制，“德阳市的食品安全应急机制是如何建立的呢？”，谭晓波委员充满疑问。
德阳市食品药品监督管理局相关负责人称，在食品安全应急机制方面，目前主要是完善应急预案，建立应急机制，开展应急演练等，还成立了应急指挥部。同时，对规模以上的食品生产经营单位、学校食堂，要求其制定应急预案，“德阳还将在9月份开展应急演练。”随后，陈云彬委员提问：在食品安全的相关体制中，德阳如何建立食品安全源头追溯机制？目前，进展如何？下一步会采取哪些措施？
农业局相关负责人表示，建立食品安全源头追溯机制对提高食品安全尤为重要。德阳的食品安全源头追溯机制建设正在逐步推进，目前，一是大力推进标准化生产和品牌建设，二是大力推进农产品检测体系建设，三是大力推进农产品安全监管信息系统的建设。
在听了农业局的回答后，陈云彬委员建议，在农产品生产环节应完善技术质量标准；在流通环节应建立公示制度，让老百姓知晓、放心。
直指热点食品安全关注度高
今日的会议上，德阳市委常委、副市长杨恩林还就全市的食品安全工作情况作了汇报。
四川在线记者发现，今日的询问会上，委员和代表们紧紧抓住老百姓关心的热点、难点进行询问，问题覆盖政府及有关部门责任落实、监管体制机制以及保障能力建设、监管的重难点、企业主体责任落实等方面的情况。
德阳市人大常委会主任刘守培说，德阳市政府及有关部门应结合德阳实际，进一步强化食品安全责任意识，充分调动全社会参与共治，完善食品安全预防及风险防范体系，完善全过程的食品安全监管机制，让人民吃上放心食品。
四川在线记者了解到，会议结束后，德阳市人大常委会教科文卫工委将收集整理今天的询问内容，结合前期的调研、视察等工作，尽快起草形成常委会专题询问意见，经主任会议讨论通过后交市政府研究处理。
昨天（5月28号）下午，陕西省十二届人大常委会第9次会议结合提交本次会议审议的我省食品安全工作情况的报告，举行了食品安全工作专题询问联组会议。食品添加剂、小饭桌、小作坊、小摊贩如何监管、职能部门在食品安全监管中如何进一步转变工作作风等百姓关心的话题纷纷被询问，来自8个省级职能部门的负责人面对面接受了询问。
省人大常委会副主任胡悦、吴前进和秘书长唐俊昌出席会议，副主任朱静芝主持。副省长祝列克出席并讲话。询问会上，一边坐得是与会的在陕全国人大代表和省人大代表以及省人大常委，一边是接受询问的我省8个相关职能部门的负责人。询问会一开始，与会人员就开门见山，直奔主题。
省人大常委会委员 方光华：中小学周边三无食品，对这些中小学危害极大，中小学生又没有自制力，没有鉴别能力，但是这个问题好像找不到一个很好的办法，我现在都不知道问哪一个单位？
省人大常委会副主任 朱静芝：小饭桌有执照吗？
省工商局局长 王吉德：没有，现在是采取备案，西安市的探索是采取备案制，就是在社区和街道办备案。
省人大常委会副主任 朱静芝：那上头有一个归口的执法部门去监察他们，谁去监察他们？
省工商局局长 王吉德：这个按许可法的规定，还是食药局，叫谁许可谁监管？ 省食药局局长 胡小平：确实像王局长说的，谁许可谁监管，但是这一部分小饭桌没有许可，没人许可。
省人大常委会副主任 朱静芝：那谁叫备案的？
省食药局局长 胡小平：我们是从行政作为方面，发了一个这样的指导意见。现在还有一个新的业态是啥呢私房菜，就在楼里面他给你做私房菜，你说管还是不管？谁管？ 省人大常委会副主任 胡悦：行政作为这块要积极探讨，要积极有所作为，不然咱们最后一说没人管，不知道归谁管，这个是老百姓最要不得的。
省食药局局长 胡小平：是是是。
这边话音刚落，常委会委员屈雅君从包里掏出10袋牛奶，继续询问起乳制品中的添加剂问题。
省人大常委会委员： 屈雅君：我的问题也是给食品药品监督管理局的，你们知不知道纯牛奶里有香精？
省食药局副局长 任彦宝：这个香精是国家允许的添加剂，但是添加了你就必须要标注，民众必须要有知情权。
在询问现场记者注意到，围绕食品安全问题，这样的询问、应答，先后出现了30个来回，询问会持续了两个多小时。询问的人开门见山、直击问题，接受询问的相关部门负责人实事求是、不遮不掩、一一作答，对询问到的有些问题当场表态，会后将尽快拿出整改意见和措施。据了解，这是省人大常委会今年召开的首次专题联组询问
食品安全关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，越来越受到国家和社会各方面的高度重视。为切实加强和改进食品安全工作，2009年我国颁布实施了《食品安全法》及其实施条例，以法律的形式进一步明确了各有关部门的监管职责，进一步规范了食品企业和相关组织的责任、义务。今年2月份，国务院食品安全委员会依法成立，并单设国务院食品安全委员会办公室作为办事机构，对全国食品安全工作履行综合协调和督查指导职能。
目前，国务院食品安全办公室与各有关监管部门建立了密切的联系机制，综合协调和分工负责相结合的监管体制正在逐步形成和完善。新的监管体制形成后，国务院食品安全办将和各有关监管部门一起，全面加强和改进食品安全工作，着力构建全程监管机制，努力提高监管成效，促进我国食品安全整体水平的快速提高。目前，食品安全办将重点做好以下工作：
一是加强对国务院食品安全委员会决策部署落实情况的督促检查，确保各项政策措施落到实处。
二是加强对涉及多部门工作的协调，促进部门间的横向联系，确保各环节监管措施的有效衔接。
三是加强对联合执法、治理整顿等重大食品安全事故的协调指导，解决食品安全的突出问题。
四是按照“标本兼治、重在治本”的原则，分析食品安全形势，研究影响和制约我国食品安全的矛盾和问题，探索食品安全监管规律，提出有效提高食品安全整体水平的对策建议，加快完善食品安全治本政策体系。
党的十七届五中全会提出，“十二五”期间要加快转变经济方式，促进经济结构战略性调整。食品产业既是朝阳产业，又是生命产业，而食品安全是食品产业调整和发展的根基，转变食品产业发展方式是解决食品安全问题的治本之策，我们要紧紧抓住并充分利用“十二五”重要战略机遇期，深入贯彻落实《食品安全法》，牢固树立企业负主体责任、地方政府负总责、监管部门各负其责的食品安全责任理念，完善扶持政策，加快食品产业转变发展方式，推进食品工业规模化、标准化、现代化生产，倡导生产经营者诚信守法，依法规范各项生产经营活动，切实提高质量安全控制水平，从源头上消除食品安全隐患，快速提高我国食品安全整体水平，促进食品产业健康有序发展。
食品安全是全社会面临的共同任务，食品安全是一项为了人民，也必须紧紧依靠人民才能做好的工作。做好食品安全工作，需要社会各方面同心协力，为之奋斗。在政府加强和改进食品安全工作的同时，我们衷心希望各位专家学者、科技工作者和新闻界的朋友们继续关心、支持食品安全工作，积极为政府的工作建言献策，让我们携手并进，为促进我国食品安全形势持续稳定好转、切实保障人民群众身体健康做出积极的贡献！
食品安全事关人民群众切身利益，事关经济发展与社会和谐稳定，事关政府形象及其执行力，也事关我国国际形象。党中央、国务院对食品安全工作高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理都对此作出重要指示。今天的会议，主要是总结2011年工作，分析研究当前形势，安排部署2012年食品安全重点工作任务。刚才，回良玉、王岐山副总理发表了重要意见，有关部门负责同志也提出了很好的建议，我都赞成。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定成绩，全面认识食品安全工作的重要性、长期性和艰巨性
2011年，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于食品安全工作的各项决策部署，加大力度，创新方式，完善机制，依法开展重点专项整治，统筹推进各项任务，有效遏制了食品安全事件高发态势，维护了人民群众利益，得到社会各界肯定。主要表现：一是综合治理力度明显加大。深入开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、“瘦肉精”、“地沟油”违法犯罪等专项整治和乳制品、酒类、保健食品等综合治理工作，依法严厉惩处了一大批违法违规企业和相关责任人，对违法犯罪分子形成高压态势，起到了震慑作用。
二是应急能力明显提高。进一步完善了应急机制，及时妥善应对和处理了“瘦肉精”、“塑化剂”等食品安全突发事件，控制了社会危害和不良影响。三是工作合力明显增强。对食品安全工作的重视程度进一步提高，国务院食品安全委员会各成员单位认真履行职责、密切配合，食品安全办积极协调、主动沟通，各省(区、市)和大部分市县建立了食品安全工作综合协调机制，进一步强化责任，提高了工作成效。四是宣传教育培训工作明显加强。重视信息收集，主动引导舆论，及时回应媒体报道和社会关切，开展形式多样的宣教培训活动，增强了各级干部和全社会的食品安全意识。在工作中，各地区、各部门积累了一些好的经验和做法，食品安全办要及时总结推广，使它们在今后工作中持续发挥作用。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，食品安全面临的形势依然严峻。一是食品安全事件仍然频发，在食品中非法添加和滥用添加剂、制售假冒伪劣食品以及环境污染造成的食品安全等问题凸显。二是食品产业基础仍然薄弱，食品生产经营单位多、小、散特点突出，带来大量食品安全风险隐患。三是食品安全诚信环境有待改善，一些食品生产经营者道德缺失、自律缺失，一些不法分子见利忘义、以身试法。四是食品安全监管仍然薄弱，人员装备和技术手段相对落后，监管交叉和空白并存，长效机制亟待建立。这些都表明了保障食品安全的复杂性、长期性和艰巨性，各地区、各有关部门一定要进一步提高认识，以对党和国家、对人民群众高度负责的态度，把食品安全工作摆在更加突出的位臵，须臾不可放松，既要打好攻坚战，又要打好持久战，切实提高我国食品安全水平。
2012年是我国发展历程中具有重要意义的一年，也是“十二五”时期承上启下十分关键的一年，经济社会发展各项任务十分繁重，对保障食品安全提出了更高要求。食品安全是基本民生问题，进一步做好食品安全工作是惠民生、促和谐的重要抓手。惠民生要取得新成效，就必须把保障群众的饮食安全放在突出位臵去抓去管，让群众吃得安心、放心，为人心安定、社会稳定打下好的基础。不断提升食品安全水平也是调结构、转方式的重要任务，是牢牢把握扩大内需这一战略基点的重要保障。食品产业是个面向十几亿人口大市场和可以容纳上千万就业者的朝阳产业。
如果不解决好食品安全问题，食品粗放生产经营状况就难以扭转，食品市场就会被外来产品占领，扩内需、转方式就会失去一个重要依托，就不利于经济平稳较快发展。
做好今年的食品安全工作，要深入贯彻落实科学发展观，按照“十二五”发展的主题主线和今年经济工作稳中求进的要求，坚持标本兼治、主动出击，把解决影响人民群众食品安全的突出问题同构建长效机制更好地结合起来，把综合整治攻坚战持久战引向深入，完善全程监管体制，全面落实各方责任，不断加强食品安全监管，坚决依法严惩重处食品安全违法犯罪行为，努力促进我国食品安全形势持续稳定好转。
二、深入开展综合整治，打好食品安全攻坚战
从去年的工作经验看，在当前食品安全问题集中多发、矛盾复杂叠加的阶段，集中力量进行综合治理和专项整治是行之有效的必要手段，必须打好食品安全综合治理和专项整治攻坚战，向人民群众昭示政府坚定不移地抓好食品安全的决心和信心。严厉打击食品非法添加和加强食品添加剂管理，是防范系统性食品安全风险的“牛鼻子”，要继续抓紧抓好。要对重点品种和重点场所进行治理整顿，制定具体行动方案，找准问题症结，采取管用又可行的整治措施。对问题奶粉、“瘦肉精”、“地沟油”等顽症，要露头就打、穷追猛打。对小作坊、小摊贩等重点难点问题，要抓紧出台具体管理办法，力求在治理上有所突破。对粮食、蔬菜等群众日用食品出现的问题，也要高度重视。特别是对所谓“行业潜规则”问题，要主动出击、举一反
三、以点带面、顺藤深挖，彻底消除隐患，坚决防止发生区域性、系统性食品安全风险。
治乱需用重典，推进综合整治，要坚持严字当头，保持严厉打击食品安全违法犯罪高压态势。要加强行政执法与刑事司法的坚决杜绝以罚代刑、有案不移、纵容包庇等助长不法分子嚣张气焰的行为。充分发挥公安机关的作用，及时研究解决执法和司法实践中的立案标准、法律适用尺度等问题，健全办案机制，实现执法、司法信息互联互通。坚决依法追究食品安全犯罪分子的刑事责任，加大经济处罚力度，铲除影响食品安全的毒瘤。在深化专项治理的同时，要加大日常检查和监督抽检力度，发现问题及时查处，依法实行整改、罚没、关停直至吊销证照。对目前暴露出来的监管职责不清问题，要结合实际，逐项明确监管分工和监管要求，绝不能出现推诿扯皮的现象。要实行执法“首责制”，对于发现的暂时难以界定负责部门的食品安全问题，坚持谁发现、谁查处，食品安全办要加强督促协调，确保一查到底。食品安全的基础在企业，出了事情可能有政府监管失职的问题，但根源还在生产经营者，必须追究出事企业的责任。要加快建立食品企业激励和约束机制，切实落实其食品安全第一责任人的责任。首先，要发挥企业改进食品安全管理的能动作用，强化食品生产经营者的责任意识和质量安全意识，提高其风险识别和控制能力，加大对食品行业从业人员的培训力度，开展案例警示教育，使企业自觉规范生产经营行为。其次，要加快推进企业诚信体系建设，建立各类食品生产经营者的信用档案，推动建立诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制，建立并实施违法违规生产经营者“黑名单”制度，对被吊销证照企业的负责人和直接责任人，依法实行全行业禁入。第三，要加强政府对企业的监督检查，严格执行定期巡查制度，加大监督抽检力度，督促企业将保障食品安全生产经营的条件、制度、措施等落实到位，完善食品安全生产经营管理体系。第四，要加强社会对企业的监督，建立健全食品安全有奖举报制度，鼓励群众提供违法违规线索，发挥好新闻媒体舆论监督作用。
三、着力构建长效机制，打好食品安全持久战
我国仍然处于社会主义初级阶段，在打好治理整顿攻坚战的同时，必须牢固树立打持久战的思想。保障食品安全，既要抓当前，更要管长远，狠抓基础工作和规范建设，标本兼治，形成食品安全工作的长效机制。不论是综合治理还是日常监管，首先还是要靠健全法规制度。去年发生的若干事件表明，食品安全领域还存在一些制度缺失，导致监管和治理缺乏依据。只有完善相关法律法规，才能保证有法可依、违法必究、执法必严。要加快制定和完善食品安全相关法规规章，尽快出台问题食品退市、召回、销毁等办法，明确并细化违法犯罪的种类、罪名、罚则，提高惩处上限，着力解决违法成本低的问题，切实堵塞法律漏洞，真正把食品安全纳入依法、规范、有序的轨道。刑法去年已作了修订，体现了严打重处的精神，食品安全法的修订也应提上议事日程，食品安全办、中央政法委要协调有关方面积极推动这项工作。标准体系对食品安全十分重要，要完善食品安全标准的制修订程序，本着公开透明、科学严谨、广泛参与的原则，加快制修订重点品种和重点领域的食品安全标准，加快对一些标准进行清理整合。此外，还要完善食品安全相关政策措施，加强食品品牌培育、产品认证，提高食品产业规模化、标准化水平，促进食品安全领域基础研究、技术创新和推广应用，逐步形成产品有标识、质量可溯源、风险可控制的食品安全全程追溯体系。
