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浅谈如何破解农村发展党员中存在的问题
党员是党组织的细胞，影响着党的整体形象。要防止党的机体不变质，保持党的形象，做好发展党员工作成为了首要问题。笔者感到，当前农村发展党员工作存在的问题，主要表现在以下四个方面：
一是个别村党组织对发展党员工作认识不到位。党员年龄老化严重的村党组织，他们不能从巩固党在农村执政基础的长远上考虑问题，认为发不发展年轻党员工作无关紧要，把现有的党员教育管理好就行，工作出发点不科学；受“培养了苗子、顶了自己位臵”思想的影响，有的村党组织不积极发展“双带”能力强的人选，工作出发点不端正。
二是区域内各村党组织工作开展不平衡。从全镇看，虽然近几年解决了个别村党组织不发展党员的问题，但从各村党组织发展党员实际看，有的村党组织缺少发展党员科学规划，有时出现集中发展、突击发展现象；有的村投入力量不足，有时一名老党员要同时培养十几名入党积极分子，这在入党积极分子谋业、创业的行业和时间、地域差异状态下，使得培养工作的连续性差，培养质量不高。
三是个别村党组织成员业务不熟悉。受多数党员外出谋业的限制，个别村党组织在确定发展对象时，采取支委“碰头”、征求少数人意见等形式进行确定，随意取消了召开支部大会的环节。此外，有的村党组织在培养和考察入党积极分子和预备党员中也有不规范现象，如培养和考察等材料内容简单等等。四是部分年轻有为、“双带”能力较强的人对入党不积极。受个别党员不履行党员义务、不主动参加党的组织生活、不做党分配的工作、不积极缴纳党费等现象的影响，使得一些年轻有为、“双带”能力较强的人对加入党组织一事产生失望和困惑，如果党组织不积极引导他们入党，他们就不会主动向党组织靠拢。要破解农村发展党员存在的问题，笔者认为，应从以下方面入手：
一是提高认识，增强责任感。一要调动基层党组织和党员的积极性，激发他们的工作热情，增强工作的自觉性和主动性，进而纯正思想、端正态度。二要适应新的形势和任务，增强在有“双带”能力和潜力的青年中发展党员的责任和意识，培养和吸收优秀青年入党。只有这样，农村发展党员工作才可能有一个大的改观，开创新的局面。
二是制定规划，加强对源头的培养。每个村党组织每年在培养入党积极分子、确定重点发展对象、发展新党员的数量上，要保持一定的常数，有长远的计划和目标。并在工作中，一要拓宽选人渠道。努力在种植大户、养殖大户、经纪人、外出务工中的年轻人、回乡创业的军人和大学生、“两新”组织中的优秀分子中做好引导和发展工作；二要改进育人方法。变被动为主动，把等待入党积极分子自然成熟，变自动上门教育促使其尽快成熟。三要抓好教育与管理。选好介绍人，定期组织入党积极分子及发展对象学习，做好谈心和跟踪考察工作，了解他们思想进步程度，保证他们在思想上入党。
三是健全培训机制，提高党务工作者的素质。发展党员工作搞得好不好，关键在于党务工作者素质的高低。要进一步加大对基层党务干部的教育和培训力度，建立党支部书记、组织委员培训等制度，通过举办各类培训班，强化业务知识学习，提高其业务素质和水平。
四是落实责任制，建立和完善发展党员工作机制。一要明确责任，支部书记为直接责任人，并把发展党员工作与支部评先和年终考评奖罚相结合，对两年内没有发展党员的党支部，不评先选优，确保发展党员工作计划全面落实。二要落实检查、汇报制度，做到支部每季度向党委汇报一次，发现并解决问题。三要建立健全各项制度，规范工作做法。全面推行票决、预审、公示制、责任追究等制度，用制度来保证发展党员工作的健康进行，既保证质量，又确保“入口”畅通，使党的组织始终充满生机和活力。
浅谈村级组织建设中存在的问题和对策
浅谈村级组织建设中存在的问题和对策
——选调生基层工作有感
党的十七届三中全会深刻总结了30年农村改革发展的伟大实践，对新形势下推进农村改革发展作出了新的战略部署。我作为一名来自陕南的基层选调生，为了找准新形势下加强农村基层组织建设存在的问题与原因，切实加强和改进农村基层组织建设，在进行深入调查研究的基础上，提出一些粗浅的建议和思考。
陕西省城固县二里镇位于县内南部山区，全镇辖行政村20个，村民小组83个，总人口20377人。盛产山药、茶叶、香菇、中药材，是城固山药种植基地。镇内农贸、商贸市场设施齐全，辐射周边8个乡镇，是城固县南部山区最大的商贸中心。全镇共有基层党组织26个，党员704人。近年来，我们按照“抓基层打基础，抓根本管长远，抓创新促发展，抓落实求实效”的思路，在抓好“三级联创”的基础上，创造性地开展了村干部零负债制、新农村建设顾问制等活动，建立完善了党务公开、村级组织规范管理、基层党建“双述双评”等制度，使我镇的基层组织建设取得了一些成效，但也遇到一些问题，归纳起来主要有以下五个方面：
1、农村干部队伍“后继乏人”，影响党组织领导核心作用的发挥。随着农村经济的发展和劳动力转移的加快，外出务工经商的农民逐渐增多。据镇劳动保障事务所统计，2008年我镇外出务工人员达4800人（次），创造经济效益达1800万元。大批青壮年农民工外出，使村党支部周围失去了一个先进的群体，村党支部失去了强有力的支撑。尤其是外出的党员长年不与党支部联系，很少参加组织生活，不向党组织汇报思想和工作情况，有的常年不交纳党费，这直接造成村干部队伍的不稳定和后继乏人。
2、农村党员干部科技素质低，带领群众致富能力差。目前，相当一部分干部缺乏技能培训，致富办法少，观念比较陈旧，发展思路不清晰，农村基层组织对农民影响力逐渐呈弱化趋势。问题表现在两个方面：一方面党员结构不合理，文化程度偏低、年龄老化，自身能力弱。我镇704名党员中，高中及以上文化程度仅占25.3％，35岁以下的仅占15%，并且这部分党员大部分都在外务工经商。另一方面党员先锋模范作用发挥不明显。部分党员自身素质不高，不仅难以带领群众发展经济，自己还需别人扶持。部分党员宗旨观念淡薄，理想信念动摇，混同于普通群众，甚至不如普通群众，在村级事务中起负面影响。部分党组织负责人奉行好人主义，对不合格党员以不伤害感情为标准，以不违法为底线，听之任之，致使党员队伍的先进性退化，难以发挥村支部的战斗堡垒作用。
3、农村基层组织运行经费不足，工作辛苦，条件艰苦，影响了工作积极性。自农村税费改革以后，农村基层组织的经费来源主要依靠省、市、县的转移支付，而这部分资金根本无法满足村级事务的开支。加之原农村集体负债较大，仅靠转移支付这一项，连正常开支都还不够，而且每年还要偿还一部分欠款，使村级财务运转艰难。他们又长期工作在第一线，工作最具体、最直接，长期与农民直接打交道，稍有疏忽，就会遭到群众的非议，甚至谩骂。而农村工作又是复杂的，每完成一件工作都要受主观和客观两方面的制约，如修路架桥、五保户、残疾人的供养等等，都是关系到农民的切身利益，但要干好每一项具体工作都需要资金作保障，没有资金作保障，再好的设想也是一句空话。收入少由于工作压力大，条件艰巨，工资又不是很高，群众又不能理解，影响了一部分村干部工作的积极性。
4、村干部监督制约机制不健全。目前，由于现行的选举办法规定村级党组织和村民委员会任期为三年，少数村干部形成“头年熟悉村上情况，次年进入工作状态，第三年为选举拉选票”的恶性循环，任期的短暂使一批想有所作为的村干部不得不疲于应付频繁的选举工作。由于目前乡镇也仅仅只能根据个村工作任务完成情况进行年度考核，缺乏相应的监督制约机制来约束少数不作为的村干部，致使部分村干部在短暂的任期内一心想着如何能在村上落到“油水”，随之出现了诸如低价变卖村集体山林、土地、房屋财产等违法行为，导致村集体经济的严重流失甚至负债，出现无法解决离任村干部生活补贴的情况。
在这种形势下，要解决目前农村基层组织建设存在的主要问题，建设一支富有战斗力和开创精神的村级强班子、好班子，加快农村发展经济，进一步增加农民收入，我认为必须从如下几个方面下功夫：
1、加强农村党员队伍建设，提高党员整体素质。一是抓好党员发展。严格执行党员发展“十六字”方针，把农村个体私营业主里的优秀分子和农村乡土人才纳入组织发展视野，加强对青壮年外出务工人员的跟踪了解，做好在务工返乡青年中发展党员工作，尤其是要认真实施好“五三0”工程和“双培双带”工程，加快培养发展农村优秀青年入党力度，推进农村党员队伍年龄老化、文化偏低、致富能力不强的问题从更本上得到解决。二是抓好党员教育培训。建立健全农村党员教育培训阵地，通过近期开展的农民教育工程，加大对农村党员政策和法律法规、市场经济，文化科技知识和实践技能的培训力度，不间断地实施党员干部素质教育工程，将党员先进性教育活动制度化、长期化、持久化。三是抓好党员教育管理。进一步抓好“设岗定责”、“双示范”、“双培双带”等针对性强、特色鲜明的主题实践活动，为党员充分发挥先进性作用提供更宽阔的舞台。同时，把好“入口”，疏通“出口”,继续抓好民主评议党员，严肃处理不合格党员等工作，纯洁党员队伍。
2、加强村“两委”班子和党员队伍建设，提高整体素质、焕发队伍活力。要深入实施“村支书培养计划”，选好配强村支书。要深入实施“农村党员干部素质提升工程”，加大农村党员干部培训力度。要进一步优化村级领导班子和党员队伍的文化年龄结构。要大力扶持村干部和党员骨干创业，提高带富能力和示范作用。要深化实施“党员目标管理”和“争先创优活动”，使党员职责岗位化、党员活动定期化、党员管理经常化、党员考核制度化。
3、大力发展农村经济，壮大集体经济实力。根据村情，因地制宜发展经济。以打造“一带两园”工程为亮点，狠抓特色产业发展。“一带”即：以我镇境内南沙河流域所涉及的村为主，依托南沙湖旅游开发，建设旅游休闲观光带。以低洼田改造为主，发展水产养殖和休闲观光农业。依附经济林带建设，形成以水产养殖和经济林木发展一体化的旅游休闲观光带。“两园”即以八角山药基地为辐射，建好山药发展产业园和桑园建设。力争两年内建成陕南无公害山药示范园基地。同时，为配合“东桑西移”工程发展，全镇将桑园建设作为经济发展的又一亮点，在适合种植的村大力倡导群众种植桑树。在开创亮点的基础上，我们还将优势产业茶叶和中药材生产加工继续巩固，2009年以来共整修改造茶园1200亩，全镇优质茶园已达到2500亩；以元胡、乌药、厚朴等为主的中药材种植面积已达到6100亩；以开展“新农村建设顾问制”活动为机遇，大力开展招商引资和劳务经济。结合我镇实施“新农村建设顾问制”创新工程，充分发挥顾问们的“能人”效应，以此来推动招商引资。今年以来，全镇已达成招商引资项目3个，实现引资101万元，主要集中在生猪养殖、免烧砖制造、山药深加工等方面。积极支持农民工返乡进行“二次”创业。目前，回乡“二次创业”的兴办企业达11个，吸纳务工人员达100人，投资总额近500万元。以开展“项目建设攻坚年活动”为载体，突出抓好重点项目建设。按照县上提出的“项目建设攻坚年”要求，以项目建设为龙头，以增加固定资产投资、拉动经济增长为目的。我镇对全镇今后3-5年的项目建设进行了全面摸排，大力实施全镇民生“八大工程”项目建设力度，项目建设包括教育设施、基层卫生院建设、通村道路整修、农村口粮田建设、小流域综合治理等，涉及金额达25035.77万元。镇、村两级通过积极争跑上级配套资金，着力改善农村基础设施，为全镇经济发展奠定了良好的基础。
4、建立有效的村干部监督制约机制。我镇要在以后的工作中，根据各村发展情况，建立村级组织年度考核机制，重点对村集体经济发展情况和村干部工作业绩进行考核，通过制定相应的奖罚措施来进一步改进村干部的工作作风，在乡镇范围内形成相互竞争的良好局面。同时，在这里建议有关部门将村级党组织和村民委员会的任期延长至五年，使村干部有充裕的时间为村集体经济发展施展拳脚，也从一定程度上缓解了村干部的心理压力。（王恒君）
浅谈如何做好新形式下的农村党员发展工作
发展党员工作始终是农村基层党建的重中之重，是保持党的事业兴旺发达、后继有人的一项基本性工作，但在新的形式下，农民党员发展难已经成为一个无法回避的话题。2003--2005年的三年时间，由于多方面的原因，全镇共发展党员不足60人，2006年上半年镇党委按照县委组织部的安排，及时召开2年以上未发展党员村支部书记会议，安排由党委委员带队，查找原因，积极引导、奖惩并举，通过开展座谈会、找老党员谈话、电话联系等方式，向党支部施压，截止2006年底全镇共发展党员80名，是前三年发展党员的总和。2007年第一季度我镇共发展党员18名，全部是农民党员，其中女同志4名，全镇发展党员工作步入正轨。经过一年多的调查总结和实践，笔者认为目前农民党员发展难主要存在以下几个方面的问题：
一、存在问题:
1、少数党支部对农村党员现状认识不清，对发展党员工作重要性认识不足，缺乏紧迫感和使命感。
2、发展党员工作不平衡，工作连续性差。全镇2年以上未发展村18个，其中5年以上未发展有一定的比例，最长的一个支部已经有11年未发展党员，支部书记已经换了几任。这些数据表明我镇农村发展党员不平衡，工作连续性差，也说明了相当部分的农村党支部对发展党员工作的不重视。
3、发展党员数量有所减少，党员队伍结构不合理，年龄偏大、文化偏低、数量偏少“三偏”现象突出。2003--2005年三年发展党员总共不到60名，对农村党组织新生力量的补充远远不足。个别村由于多年不发展党员，党员队伍出现“老龄化、老面孔、老资格”，党在农村的群众基础将逐渐减弱。随着年龄的自然增长，现有的农村党员中存在着“三偏”现象，一定程度上影响了党在农村的各项工作、政策的落实。
4、发展党员业务操作不够熟悉，规范化做法尚有欠缺。主要问题有：少数党支部没有召开支委会、支部大会，采取“碰头”等方式确定入党积极分子或发展对象；有的支部通过发展党员、党员转正程序不够规范；部分党支部发展新党员入党未经考察，将支部行为变为个人行为；有的将入党申请书深藏家中，视为个人“财产”；个别党组织、培养联系人没有切实负起培养、教育和考察的责任，有的入党申请人自传、思想汇报和教育培养、考察等方面材料内容简单、不规范等等。
二、原因分析:
1、党组织不够重视，造成发展党员工作相对滞后。一部分支部没把发展党员工作当回事，认为发展也行，不发展也行。
2、大批农村青年外流，选人育人渠道受到限制。许多农村青年都不愿留家务农守业，农村劳动力流动的范围较为广泛，外出务工经商，打工的较多，他们见识多、眼界宽、有思想，是发展农村经济的生力军。但由于长年在外，村党支部看不到、管不着，选人育人渠道受到很大限制。不少村党支部反映，现在农村好“苗子”难找，大量有文化的年轻人外出打工了，留下的多是素质较差，缺乏“打拼”精神的青年。
3、人为设臵障碍，造成入党申请人望“党”兴叹。一些党组织之所以多年没发展党员，多数情况都是人为设阻造成的，人为因素成了发展党员工作的最大障碍。有的村党支部负责人私心杂念重，妒贤嫉能，害怕“培养了苗子、失去了位子”，故意压制人才；有的不愿发展年轻有为的青年入党，有意提升门坎，让人觉得高不可攀；有的宗族势力明争暗斗，不以大局为重，搞个人纷争，相互弹劾，两败俱伤，谁也别想进步；上述“拖、卡、压”等种种现象，将优秀青年农民拒之党外，严重堵塞了党员队伍的源头。
4、缺乏相配套的发展党员责任追究制度，造成错不当罚。在实际工作中，有些人为或工作上的失误，表面上看，其过错和情节都不是很严重，往往失之于宽，失之于管，失之于罚。如入党申请人向党组织递交申请书达五、六年之久不见回音，也不说明原委，这个责任该由谁负责；有的党组织多年未发展党员，支部书记照样可以连任；有的党务知识欠缺，业务操作不规范，时效性不讲究等。这些问题显然影响了发展党员工作，但目前还没有处罚的制度措施，有的属于软性、潜意识的问题，很难用硬性的规章制度加以规范和约束，使得有关责任人“幸免于”责任追究。
5、跟踪培养没抓紧，造成“入口”不畅。
三、主要对策:
1、从巩固执政党地位的认识高度，切实增强做好发展党员工作的政治责任感和历史使命感。发展党员工作是一项事关党的事业兴衰成败的大事，是关系到党的全部战斗力和生命力的问题。只有不断壮大农村党员队伍，农村基层党组织才能始终充满生机和活力，才能不断增强凝聚力和战斗力。
2、制定规划，进一步明确工作目标和任务。明确指导思想、目标任务、工作职责、责任追究、组织领导等内容，明确规定每个村支部每年必须培养入党积极分子，确定重点发展对象，发展新党员的数量，保持一定的常数，要有长远的计划和目标，讲究可持续发展战略。对那些多年不发展党员的村党支部，提出更具体要求，措施要更明确。要把发展党员工作列入村支部年度的工作目标任务，并将与支部评先和年终考评奖罚相结合，确保发展党员工作计划全面落实。
3、抓住源头，着力加强农村入党积极分子队伍的跟踪培养，切实解决“党源”问题。
4、健全教育培训机制，提高基层党员干部队伍素质。建立党支部书记、组织委员调训制度，强化业务知识教育，提高基层党务工作者的业务素质。因情制宜，分类指导，不断提高发展党员工作水平。同时对多年未发展党员的支部进行深入调查摸底，找出原因，进行综合治理，对症下药，努力消除各种不良因素的干扰，促进发展党员工作逐步实现良性循环。从发展党员工作程序、规范做法上对党支部加以指导，逐步提高党支部的业务能力，提高发展工作效率。
5、落实责任制，建立和完善农村发展党员工作机制。党委书记作为第一责任人要亲自抓，同时要确保分管党务的副书记和组织委员有足够的时间和精力指导村支部做好发展党员工作。(1)镇党委成立党建工作督导组，由各党委委员亲自指导到村，具体落实发展党员工作。(2)明确支部书记为直接责任人，支部组委是具体责任人，建立“不抓发展党员工作是失职，抓不好是不称职”的责任机制。提出具体要求，对两年内没有发展党员的农村党支部，给予黄牌警告；对三年内没有发展党员的农村党支部书记，不能连选连任，党支部不能评先评优。对不重视发展党员工作的村党支部书记要降职或免职。四是建立健全各项制度，规范工作做法。全面推行公示制、党委成员列席制度、票决制，试行谈话回复、责任追究制度，用制度来保证发展党员工作的健康进行，既保证质量，又确保“入口”畅通，使党的组织始终充满生机和活力。
