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安全管理与素质教育
我校六（1）班主任王强老师看完手中联名的“春游请愿书”，望着眼前几位班干部企盼的眼神，心理矛盾极了。是啊，春水融融，草绿花红，欢快的小鸟，明媚的春光„„怎能不让孩子们动心呢？可是„„。王老师沉默了好久，“不行”这两个字怎么也说不出口。
“我可不敢组织你们春游。你们去问问张老师，她是学校的领导。如果她同意，我们就去。”王老师无可奈何，只好把“这个烫手的山药蛋”转交给学校领导。
于是，那份联名的“春游请愿书”和几双企盼的眼睛到了学校政教主任张老师面前。无可奈何之下，张老师把学生和请愿书带到了校长的面前。
看完请愿书，校长也沉默了。看看张主任和面前的学生，问张主任：“你看怎么办？”
“我看就去一次吧。”
“你们一定要保证学生的安全，绝对不能出事！另外，你和班主任给学校写保证书，出了安全事故，由你们负责！”校长也不敢“冒天下之大不韪”。把这个烫手的山药蛋又送回班主任手中。
王老师和任课的政教主任张老师一商量，决定冒着被上级领导批评或者受处分的危险，组织本班学生集体外出春游。
学生欢欣鼓舞，并向老师保证：一定服从老师的指挥，保证不做任何危险的事情。
校长收到了班主任老师交来的“军令状”，批准了六（1）班集体春游的报告。第二天，当六（1）班的64名学生，排着整齐的队列喜笑颜开地从片区督学楼下经过时，却被督学挡住了去路。在老师和学生以及学校校长的共同恳求下，督学才同意学生继续野外活动，但出于安全考虑，必须改变活动场所和开展的活动项目。为了保险起见，督学还决定找来校长亲自陪同前往。
这样，这次好不容易争取来的春游活动，仅仅是来到一块空旷的草坪，围在一起只能唱唱歌、做做简单的小游戏。大家兴致全无，早早的打道回府了。
无独有偶。事隔不到两天，邻近的一所乡中心校有位老师，不顾其他教师的劝阻和校长“坚决严肃处理”的警告，依然组织学生进行野外考察活动。又气又急的校长急忙组织校医、学校保安等，成立临时“保护救援小组”随同前往。那位领队老师见此，无心开展预计的活动。学生同样是稍着停顿，早早回到了学校。
在农村学校，因为害怕出安全事故，不敢开展的活动还有很多：学生开展运动会，极富创意的一项体育竞技项目，因一人在比赛中不慎受伤，该项目被“判处死刑”——从此不再开展这个项目；早先有声有色的学校小记者站，由于担心出安全事故，许多活动不敢开展，现已名存实亡；凡是教语文的老师都知道，学生作文最好是有感而发。可现在，语文老师却连给学生布置体验类作业也不敢。因为那是课堂教学活动的延续，学生出了安全事故老师有责任；„„
许多能促进学生素质发展的活动，往往因为担心出安全事故，在全国许多地方已被明令禁止开展。未禁止的地方，要开展这类活动也有层层严格的报批制度，最终结果往往也是“报而不批”，与禁止无异。
无容置疑，现行的安全管理体系严重束缚了学校、教师手脚，成了学生素质
发展的瓶颈障碍。更为严重的是，教师承担的安全责任和安全压力，还使教师身心疲惫，成为影响教师队伍稳定的一大隐忧。
缘何如此？出路在何方？这便是本文要探讨的话题。
我们先来看看现行的学校安全管理体系。
学校现行的安全管理体系，是以2002年11月1日开始执行的《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）为基础，结合地方法规形成的。《安全生产法》第二条明文规定：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。”从这里，我们不难看出《安全生产法》主要适用于生产经营单位。此外，该法还对特殊行业如消防、道路交通、铁路交通、水上交通、民航等作了另行规定。学校呢？这个既非生产经营性行业，又非消防、交通行业的独特行业，《安全生产法》基本不太适用。
鉴于此，国务院又出台了《中小学幼儿园安全管理办法》（以下简称《办法》），从2006年9月1日执行。
《办法》对校园安全管理的特殊性和管理工作的多面性、综合性、跨行业性等特点都具有很强的针对性。毫无疑问，这是学校校安全管理工作的纲领性文件。
《办法》在第二章中，详细规定了地方各级人民政府及其教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门在学校安全管理中的职责。由于种种原因，具体执行过程中，学校却承担了其他部门应该承担的部分或全部责任。如：第八条规定的公安机关对学校安全工作履行的职责中，有“了解掌握学校及周边治安状况，指导学校做好校园保卫工作，及时依法查处扰乱校园秩序、侵害师生人身、财产安全的案件”的表述。由此可见，目前由学校承担的校园周边环境治安状况的掌握、整治、校园内的保卫工作指导和实施等均应由公安机关承担。第十条规定：建设部门对学校安全工作履行下列职责：
（一）加强对学校建筑、燃气设施设备安全状况的监管，发现安全事故隐患的，应当依法责令立即排除；
（二）指导校舍安全检查鉴定工作；
（三）加强对学校工程建设各环节的监督管理，发现校舍、楼梯护栏及其他教学、生活设施违反工程建设强制性标准的，应责令纠正；
（四）依法督促学校定期检验、维修和更新学校相关设施设备。从这里也不难看出，学校目前承担的校舍、燃气设施设备安全状况的监管、建筑工程监督等，应该由建设部门承担。第十四条规定：“举办学校的地方人民政府、企业事业组织、社会团体和公民个人，应当对学校安全工作履行下列职责：
（一）保证学校符合基本办学标准，保证学校围墙、校舍、场地、教学设施、教学用具、生活设施和饮用水源等办学条件符合国家安全质量标准；
（二）配置紧急照明装置和消防设施与器材，保证学校教学楼、图书馆、实验室、师生宿舍等场所的照明、消防条件符合国家安全规定；
（三）定期对校舍安全进行检查，对需要维修的，及时予以维修；对确认的危房，及时予以改造。”实际上，从1999年普及九年制义务教育以来，地方政府对学校的投入大幅度降低，学校校舍安全排查和小型维修、安全设施设备的添置、维护维修更换、紧急照明装置和消防设施与器材等均从学校紧张的办公经费中支出。„„
这些额外的负担，让教育部门感到经费十分紧张，日常运作十分吃力，尤其担心出安全事故。随着近年来安全管理工作的进一步加强，尤其是“谁主办谁负责、谁主管谁负责”责任追究制的进一步落实，惩处力度的进一步加大，教育管
理部门不得不从加强内部管理体制入手，过多地强调、夸大学校领导和教师在学校安全管理中的作用，把安全管理的直接责任层层下移，推行了教师工作“一岗双责”制，最后把安全管理的直接责任推到每一位普通教师身上。然而，现在农村学校教师严重缺编，几乎所有教师都承担了超负荷的教育教学任务，无论其经济收入还是个人精力状况，又怎能担起这副关乎学生生命的安全管理重担呢？
此外，这种不完备和有失公平的管理体系，还带来许多负面效应：使许多家长对学校安全管理的性质、途径、方法以及职责的划分很不明了，甚至连什么是“监护责任”、什么是“管理责任”都分不清楚。只要学生发生安全事故，不分青红皂白找学校讨说法。而作为上级主管部门，在许多时候为了说谓的“和谐”，往往让学校或老师承担完全不该承担的连带责任。还有个别管理者为了在发生安全事故后，自己“说得脱，走得脱”，不得不一遍又一遍地强调：安全！安全！安全！同时制定许多条条框框让老师们去严格执行（如：近年来推行的“必须按时放学，否则，学生路途发生意外，教师有连带责任。”就是很好的例证。）。一旦学生发生意外，抓住当事人的点滴“责任”，予以重处，以达到“一人被蛇咬，人人怕井绳！”的“最佳震慑效果”！
高压之下，何来勇夫！教师们就难免诚惶诚恐，小心翼翼，战战兢兢„„哪敢越“雷池”半步？为实施素质教育保驾护航的安全管理工作，反而成了学生素质发展的瓶颈障碍，让许多教师心痛不已，却无可奈何。
如何才能打破这个瓶颈，让老师们真正从学生素质发展的需要出发，组织开展日常教育活动？建议从以下几方面入手。
一、归口管理，各负其责。
《办法》对各部门在校园安全管理中的职责范围作了明确和准确的表述，只要切实落实“归口管理，各负其责”管理要求，务必使各部门高度重视校园安全管理工作，认真履行自己的责任，就能减轻教育部门的压力，也就能减轻教师的压力。只有这样，才能把老师们从安全管理的高压下解放出来，踏踏实实地落实素质教育的各项要求，让“让学生成才，让家长放心，让人民满意”的口号变成现实，不使素质教育成为一句空话。
二、依法处理安全事故，按责承担经济损失。
学生发生意外伤害事故后，作为教育主管部门一定要从事故本身的因果关系出发，弄清产生事故的直接和间接原因，依法处理善后事宜。千万不能因为个别家长的胡搅蛮缠，为了息事宁人而给学校施加压力，把“和谐”凌驾于法律之上，让学校承担不应该承担的经济损失。这是避免家长胡搅蛮缠最有效也是最应该采取的方法。
三、传媒尤其是教育传媒对社会舆论的正确引导。
加强对中小学幼儿园安全管理的法律法规的宣传教育，让广大学生家长形成正确的应对突发事件的态度至关重要。到目前为止，还有很大一部分家长认为，只要在学校出了安全事故，不管什么原因，都是学校的责任。甚至个别家长认为，只要是学生发生了安全事故，老师就有责任。
正确引导舆论方法很多，无法一一说明，主要有：
1、依法处理事故。人道帮助金额的多少，应根据对方经济情况状况和在处理事故中的态度好坏确定。总的原则是：帮贫济困，合法妥当，不带来后遗症。“依法处理事故，按责承担经济损失”这是正确引导舆论最好的方法。
2、利用电视宣媒大力宣传有关学校安全管理的法律法规。对学校安全管理的法律法规宣传，离不开电视。但是，就目前来看，在众多的法律知识宣传中，关于学校安全管理的法规宣传少得可怜。相反，对学校安全管理有负面影响的报道，却屡见不鲜。
3、利用家长会、家长学校和家长委员会的宣传教育作用。家长会、家长学校，是学校向家长进行宣传教育的最好场所；家长委员会，在督促学校工作的同时，也能为学校管理起到推波助澜的作用。
4、地方人民政府的大力支持。作为农村学校的举办者，地方人民政府有责任和义务把学校的办学体制、学校管理、相关的法律法规等向各级干部尤其村、社干部们做宣传。村、社干部了解了相关的法律法规，对依法处理相关事件作用不可小觑。
5、安全责任书的签订。这，包括两方面的内容，一是协商制订；二是签定责任书，明确双方责任。层层（包括学生家长）签订安全管理目标责任书，不失为宣传学校安全管理法律法规的有效途径之一。在以往签订安全责任书时，往往采取：政府与学校签订→学校与班主任老师签订→班主任老师与学生家长签订的程序或模式。这种模式，往往让学生家长难于接受。学生家长总认为这是学校在推卸自己的责任，而拒绝与班主任签订安全管理责任书，导致学校与家长之间责任不明。
笔者建议采用：政府与学校签订→学校与班主任老师签订；政府同时与村、社干部签订→村、社干部与学生家长签订这种程序。这种模式不仅能明确彼此的责任，其宣传教育效果也将大有起色。
四、公平使用安全管理资源。学校安全管理资源的公平使用，也包括两方面的内容，一是合理分配安全管理资源，二是安全管理资源共享。
五、优化教育结构，杜绝教师资源浪费。在目前还无力解决教师缺编问题的情况下，教育主管部门要严把教师入城关，避免城市或城市周边学校教师超编而形成浪费，以减轻农村学校教师紧缺带来的教育教学和安全管理的压力。
