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积极应对农村人口转移中存在的问题 促进城乡经济社会协调发展
房广庆
陕西省城固县有24个乡镇，393个行政村，总人口约52万人，农村人口42万人，农村劳动力近20万人，全县有耕地45万亩，人均l亩，富余劳动力1 0万多人。由于该县工业基础薄弱，经济欠发达，农民收入单一低下，特别是农业人口占非农业人口比重大，成为制约该县各项事业健康协调发展的瓶颈之一。近年来，县委、县政府以科学发展观为指导，积极统筹城乡发展，把做大做强劳务产业、推进农村富余劳动力转移，作为农业和农村经济结构战略性调整和建设社会主义新农村的重要举措，纳入全县经济发展的大格局，坚持“政府引导、市场运作、跟踪服务、注重效益”的指导思想，加强基地和网络机构建设，着力打造“城固技工”劳务品牌，狠抓技能培训，积极协调服务，使全县富余劳动力转移取得了显著效果。2009年，全县劳务输出12万人次，创经济收入11.6亿元，劳务输出收入已占到全县农业总收入的40%左右，占全县农民人均纯收入的43%。
劳务产业的不断扩大、农村劳动力的转移，不但为沿海城市的发展做出了贡献，而且对于提高该县农民的收入、改善农民家庭生存环境、推进农村和农业经济结构战略性调整，实现城乡经济社会协调发展，具有积极影响。农村劳动力转移就业，虽促使了农民收入增加、推动了地方经济发展、促进了农民观念转变，但同时也出现了一些农村人才流失和劳动力结构失衡等负面影响，尤其为建设社会主义新农村带来了许多新的问题。特别是新户籍制度的实施将会使这些问题变得日益突出。
一、不容忽视的问题
1、农村人才严重流失，制约了农村发展。农民是建设社会主义新农村的主体,建设社会主义新农村,实现农业和农村现代化,需要有高素质的农民提供强有力的人才支撑。然而,长期以来,由于农村经济社会发展相对缓慢及城市化和工业化的推进,越来越多的农村素质较高的青壮年劳动力离开农村涌向城市, 农村劳动力转移出去的往往是农业中的主要生产者，特别是有一定文化或一技之长的青壮年劳力，剩下的大多为老弱病残，或者是文化较低、观念落后的年轻人。由此导致了农村新增劳动力来源萎缩、农村劳动力老龄化、整体素质低。在这种趋势下,谁来建设社会主义新农村?人才匮乏是制约新农村建设的瓶颈问题。与此同时，由于村组年轻、能干的农民大量外流，村级组织面临管理者后继乏人的新情况，村组干部老龄化、农村党员老年化已成为普遍现象，这给农村的民主管理带来了新的难题。
2、延缓农业产业结构升级，先进的农业新技术推广应用越来越难。由于农村的青壮年劳动力和文化水平稍高者大部分外出务工，懂经营会生产的农业高素质人才相对缺乏，大部分留守农村的劳动力多是老人和妇女，这些劳动力年龄偏大，文化程度低，接受新技术能力有限，各项技术措施难以落实到位，许多人看不懂技术“明白纸”，看不懂种子、农药、肥料的使用说明书。只从事简单的农业生产，特色农业和优势产业不能形成，农产品科技含量得不到提高，产业结构升级不快。农业面临“后继乏人”的窘状。
3、劳动力结构失衡，制约土地实际利用和农村基础设施建设。农村基础设施老化是一个影响农业生产的关键性因素，特别是水库和灌溉沟渠损毁严重，灌溉功能受到很大影响。近几年来国家加强社会主义新农村建设，在道路和饮水工程建设方面取得了显著成绩，但由于农村劳动力大量外出务工，人们对基础设施建设的关注度不够，在基础设施建设上投工、集资的难度较大。同时，也造成了土地实际利用率严重下降。从总体上看，农村劳动力转移后耕地面积并未明显减少，但农村土地的实际利用率有所下降。一方面，部分面积小、位置偏、灌溉不便的劣质田被荒芜。另一方面，粗放式经营使部分耕地实际上处于半荒芜状态。由于外出务工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕种，而家中留守老人体力不足、文化程度相对较低，导致农业生产先进技术应用不广，粮食单产水平得不到提高，并且多为单季播种，耕地处于一种实际上的半荒芜状态。
4、衍生了众多社会问题。目前大部分农村劳动力转移家庭的现状是，夫妻二人外出务工，老人在家耕地种田，带着孙子（女）上学，“留守儿童”教育和“留守老人”赡养问题越来越突出。“留守儿童”缺少父母的教育、缺乏亲情的关爱，受到爷爷奶奶的过度骄纵，多数亲情失落，生活失助、学业失教；“留守老人”在农业生产、生活起居方面造成一定困难，他们既要看管在家儿童，还要肩负种田持家、教育后代的重任，精神负担和生活负担不断加重，生老病死缺乏关怀；同时，由于外出务工的育龄妇女远离家乡，给计生“两检”工作带来不便，如果要求每位育龄妇女都要返乡检查，不仅增加外出劳务费用，而且有的因经常返乡失去工作。有的已婚人口由于在外无法对其进行计生管理，从而出现超生现象，给计划生育工作增加了难度。
二、积极应对的措施
在农村劳动力转移中出现的这些问题，必须高度重视，认真加以解决。忽视这些问题，将不利于巩固改革开放以来的胜利成果。
1、加强农村劳动力的职业技能培训，不断培养农村人才队伍。“人才流失”导致农村人才匮乏,已严重阻碍了新农村建设的进程,解决农村人才匮乏问题迫在眉睫。一是在农村努力实行九年义务教育，积极发展职业技术教育；二是加强农村职业技术教育，大力推广适用技术，提高农村劳动力知识技能素质；三是继续加强农村成人教育，提高新型农民培训效果；四是搞好上岗前培训，培养一批有文化，有技术的合格劳动者；五是进行必要的法律知识培训，增强其自我保护的法律意识，为新农村建设提供人才保障。
2、创造条件，鼓励农民返乡创业。当前，非常重视吸引外商前来投资，然而在引导在外发财致富的务工者回乡创业上还作的不够。今后要积极创造条件，鼓励农民工返乡创业。政府部门要转变观念，把招商引资的土地、税收等优惠条件同等给予返乡创业者，让他们把在外学到的本领带回家乡，在本地创业发展，推动地方经济发展；同时农村金融机构要密切关注返乡创业者的金融服务需求，对符合国家产业政策，有利于农村经济发展和农民增收的项目给予必要的金融支持，扶持他们做大做强，充分发挥返乡创业农民对地方经济发展的促进作用。同时还要加强小城镇建设，鼓励农村劳动力在本地就业本地发展。
3、做好农村土地流转，促进农业生产发展。土地是农民宝贵的资源，是农民的生存之本。要按照依法、自愿、有偿的原则，在充分尊重农民的土地承包权的前提下，实行土地承包经营权合理流转，变单一的土地经营权为占有、使用、收益和处分权统一的农户承包权，引导农民将自己的土地进行出租、入股或抵押。国家可考虑加强土地流转立法，按照城乡土地市场一体化标准，对土地使用权作为生产要素实行有偿转让，推动土地流转制度的建立，加快土地向农业生产能手集中，促进农业规模经营的发展，提高土地利用率。
这样既促进了土地集约规模经营，又促进了农业生产发展。农村剩余劳动力转移是社会进步、经济发展的必然趋势，当前的外出务工不是实质上的劳动力转移，而是一种简单的务工方式转变。要想实现本质上的、更为经济的、更为人性化的劳动力转移就必须大力发展地方经济，实现劳动力的就地转移。从社会成本方面来讲，就地转移劳动力能缓解当下由于大量劳务输出带来的儿童教育、老人赡养、社会治安等多种社会问题，降低了劳动力转移的社会成本。从经济和社会效益来讲，就地转移劳动力既能有效促进当地二、三产业的发展，增加地方财税收入，又大量节约劳动力转移成本，减缓转移中的交通运输和转移前后的社会管理等压力。
4、完善社会保障，关注农村留守人群。对农民工子女的教育问题，国家已出台相关政策，创造条件让他们在父母务工地就近上学，但由于费用过高等多方面原因，落实得并不理想，应进一步采取优惠措施，让农民工子女都能上得起学。同时，在社会主义新农村的建设中，应加快农村社会保障体系建设步伐，政府应在基本养老保险、农村社会福利事业、妇女儿童权益、农村最低生活等保障体系建设方面有所作为。应加强农村养老院、老年人活动室等公益设施建设，给老年人创造一个美好的晚年生活环境，让他们生活上得到照顾、精神上有所寄托，真正实现老有所养。只有妥善解决好留守孩子的教育和留守老人的生活问题，农村整体素质才能得以提高，农民工才没有后顾之忧，安心在外创业。
非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，必须解决好农村人口转移中出现的许多深层次矛盾和问题，促进城乡协调发展。
（作者单位：陕西省城固县人力资源和社会保障局）
