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提升干部素质 加强农村基层党组织建设
党的十七届四中全会指出 “党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”在中国广大的农村，基层党组织发挥着：领导核心和战斗堡垒的作用、他们引领经济发展、推动民主建设、维护社会稳定、是联系群众的桥梁纽带和精神文明建设的先锋。农村基层党组织通过协调农村各种组织关系，把农村各方面的力量组织起来，形成合力，想方设法带领群众奔康致富，推动农村经济社会发展。积极推进基层民主政治建设，完善乡村民主治理机制，保障农民群众的政治、经济和文化权益，千方百计把群众工作做深做细做实，始终保持同人民群众的血肉联系，及时发现矛盾，正确、妥善地化解矛盾。坚持以人为本，采取切实有效措施，妥善解决好农村的各类矛盾纠纷，推动社会的和谐发展。
虽然农村基层党组织在社会主义新农村建设中。充分发挥了引领发展的战斗堡垒作用，促进经济发展，加强民主管理，强化村民自治，使党群干群关系得到融洽，为加快新农村建设做出了巨大的贡献，真正成为建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，出现了一面又一面带领群众致富的鲜红旗帜，促使新农村建设取得了显著成效。但是农村基层党组织仍存在一系列与建设和谐农村要求不相适应的问题；如领导发展，驾驭经济能力不强；化解矛盾，构建和谐能力不强；社会建设，服务群众能力不强；依法办事，民主法治能力不强。从理论上讲，农村党 1
组织应当是农村社会中的领导核心，而且这种地位也得到了国家法律的确认和保护。但是，农村党组织能不能在事实上居于领导核心，关键取决于党组织自身的状况及领导干部的素质高低。历史和客观的原因导致农村基层干部队伍整体素质不够高，不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。第一，思想政治素质不高。具体表现在思想保守，观念陈旧，缺乏开拓精神。面对各种新情况、新问题束手无策，工作放不开手脚，跟不上形势。第二，村干部文化素质低，工作能力较弱。思想和工作方式方法跟不上农村新形势要求，难以发挥带头引领作用。第三，工作作风不过硬。有少数干部脱离群众，形式主义、享乐主义思想严重，甚至徇私舞弊，贪污集体财产。一些地方在宅基地划分、土地承包、农村低保安排上优亲厚友，以权谋私，严重影响党的形象。第四，从目前来看农村党组织干部选拔难，监督管理不规范。由于发展党员难，导致村党支部书记后备队伍不足。而且在农村存在有本事、有能力、有致富路子的党员基于家庭利益考虑不愿当村支书,少数想当村支书的党员,又缺乏致富本领和群众信任，出现 “有本事的不想干,想干事的没本事”的现象。而这种现象严重的影响了农村基层党组织作用的发挥。
基层党组织作用发挥如何，党的组织书记是关键。加强农村基层党组织干部的队伍建设作为农村党建工作的一件大事，必须从以下几方面做起：注重从选拔任用、教育培训、激励机制等方面，不断提高基层党组织领导干部推动社会发展的能力。
（一）创新选拔任用方式，采取多种方法选人。俗话说：“村看村，户看户，群众看干部”，一个好的党支部，一个强的支部书记能带动一片、带富一方。因此，选任素质高、有能力、责任心强的支部书记。注重 “能人效应”，积极从致富能手、复员退伍军人、打工回乡人员、个体户、私营企业主、回乡大中专毕业生的优秀分子中培养和选拔优秀人才，担任农村基层党组织干部，充分发挥能人作用，带领群众一起共同致富，增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。另外也可采用从乡镇干部及工作人员中择优录用的方法，配备农村基层党组织干部。近年来，咸阳市许多县实行乡镇整合，出现了一批乡镇富余人员，由于这些人员长期从事基层工作，熟悉党的农村政策，有一定的法律素养，工作能力较强，可在这些人中，通过公开选拔的形式选出一批责任心强、有能力的人充实到农村基层班子中。
（二）加大教育培训力度，不断提高综合素质。在农村党组织书记层面要特别重视开展思想政治教育和党性教育，同时要有针对性地对农村党支部书记进行科学发展观、区域经济、行政管理等方面的理论知识培训，着力提高党组织书记的执行政策能力、推动科学发展能力、服务群众能力、解决问题能力，使其真正成为维护一方稳定的主心骨、发展一方经济的排头兵、富裕一方百姓的领头雁，大力提升村干部的政策执行力、工作推进力。也可采取走出去的办法，组织支部书记到发达地区学习考察，开拓视野，增长见识，切实增强农村干部“带领群众干”的驾驭经济社会发展能力和发展经济水平。
（三）强化考核评价，加大软弱涣散党支部干部的整顿力度。落实村级民主管理，不断强化基层党风廉政建设。及时调整软弱涣散农村基层党组织班子。严格执行定期谈话、述廉述职、群众评议等制度。每年在民主评议的基础上由广大村民评出思想素质不高、能力不强的基层领导干部，凡在一年一度的评议中满意率达不到50﹪以上的村干部，建议他主动辞职。对党支部不团结的村，通过批评
和自我批评，帮助找出问题，分析原因，增进团结，形成合力，加强思想教育，提升干部素质。
（四）建立多层面关爱体系。针对从政治前途上讲，村支书很难进入国家公务员或事业单位人员队伍。从经济收入上看，咸阳地区村支书年人均报酬仅有四千元左右。由于政治上无奔头，经济上无想头，造成部分农村党支部书记很难安心工作。要建立多层面关爱体系，一要在政治上关爱。要积极发挥农村基层干部熟悉农村工作、农村情况的优势，依法推荐政治素质好、议政能力强的农村干部担任党代表、人大代表和政协委员，让他们传递农民心声，为“三农”工作出谋划策。在公务员招考、领导职务公开选拔时，有意识地倾向于农村基层干部，尤其要注重选拔特别优秀的农村党组织书记充实到乡镇领导班子。二要在生活上关爱。在加大落实村干部报酬的同时，要探索农村在职干部的养老保险办法和离任村干部生活补助，着力解决好村干部的后顾之忧。三要在工作上关爱。乡镇领导干部要经常深入基层，指导农村基层干部做好工作，支持农村基层党组织和党员干部“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”。
