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全省扶贫工作会议经验材料之十
加大产业化扶贫工作力度 促进贫困群众增收
铜川市人民政府
（2010年1月30日）
铜川市位于关中平原和陕北黄土高原的过渡地带，总面积3882平方公里，人口84万，其中农业人口44万，辖3区1县。全市有国家级扶贫开发重点县3个。近年来，在省委、省政府的正确领导下，全市人民坚持贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，认真贯彻开发式扶贫方针，结合振兴铜川的“5523”工程，紧紧围绕促进贫困地区产业结构调整和增加贫困群众收入这个中心，坚定不移的实施《铜川市产业化扶贫开发发展五年规划（2008年-2012年）》，大力实施产业化扶贫项目，统筹规划，规模开发，全力打造以市场为导向,以龙头企业为依托,以特色产业为基础的农业产业化经营体系,持续稳定地带动贫困农民脱贫增收，取得了良好的成效。
一、全市产业化扶贫的主要成效
近年来，市委、市政府把产业化扶贫工作作为新阶段扶贫开发的重中之重，坚持以市场为导向，以农民增收为核心，以资源为依托，以项目为载体，按照产业化经营的思路，大力发展苹果、大樱桃、核桃、奶牛、生猪、蛋禽六大特色产业，一方面走特色产业基地建设之路，着力将优势农产品向优势产业集中，另一方面走“基地（农户）+中介组织+龙头企业”的产业化经营之路，着力扶持产业化扶贫“龙头”企业，双措并举，双管齐下。两年来全市共投入扶贫资金近3亿元，重点扶持农发奶业服务公司、三联果业有限公司、春蕾绿色禽业发展公司、哼瑞种猪场等近20家龙头企业的发展，为全市1万多户贫困群众投放小额贴息贷款1亿元，带动全市贫困农户15000余户通过发展产业实现脱贫，《规划》实施以来贫困地区农民人均累计实现增收2000余元。通过规划指导、政策引导、工作督导，全市产业化扶贫的路子越走越宽。1万多户贫困户在政府的引导下，通过到户小额信贷资金的扶持，形成了以苹果、核桃、大樱桃为重点的鲜干果产业带和以奶牛、蛋禽、生猪为重点的畜牧业产业带，家庭经济实现良性发展；全市规模以上的龙头企业已发展到40家，其中2家进入国家级产业化龙头企业，春蕾绿色蛋禽有限公司已经成为西北最大的蛋禽生产加工企业，哼瑞种猪成为全省良种繁育和饲养基地的排头兵，大匠集团、凯维酒业、台湾旺旺等产品，已成为带动千家万户农民脱贫致富的知名品牌。实践证明，实施产业化扶贫、大力发展特色产业是贫困地区农村经济快速发展和增加农民收入的有效措施，已经成为我市新阶段扶贫开发的重要着力点和重要途径。
二、主要做法
1、加强领导，理清思路，明确任务，科学制定产业化扶贫的发展规划。近年来我市高度重视产业化扶贫工作，2008年经市扶贫开发领导小组研究，出台了《铜川市产业化扶贫开发发展五年规划（2008年-2012年）》，明确提出要将产业化扶贫开发工作作为当前和今后一个时期扶贫开发工作的重中之重来抓，结合全市区域板块开发的进程，进一步加大对扶贫龙头企业的扶持和小额到户扶
贫贴息贷款的扶持力度，力争通过5年的时间，围绕全市的苹果、大樱桃、核桃、奶牛、生猪、绿色蛋禽、葡萄酒等特色产业，扶持相关龙头企业100家，投放支持一家一户发展产业的小额信贷资金2亿元，带动全市5万农户发展产业致富，到2012年使全市贫困地区农民人均收入超过6000元，基本实现全市贫困地区县（区）有主导产业、乡（镇）有龙头企业、村有特色产业、户有增收项目的全方位产业化扶贫新格局。根据这个规划，政府成立了由主管市长为组长，财政、扶贫、农业、商务、中小企业、审计、工商、税务以及各金融单位为成员的产业化扶贫工作领导小组，并将办公室设在扶贫办，负责统一协调工作；各县区政府也成立了相应机构，负责本地的产业化扶贫工作。同时明确了各成员单位的工作职责，制定了各项工作措施，部署了全市的产业化扶贫工作，为工作的稳步推进提供了有力的保障。
2、加强引导，扩大范围，加大到户资金项目力度，实现产业扶贫开发整体发展。根据《产业化扶贫开发规划》的要求，我市从2008年开始，按照全市农业产业发展的布局和区域板块开发规划，进一步加大了对贫困地区产业发展的投入，引导广大贫困地区群众因地制宜的积极发展产业，实现脱贫致富。一是围绕产业发展，抓好基础设施建设工作。2008年以来，全市共投入财政扶贫资金4000多万元，对居住偏远、交通不便、不具备生存条件的1千多户、5千多贫困人口实施了移民搬迁，新修道路100多公里，解决了15个村的人畜饮水困难，为下一步发展产业奠定了基础；二是加大到户扶持产业的投入力度，2008年以来，我市共计落实投放小额到户贷款近1亿元，累计扶持全市65个乡镇、465个村、9887户贫困户发展产业，实施互助资金试点村50个，为全市1753名会员借款354万元，全市共建成苹果专业村110个、养鸡专业村35个，核桃种植专业村22个，发展养猪大户128户，规模化奶牛养殖场20个。在小额信贷投放过程中，各级扶贫部门加强了和承贷金融机构的联系，尽可能减少农户办理小额信贷的手续，缩短了办理周期；耀州区和宜君县还针对一些边远山区群众不便的实际困难，采取分散登记集中发放的方式，和金融部门一起上门为群众服务，印台区扶贫办针对小额信贷周期短、额度小的问题，采取了相对灵活的方式，通过和金融机构协商，对一些信誉较好、产业发展周期较长的农户，适当延长扶持期限，对一些规模较大、带动能力强的大户，适当提高扶持标准，都取得了较好的效果；三是加大对贫困地区群众农业实用技术的培训工作力度，2009年来，全市围绕主导产业共举办贫困地区农民实用技术培训100余场次，累计培训农民2万余人次，发放实用技术手册、宣传品3万余件，基本达到了对当年在建项目区的全覆盖，有效地调动了贫困户发展产业积极性；四是加大市级财政对我市非国、省定贫困县产业开发的投入。由于王益区不是国省定贫困县，因此不享受在产业化扶贫方面的政策，为了全市产业化扶贫能够全面均衡发展，2008年经市政府常务会议研究，将该区设为市级扶贫开发重点区，每年由市级财政投入100万元，扶持该区贫困村发展产业，截止目前已经在王益区4个苹果养殖专业村建设的果库已经开始正常运行，消除了我市产业化扶贫的盲点。
3、精挑细选，不断创新，加大对“龙头”的扶持力度，实现产业化扶贫的重点突破。在推进产业扶贫的过程中，关键是围绕县域经济发展，把农业产业化向大规模、高层次发展，做大做强龙头企业。龙头活则产业兴，近年来我们把培植壮大龙头企业作为创新扶贫开发机制的重头戏来抓，充分用活现有的国家信贷扶贫政策，把扶持壮大龙头企业作为产业化扶贫项目重点，鼓励企业扩大优势特色农产品加工规模，带动基地建设，通过龙头企业把千家万户的分散经营连接起来，形成有地方特色的优势产业，带动农民增收，脱贫
致富。通过产业化扶贫促进产业开发项目与龙头企业的内外对接，推动农业产业化经营，把市场、企业、农民更加紧密地联系在一起，使农民尽快走上自我发展、自我积累的良性循环轨道。
一是认真规划，精心储备，依托高质量的项目带动产业化龙头企业的发展。我们按照既定的区域板块扶贫开发战略，按照贫困地区的分布状况，从贫困地区的区位、资源、产业、市场等方面的优势出发，统筹规划，突出特色，制定了区域性的产业格局规划，并在此基础上形成全面的产业开发规划，为项目的设置和选择明确了方向。根据规划，各区、县加大农业产业调整力度，以特色农业为突破口，一方面积极引导广大群众因地制宜发展产业，另一方面设计了一批符合产业投资政策的好项目，纳入全市项目库，用科学的方法分类建档，并定期对库中的项目进行完善更新。同时结合项目库的建设，并建立了一套项目申报原则和制度,科学确定贫困群众参与面大、资源支撑面广、市场前景看好、贫困人口受益比例较大的项目进行申报，提高项目申报的成功率。
二是创新管理机制，有效规避风险，构建政府、银行、企业和农户共赢的产业化发展新模式。近年来我市农业产业化工作正处在发展阶段，基于龙头企业规模小、联系基地和农户能力弱、应对市场风险能力差、广大农户缺乏发展资金的实际，我们在工作中，一手抓创新管理机制，加快信贷资金的投放，另一手抓资金回拢，保障企业和农户归还贷款，使信贷扶贫资金在产业化进程中实现良性运转，探索出了一条由政府出面为企业担保，再由政府部门、银行与企业共同投资建设产业化发展的基地，同时利用小额信贷鼓励广大农户发展现代农业，企业和农技部门提供技术服务，最终政府、银行从企业和农户的收益中回收资金，使政府、银行、龙头企业与农户建立利益联结机制，政府、银行、企业、农民一环扣一环，实现共赢的“农发”模式和“正大”模式。通过这两种模式，一大批农业产业化龙头企业快速发展，使扶贫信贷资金紧紧锁定在贫困地区和贫困群众发展产业、发展龙头企业方面，建立健全了政府主导、龙头企业带动农户的技术支撑服务体系和小区农户联保、强制商业保险、执行农户资产抵押、提取风险基金资金安全运行保障体系，达到了农民不愁、企业放心、银行满意的共赢效果，为我市扶贫龙头企业的发展探索出了一条新的路子。三是探索扶贫龙头企业与贫困地区结对帮扶的新路子。2008年，为了进一步加强扶贫效益，使扶贫龙头企业和贫困群众更加紧密的结合，我们在充分调研的基础上，提出了扶贫龙头企业与贫困村结对帮扶的新办法。连续两年，扶贫部门根据《产业化扶贫发展规划》，在下达扶贫龙头企业立项文件的同时，与被扶持企业签订《扶贫责任书》，要求被扶持企业在享受项目期间要与所在地区的一个产业发展方向相同的村结成帮扶对子，从提供良种、技术指导、产品收购等方面给与扶持，同时要求企业在用工时，贫困职工比例要达到职工总数的40%，责任落实情况将作为对该企业下一次申报项目的重要参考依据。连续两年来，我市所扶持的16个扶贫龙头企业与16个重点村结成了长期合作关系，有效地促进了这些村主导产业的发展，并吸纳了200多名贫困地区劳动力就业，取得了良好的效果。
4、强化职能，精心服务，认真落实各项配套措施，实现产业化扶贫开发工作的持续发展。近年来我市把产业化扶贫工作作为实现《农民增收规划》的重要内容，在产前、产中、产后服务的机制方面狠下功夫，制订了一系列有力措施，为产业化扶贫的持续发展创造了良好条件。一是通过规划落实、资金倾斜、科技指导、流通联结、领导帮扶等扶贫到村到户的措施，抓点示范，培植了一批种养加运专业大户和专业村社，建设一批示范基地和龙头企业，形成一批脱贫致富的扶贫典型，带动产业化扶贫的健康发展。二是强化服务职能。在各级政府的引导下，龙头企业、中介组织根据农民的需要，在改善生产条件、优良品种的引进、生产技术指导、病虫害防治、生产资料供应、产品加工、贮运和销售以及经营管理等方面，提供全面、优质、高效的服务，企业与农户逐步形成相对稳定、滚动发展、利益分享的经济联合体或者松散联合的合同农业、订单农业等多种现代农业生产经营方式，有效化解市场风险，保障了扶贫项目的顺利实施。三是发展农村经济合作组织，将广大农民群众更深入的同市场联系在一起，推动农业生产市场化进程。同时，通过信贷扶贫和发展产业化这个大平台，我市近年来引进和培养了一大批懂经营的企业精英和会技术农民致富领路人，壮大了我们发展现代农业的力量，充分提高了信贷扶贫的质量和效益搞好配套服务建设是产业化扶贫的关键环节。四是各涉农服务部门积极配合，在农资供应、科技服务等方面给予支持，在农产品“绿色通道”疏通等方面保驾护航。五是严格监管，注意对农资市场和农产品的检测监管，切实保护拳头农产品品牌。六是加强对资金的筹措和使用管理，保证后续投入。除了信贷资金外，鼓励引导集体、企业、个人
加大扶贫开发投资，形成多元化的投资主体。并将扶贫资金集中捆绑使用、集中投向、集中管理、集中财力办大事。
三、下一步工作
近年来我市在产业化扶贫方面做了一些尝试，取得了一定的成绩，但与省委、省政府的要求和广大贫困群众的愿望还有很大差距。产业扶贫是一项十分复杂的系统工程，我市底子较薄，贫困面广，培植主导产业更是一项长期而艰巨的任务，需要付出更大的努力。今后我们要把产业化扶贫放到更加重要的位置，把培育特色产业作为主攻方向，以龙头、基地、科技、市场四位一体的开发模式，坚定不移的实施《铜川市产业化扶贫发展规划》，加快推进产业化扶贫开发的整体步伐，努力实现贫困地区经济实现良心发展，努力发挥贫困人口的脱贫主体作用和扶贫的综合效应，强化造血功能，努力提高贫困地区劳动力的综合素质，推进我市贫困地区经济的又好又快发展和社会的全面进步。
