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农业经济管理
2014.06考试文字辅导材料
教师:江占民
一、考试试卷的题型及结构
二、需要掌握的基础知识
（一）农业是国民经济的基础，是一条普遍的规律
1、不管是工业国、农业国、先进国家、发展中国家等，都是如此。
2、在一个国家的任何一个发展阶段，都不能动摇农业的基础地位。初级阶段如此，中级阶段如此，高级阶段也是如此。
3、农业在国民经济中的基础作用主要有：农业为人类社会提供基本的生活资料、农业和轻重工业之间，相互提供产品、互为重要商品市场；农业是国民经济发展的基础等方面。
（二）乡村集体企业是农村中的重要经济力量
1、乡村集体企业在农村仍然有支柱力量。
2、乡村集体企业与社区经济组织的关系是，是乡村集体经济经营中的一个层次。
3、农业双层经营体制是指在人民公社解体后，经改革而存在于广大农村的集体统一经营
和家庭承包经营相结合（统分结合）的经营方式。
（三）农产品市场和农产品供给
1、市场概念有广义与狭义之分，广义的市场是指商品交换关系的总和。
2、市场职能主要有交易、实体、辅助职能。
3、农产品供给规律是 价格上涨时，供给量增加。
（四）农业经济理论和规律
1、广义的经济形式，指的是生产资料所有制形式。农村社区合作经济组织双层经营体制的基本特点包括：土地集体所有、家庭承包经营、集体经济组织是集体资产的发包方、土地承包要依法协商、订立承包合同、家庭承包经营分配方式是“交够国家的、留足集体的、剩下都是自己的”
2、“自然再生产与经济再生产相交织”反映的是农业的经济规律。农业的自然再生产包括植物、动物、微生物的自然再生产。农业的再生产过程，包括物质再生产过程、经济再生产过程、劳动过程。
3、国有农业企业呈现多样化，主要有农工商联合企业、职工家庭农场、集体承包的小农场和场办企业
（五）农业和农业合作经济
1、农业
（1）农业的概念可以从两个方面下定义。一个是从农业的自然和经济形态下定义；另一个是可以从农业理论研究的角度下定义。（2）从农业理论研究的角度下定义，也可以称之为“农业的分类”，实际上是从分类学的角度对农业进行的研究。（3）从农业的自然形态和经济形态对农业下定义，认为：农业是人类利用自然环境条件，依靠植物、动物、微生物的生理机能，通过劳动去强化和控制生物的生命活动过程，以获得社会需要的物质产品的社会生产部门。
2、农业合作组织
农业合作经济组织是以自愿、互利、合作、民主为基本原则的，这是合作制产生以来的惯例原则。
（六）农业宏观调控的手段和功能
1、农业宏观调控的手段主要有：计划手段、经济手段、法律手段和行政手段。农业宏观调控手段的功能：调节市场；调节分配；调节生产；改善生态环境。
2、行政手段指的是政府运用行政权力对农业生产经营进行超经济强制性管理。在市场经济条件下，政府对农业经济活动的行政干预应减少到最低限度，但是，必要的行政调控是必不可少的。比如，江河的治理、土地的保护等。政府对农业进行宏观调控时，必须遵循市场规律，不能瞎指挥，要按照客观规律办事，要在法律的范围内进行。建立高效权威的农业行政管理部门，是有效调控农业经济的保证。
3、农业宏观调控要实现三个转变。第一是由只注重调控生产向注重调控生产、流通并重相结合；第二是由只注重数量向注重调控数量、质量并重转变；第三是由只注重调控速度向注重调控速度、效益并重转变。
（七）农业的管理学特征和经济学特征
1、农业的管理学特征。主要表现为农业的劳动时间与生产时间的不一致性。
（1）动植物的生产时间遵循自然规律。比如，动植物的生产过程，是一个连续的生命过程，不可能中断，中断就意味着生命的终止，不可能得到预期结果，将给农业生产造成损失。
（2）生产者的劳动时间在遵循自然规律的同时，也要遵循经济规律和技术再造规律。必须的经济规律主要是劳动节约规律。农业的劳动时间可以中断，转移到其他工作方面，需要时再做，以实现农业劳动的节约；必须遵循的技术再造规律是，农业的科学技术的发展影响到农业劳动的规律。某些科学技术有了新的发明，可以替代人的劳动。比如，除草剂可以替代农民锄草的劳动，中耕机可以替代农民的中耕劳动等。
2、农业的经济学特征主要表现为：农业的自然再生产与经济再生产相交织。
（1）农业的自然再生产是农业的物质再生产过程，如小麦从种到收的过程。（2）经济再生产是农业经营的投入-产出过程，即投入-生产-销售-回收的过程。
（八）20世纪70年末和80年代初农村经济体制改革的原因
1、信息约束。需求信息约束；农产品供应信息的约束；政府统计信息约束。
2、激励缺陷。农业劳动监督困难；农民利益不直接；作为直接生产者的农民失去了经营自主权；“平均主义和大锅饭”使得激励机制遗失殆尽。
3、政府管理改革滞后。
有独特见解加分
（九）资金和资金形态
资金在农业企业的生产过程中处于不间断的流动之中，它们处于几个阶段。储备阶段、生产阶段、产成品和营销阶段，处于储备阶段的资金叫做储备资金，处于生产过程的资金称为生产资金，处于产成品阶段的资金叫做产成品资金，处于流通过程的资金叫做流通资金。流动资产在生产经营中存在的形态。三个阶段（供应、生产、销售）；三种形态（生产储备资产形态、生产过程资产形态、销售过程资产形态）。固定资金是垫支在劳动手段上的资金，是固定资产的货币表现，其实物表现是房产、建筑物、运输车辆、役畜、产品畜，以及多年生林木等。在性质上，具有：单位价值大、使用时间长、多次参加生产过程而不改变实物形态、资金回收的多次性等特点。
三、需要掌握的基础理论
（一）可持续农业与劳动力转移
1、可持续农业是一种不造成环境退化，技术上适当、经济上可行、社会上能接受的特定的农业形态。这一概念强调了三种平衡：经济平衡，即生产与收入；环境平衡，即资源利用与保护；社会平衡，即农民富裕与农村文明进步。
2、农业劳动力转移有许多理论。如：托达罗认为，城乡间预期收入水平的差异，是劳动力由农村向城市转移的经济原因。所谓预期收入是预期收入水平与就业概率的乘积。城市的预期收入大于农村预期收入，劳动力将走向城市。又如：拉力-推力学说..。这种学说是英国经济学家拉文斯坦等人提出来的。主要理论观点是：农业劳动力向城市转移过程中，其力量主要来自两个方面，一个是农村内部的推力，另一个是来自城市的拉力。决定农村内部推力的因素有三个：农村偏低的收入水平、农产品交易的不利条件和农民较低的物质条件等。决定城市拉力的因素有三个：较高的收入水平、较多的就业机会和城市优越的生活条件等。
还有：舒尔茨的人口迁移学说；刘易斯的二元经济发展模型理论；费-拉-刘易斯模型等。
我国农业劳动力转移的制约因素主要是：城乡分割的二元结构障碍；市场经济发育仍不成熟；人口的阻滞效应明显；乡镇企业吸纳劳动力的能力下降；产业结构失衡，城市吸纳劳动力的能力出现困难。劳动力转移的途径，主要有：打破城乡分割，实行双向流动；逐步完善劳动力市场，建立劳动力转移机制；大力发展非农产业，促进农民分工分业；积极发展小城镇，推进农村人口城镇化；积极开拓国际劳务市场，广开境外就业门路等。
（二）农业科技推广和农业经济核算
1、农业科技推广是指通过试验、示范和宣传，把农业最新科技成果推广运用到农业生产实践中去的过程。农业科技推广能够作到：把农业科技成果转化为生产力，推动农业生产发展；生产工具和劳动对象升级；劳动者素质提高；农业增产增效。
2、农业经济核算是对农业企业生产经营过程中的劳动消耗和经营成果进行记录、计算、对比、考核等一系列经济管理方法的总称。经济核算的目的是找出增产和节约的途径和措施。经济核算是由节约劳动时间的规律决定的。经济核算的社会效果主要是实现税收、为制定农业政策提供依据、维护财经纪律等。
（三）农业生产布局和农业现代化
1、农业生产布局是指农业生产在一定地域上的安排和分布。实质上，农业生产布局是农业生产专业化和结构优化在地域上的落实和分布。地域分工是农业生产布局的结果。地域之间的分工和布局，反映了一定地区的专业化分工；一定地域内部的布局，反映了本地区的农业生产结构。
2、农业现代化是一个用现代工业装备、现代科学技术和现代科学管理武装农业、改造传统农业，使其具有当代世界先进水平的一个经济和技术过程。不仅是现代生产要素引入和技术进步的过程，而且是要素优化配置和制度创新的过程；不仅是生产技术的现代化，而且是农业经营制度、农产品价格形成制度、农产品营销制度、农业金融制度、政府管理职能的演变和现代化。用现代工业技术装备农业，打破小农经济的格局；用现代科技武装农业，初步取代或改进传统生产技术和传统经验；由具有现代科学知识的劳动者从事农业经营，从而，不断提高农民的劳动技能和创造力；在充分认识和掌握自然规律的基础上，比较合理的利用自然资源，不断的挖掘土地资源和气候资源的增产潜力；采用现代化的经营体系管理农业；用现代环境保护意识武装农业，促进农业的持续发展。
（四）农业在国民经济中的地位和和农业经济管理的两重性
1、农业在国民经济中的地位
（1）农业是国民经济的一个部门。国民经济由农业、工业、商业、交通运输业、生活服务业、信息业、文教卫生科学研究等生产和劳动部门共同组成的庞大的社会经济系统，农业是国民经济的一个部门。（2）农业在国民经济中的地位---是国民经济的基础。农业的基础地位首先在于它是人类生存的基础；农业是国民经济其他部门产生和独立的基础；农业的发展是国民经济其他部门生存和发展的基础。（3）重视农业，加强农业，保证农业的基础地位。有独特见解加分。,2、农业经济管理的两重性
（1）农业经济管理具有两重性，一个是自然属性，一个是社会属性。（2）农业经济管理有与生产力相联系的一面，由生产力的水平和社会化程度来决定的特性，我们把它叫做自然属性。比如，传统农业的管理只能用传统的办法来管理，自给自足、家庭生产。现代市场农业的管理必须建立现代企业制度，用现代的管理方法来管理，农业必须走向社会化。（3）农业经济管理也有与生产关系相联系的一面，由生产关系的性质来决定的特性，我们把它叫做
社会属性。这里讲的主要是，农业的管理在经济方面，要由一定的生产关系的性质来决定。比如，在人民公社制度下，实行土地公有、集体劳动、集体分配，农民家庭只是一个生活单位。目前的联产承包责任制度，保留了土地的集体所有制，建立了集体和农民家庭双层经营体制，把所有权与经营权分开，农民家庭既是一个生活单位、又是一个生产单位。农业经济管理在生产关系方面发生了巨大的变化。（4）农业经济管理有两重性，是因为农业生产过程有两重性。农业再生产过程，一个方面是“人与自然”的结合过程，也就是物质的再生产过程，主要是生产要素的合理配置和组合等，要求在组织管理等方面，与之相适应；另一个方面，农业再生产过程也是人与人的结合过程，也就是生产关系的再生产过程。比如，生产资料（土地、农机具等）归谁所有，产品如何分配，人与人之间是一种什么关系等。因为农业经济管理是应农业经济活动的要求而产生的，农业经济管理是为农业经济活动服务的，所以，农业经济活动的这些要求，必然要反应到农业经济管理上面来。这就产生了农业经济管理的两重性。生产力决定生产关系，生产关系必须适应生产力的要求，生产力和生产关系构成了一定社会的生产方式。管理是上层建筑，上层建筑必须要为经济基础服务。所以，从这个理论上来说，农业经济管理必然会有两重性。（5）农业经济管理的两个基本职能。农业经济管理的两重性决定了农业经济管理两个基本职能，这就是，合理组织生产力和正确维护和调节生产关系。这两个基本职能是适应农业经济发展的要求而产生的。与两个基本职能相匹配的具体职能就是，计划、组织、指挥、协调、控制等。（6）社会主义的农业经济管理的特点。从农业经济管理的两重性理论可以看出，就自然属性而言，不同社会制度下的农业经济的管理没有什么区别，由生产力的水平和社会化程度而定。所以，不同社会制度的国家，在农业生产力的提高和农业生产力的管理上，应该互相借鉴、互相学习。国家与国家之间，只有生产力高低的区别，不互相排斥，科学技术没有国界。我们可以引进资本主义国家如美国、以色列、英国的温室设备，种质和农业生产的管理技术和方法。然而，就社会属性而言，我国的“农业经济管理”则有了本质的区别。总的讲，我们仍然要坚持农业经济的社会主义方向。我国的农业经济管理仍然要坚持，以“公有制为主体，多种经济成分共同发展”的生产关系的调整方针或调整原则。农村的土地，仍然坚持公有制，即土地的集体所有制；在经济组织形式上，仍然坚持“以家庭经营为主的双层经营体制“，而且长期不变；在农民与农民的关系上，仍然坚持“互助合作”的人与人的关系原则。但是在目前的市场经济条件下，增加了人与人之间的合同关系；在分配原则上，仍然坚持“按劳分配为主，与按要素分配相结合”的分配原则。（7）学习与研究农业经济管理两重性的目的是：从自然属性来说，是尽可能的借鉴西方国家的科学技术和先进的管理经验；从社会属性来说，主要是在生产关系改革方面坚持社会主义方向。
四、联系社会实践题
1、农业环境保护问题。农业环境保护，是合理利用农业自然资源、防止环境污染和保护农业生态平衡的综合措施。主要内容包括生态农业和农业环境污染。生态农业主要研究农业生产中的物质流和能量流等的良性循环。农业环境的污染不仅来自工业和城市三废的排放，农业生产中施用的大量化肥和农药污泥等也在污染农业环境。研究这些污染物在农业环境，特别是在土壤、作物和食物链中的迁移、变化、残留；筛选高效、低毒、低残留和高选择性新农药，研究农药加工和新的施用方法；污灌，固体废弃物的农用，人畜粪尿的污染防治和开发利用；畜禽卫生、生物防治和无公害蔬菜的栽培等。
2、生态农业。生态农业是按照生态学原理和经济学原理，运用现代科学技术成果和现代管理手段，以及传统农业的有效经验建立起来的，能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代化农业。它要求把发展粮食与多种经济作物生产，发展大田种植与林、牧、副、渔业，发展大农业与第二、三产业结合起来，利用传统农业精华和现代科技成果，通过人工设计生态工程、协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾，形成生态上与经济上两个良性循环，经济、生态、社会三大效益的统一。
3、有机农业。有机农业是一种完全不用人工合成的肥料、农药、生长调节剂和家畜饲料添加剂的农业生产体系。有机农业的发展可以帮助解决现代农业带来的一系列问题，如严重的土壤侵蚀和土地质量下降，农药和化肥大量使用给环境造成污染和能源的消耗，物种多样性的减少等等；还有助于提高农民收入，发展农村经济。据美国的研究报道有机农业成本比常规农业减少40%，而有机农产品的价格比普通食品要高20%-50%。同时有机农业的发展有助于提高农民的就业率，有机农业是一种劳动密集型的农业，需要较多的劳动力。另外有机农业的发展可以更多地向社会提供纯天然无污染的有机食品，满足人们的需要。
4、所谓“三农”问题，是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者测重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。
