城市”乱设摊”顽症需要综合治理由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“城市综合治理管理条例”。
城市”乱设摊”顽症需要综合治理
城市管理中的“乱设摊”问题，虽经多年整治，仍没有从根本上解决。这是广大市民群众关注的热点问题，也是市容环境治理中的难点。本文从“乱设摊”的现状和原因分析入手，提出综合治理的对策意见。
一、现状分析
（一）客观因素
一是城市化进程加快，地域扩大，人口增长，软件管理跟不上。快速增加的城市面积，给城市管理带来了困难。一方面城市的软件管理跟不上城市建设的发展需要，另一方面城区人口增长速度快而商业网点却没有与之相匹配。以浦东新区为例，经过15年的开发开放，城市化地区已从1993年40平方公里，扩展至现在的120平方公里。据今年6月份统计：现在浦东的户籍人口是180万，流动人口100万（还不包括未申报的外来流动人口）。人口增长比1993年增长一倍多。一方面大量居民到浦东居住，而浦东的软件管理却没有与之相匹配，建设与管理相对矛盾突出。
二是城区改造步子大，商业网点相继动迁或拆除，消费市场跟不上。据统计，原沿江老城区共有菜场34家，经过旧区改造和土地批租动拆迁，拆除了24家，还有10家改为超市和其他经营场所。由于新的商业网点建设并没有随着城区建设而完成商业布点，或布局不合理，居民住进新居后生活必备商品无处购买。而“乱设摊”和夜排档一方面经营成本很低，另一方面也迎合了一部分消费低下者的需要成为一个新的消费市场。
三是外来流动人员的聚集和增加，为“乱设摊”起到了推波助澜的作用。目前，浦东的外来流动人口有100多万，这些人要生活、要工作、要吃饭，大多是文化水平低、没有技术的人。占马路设摊便是他们的首选目标。据现场了解：一个外来人员早市光卖一元一碗的豆浆，一个月的收入就可累计收益4500元。据此，他们还会动员更多的家乡人到浦东来赚钱。外来人员的聚集，自然摊头也会更多，市容环境也就更糟。
（二）主观因素
当前，造成“乱设摊”管理未有实质性效果有众多因素，但主要原因有三个。
第一是城市管理的“条和块”在责任和管理上仍有扯皮现象。治理“乱设摊”是一项综合治理工程，它涉及到政府和社会的方方面面，政府职能部门是“条”的管理，社会及各街镇则是块的管理。特别是当“乱设摊”一旦形成问题后，各街镇只是简单地管理或取缔，无法从根本上采取治理的措施。而作为政府职能部门的“条”，在主动配合“块”的管理上还不够。如工商、食品药监、环保等部门往往措施到不了位。尽管也制定了相应的管理办法和规章，下达过不少行政文件，但并没有得到有效的落实。原因也有三个：一是“乱设摊”管理责任界面不清。二是“乱设摊”人员结构复杂。三是“疏堵并举”没有做到位。这三种因素的存在，给“乱设摊”的存在提供了条件。
第二个原因是城市管理的资源没有有效的整合。在对待同一个“乱设摊”的治理问题上，条与块的管理各行其道，互不相干，没有形成一种加强对“乱设摊”管理的合力。从管理学角度来说，是一种政府管理资源的浪费。这种浪费带来的负面效应，就使“乱设摊”人员有机可乘，成为一直延续至今的“管理顽症”。
第三个原因是管理依赖执法。行政管理和行政执法同属于城市管理范畴，从大概念上都是一种管理。但是行政管理和行政执法是有区别的，两者各有其职各有其责，分工不同。当然也不能相互替代，相互依赖。从浦东新区管理现状来看，执法主要由城管大队负责，在治理“乱设摊”问题上依赖城管大队比较多。但在行政管理上对治理“乱设摊”思考的少，尽管去年城管体制有了改变，管理权下放到了各街镇，但人员配备依旧，加之“乱设摊”时间长、面广、量大，使得大多执法机构因执法力量不足而无法实施有效的执法。这也给“乱设摊”的存在留下了生存的空间。
二、治理对策
（一）加强和发挥“块”的优势
1、各条设在“块”里的部门都要服从“块”的指挥。作为“两级政府三级管理”的街镇是“块”的主管部门，它是辖区范围内城市管理的协调主体。在“块”上，街镇就是城市管理的指挥部，在具体工作安排上具有管理资源和调控手段两大管理优势。同时，街镇还有管理与安排下岗职工和无业人员就业，维护本地区社会稳定的责任。因此，必须整合资源，加强市容环境管理。这两项是相互依存相互促进的，尤其是就业和再就业工程的推进，无疑为市容环境管理减轻了压力，也是有效遏制“乱设摊”顽症的源头所在。
2、政府一块的财政要成为对街镇城区管理经济的一种经济支撑。从城区管理的现状来看，街镇的管理基础、管理队伍、管理设备和管理能力都还跟不上现代城市快速发展，因此需要投入。但是街镇作为相对独立的一块财政，在执法的人员、装备和配置上还是要靠街镇牵头、配合、整合来完成的，“条”的优势显然不如街道。
3、宣传和发动工作，“块”比“条”的作用更大更广泛。街镇最接触基层，街镇最了解群众，街镇的宣传和发动远远比“条”的作用大。所以城市管理需要街镇干部、居委干部，甚至于楼组长来进行宣传和发动，这就是一种全民参与城市管理全覆盖的基础。实践证明：街道各级领导对辖区内的环境管理重视程度越高，发动的面越广，参与的人员就越多。街镇的财力投入的多，措施越得力，城区的长效管理就做得越好。
（二）整合“块”的资源
1、整合执法资源。在城市管理中，处罚“乱设摊”违法经营行为的相关部门涉及多家，有工商、食品卫生监督、城管、环保、交警等执法部门，因此需要根据不同情况进行综合整治，这在块的管理上，街镇是最有优势来整合执法资源，实行综合执法的。
2、整合管理资源。在日常管理中，块的管理资源比条的管理要多，这样有利于城市管理工作的开展，如各条设在各街镇的管理部门比较多，有城管署、房产办、派出所、工商所、城管分队以及各类协管员等。因此我们在块的管理当中必须紧紧依靠街镇，整合块的管理资源来做好城市长效管理。只有依靠街镇来牵头协调和实施，块的市容环境管理才能做得更好。
3、综合治理的几个具体问题。根据上述情况，解决马路上“乱设摊”的问题，以街镇为主，街镇就是“司令部”，各条在“块”的部门必须听从街镇的统一指挥和安排，同时做好疏、堵管理成本的分析。街镇要提出疏导方案，从无序到有序，再从有序到规范。对不准设摊的地方坚决禁止和取缔。在解决“乱设摊”源头管理上，条要规划好商业网点和商业业态的合理布局。要通过政府行为来收购房产开发商的一些商业网点、调整布局，满足居民的日常生活购买的需求。
4、整合执法资源。街镇和“条”要切实把突击整治与日常管理结合起来、日常固守与网格化管理结合起来，牵头的主体仍应是街镇。面上整治管理，城管大队要与各分队的整治相结合，各城管署的道路管理与街镇的小区道路管理相结合。在执法中各街镇要发动干部、市民共同参与市容环境治理。
