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关于完善和放大行政审批服务功能的思考
抚顺市公共行政服务中心已经走过了7个年头。7年来，我们积极进取，不断探索，一站式集中审批服务工作有了长足发展，取得了明显成效。但同时，也存在一些问题，面临着一些“矛盾与困惑”。如何解决这些问题，排除这些“矛盾与困惑”，我们通过总结这些年发展的经验与教训，感到行政审批服务事业要发展，要发挥其应有的作用，必须要不断完善、放大其服务功能。
一、完善和放大审批服务功能，是新形势下加强和改进行政审批服务工作的必然选择
从全省各市公共行政服务中心的功能定位来看，多数是行政审批职能，少数是公共服务职能。这种功能定位，在它发展的初期，基本上适应了行政审批一站式集中审批服务的需要。但随着政府职能的转变和行政审批制度改革的深入发展，一方面，“小政府、大服务” 和打造服务型政府的理念越来越被人们所认识、所接受。面向大众，向大众提供更加方便快捷的服务，已成为广大人民群众的强烈愿望。另一方面，也是各市公共行政服务中心在其发展过程中遇到的迫切需要解决的一个实际问题。目前的这种功能模式已经不能适应行政服务中心的发展。作为新生事物，创办公共行政服务中心的宗旨和目的，就是要打造服务型政府，为企事业单位和广大人民群众提供高效优质快捷的服务。特别是作为
市一级行政审批服务大厅，其服务职能，不能仅仅地局限于行政审批，服务几百户企事业，而是应更多地面向广大人民群众服务。况且，作为一级政府花了如此大的人力、财办和资源，仅限于服务企事业，也不能不说是一个资源的浪费。因此，完善和放大审批服务功能，是当前行政服务中心实现发展所要解决的一个重要课题和任务。
二、完善和放大审批服务功能要解决好的几个问题 从当前看，完善和放大审批服务功能，要着重关注和解决好以下几个方面问题：
1、指导思想上--把中心作为更新行政理念、加强自身改革、推进公共服务体制建设的举措来对待。正如各地中心名称的多样性一样，对中心意义的理解也是不统一的，有的侧重于提高行政效能，有的侧重于构建防腐体系等等。由于中心具有多方面的意义，领导和推进这项工作的机构也表现出多样性，从全省仍至全国范围来说，有的是政府办公厅主抓、有的是监察机关主抓、有的是人事编制机构主抓、有的是政府法制机构主抓、有的是政务公开办主抓。其实中心的作用绝不仅仅是单一的，而是政府公共服务的综合性平台，任何单一方向的努力都有可能偏离本质。必须赋予中心在行政管理体制改革中的综合和重头地位，作为更新行政理念，推进服务型政府建设的重点工程对待，充分发挥和始终保证中心运行的综合效能和正确方向。
2、功能构架上--把中心建成集“行政审批、社会服务、效能监察”于一体综合性政务服务平台，拓展行政服务中心内涵。抚顺市市、县区两级中心在功能设置上基本上分为两类：一类如清原县中心，设有办理行政许可事项的平台、办理招投标等公共资源配置事项的交易平台和行政效能投拆交易平台以及部分社会服务平台。一类如顺城区中心、抚顺县中心等只设有行政审批平台和部分社会服务平台。如果把包括行政审批服务、社会服务、行政效能监察、政务公开、市长公开电话、招投标等公共资源交易平台几部分功能集中到一个中心，是对现有行政服务中心功能定位的突破，对于方便企业公众、展示服务型政府形象、加强集中监管、提高行政效能、节约行政成本都有实质性意义。
3、管理体制上--把现有中心机构改设为“政务服务中心”，充实服务内容，扩大服务范围，强化服务职能，完善服务手段，逐步将现有审批大厅以行政审批为主、便民服务事项为辅，转变为便民服务事项、行政审批事项共同实施的服务模式，把审批大厅真正打造成为全社会服务的平台。
4、技术保障上--加快网上审批平台建设，把现代网络技术运用到中心管理、办理、监督的全过程，提高办理效率和权力行使的透明度。2010年，我市接照全省的部署，投入使用了行政审批与电子监察于一体的行政审批电子监察系统。通过一年来的运行，感到效果不甚理想，主要是审批软
件没有达我们的工作要求，服务功能不全，不能实现高效便捷的审批服务。
三、完善和放大审批服务功能的几点设想
完善和放大审批服务功能，是公共行政服务中心这一新事物能否实现其应有之意的关键所在。公共行政服务中心的功能建设绝不是硬件的简单扩张、服务内容的简单增加、服务设施的简单改善，而是对现行行政审批体制的改革和创新，是行政管理体制的突破，不在于外在形式的改变，而在于服务理念和服务机制的创新，着力于建立规范协调、公开透明、优质高效、监督有力的新机制。
1、着眼于完善服务体系，即建设一个以政务服务中心为龙头，以县区中心、政府各部门专业服务中心为主体，以街道（乡镇）便民服务站为补充，覆盖城乡、功能明确、门类齐全的一站式服务体系，形成一个完整的市民服务网络。《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发
[2011]22号文件）指出：服务中心是实施政务公开、加强政务服务的重要平台。各地要因地制宜规范的发展各级各类服务中心。凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公开服务事项均应纳入服务中心办理。
2、着眼于拓展服务内容，即建设综合性、多功能的政务服务中心。政务服务中心建设就是要把绝大多数与群众密
切相关的服务内容置入“中心”，为广大群众提供规范、高效的政务服务，基本实现“进一个门，办所有事”的工作目标。就此，《关于深化政务公开加强政务服务的意见》明确指出：探索在乡镇（街道）开展便民服务的有效形式，有条件的地方要依托城乡社区综合服务设施设立便民服务中心，将劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴等纳入其中公开规范办理；在城乡社区（村）设立便民代办点，将便民服务向城乡社区（村）延伸。
3、着眼于改善硬件设施，即建设具有一流办事环境的市民服务中心。在硬件选址、设计、规划上要时时处处为群众着想，关注细节和体贴的服务设计，体现平等、公正、公平的服务特征。其次要为窗口一线工作人员着想，创造良好的硬件工作环境，让工作人员有一个愉快的心情，更好地为群众服务。
4、着眼于服务方式的创新，即建设群众满意的市民服务中心。即由政府提供运作成本，无偿为市民、企业提供信息服务。整合政府、市场、社会三大资源，将市民多样化的需求信息与社会服务资源实现有效对接，以市场化的操作方式解决市民生活难题。服务理念和宗旨是“以人为本，便民利民，有求必应”，为市民提供“全天候、全方位服务”。如，开通市民来电来信直通车，一方面为市民提供服务，一
方面受理市民反映的问题，为领导决策提供更多的信息参考。
撰稿人：市公共行政服务中心主任姚伟强
二0一一年十一月三十日
