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2010年党风廉政建设和反腐败工作意见
第一、第二党支部，各科室：
2010年是全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年，也是市委市政府确定的“城市建设全面展示年”。扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，对推动市政管理工作具有十分重要的意义。今年，我处党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，全面贯彻落实科学发展观。认真贯彻落实市纪委、局党委统一部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以作风建设为重点，以促进市政管理事业发展为宗旨，以廉政教育为先导，以廉政文化为载体，以廉政制度为保障，以民主监督为机制，全面加强反腐倡廉建设，为推动全处各项工作提供有力保证。
一、抓好理论学习，深刻领会精神，全面贯彻落实廉政政策。
党的十七届四中全会从全局和战略的高度，对加强和改进新形势下党的建设作出全面部署，对反腐倡廉建设提出了更高更新的要求。党党总支要把学习贯彻党的十七届四中全会和中央纪委五次全会、省纪委六次全会、市纪委十届五次（扩大）会议精神作为当前的首要政治任务，认真贯彻实施《廉政准则》，进一步加强自身建设，不断提高党员干部的综合素质。领导干部要不断增强大局意识和责任意识，更加自觉地加强理论学习，不断提高对党的方针、政策以及相关法律、法规的理解能力；要加强调查研究，改进工作方法，不断提高处理具体问题的能力；要加强自身修养，坚持原则，秉公守纪，严于律己，以身作则，树立良好形象。
二、坚持科学发展，加强作风建设，不断提升服务水平。
全体党员和领导干部要清醒认识我处在城市发展大背景下所面临的挑战和机遇，要把迎接省运会带来的建设压力转化为迎难而上，推动发展的强大动力，要善于把握规律、创新理念，积极探索与市政管理工作相适应的反腐倡廉建设新思路、新举措，推进我处管理事业持续健康发展。
1.加强对上级党委、政府重大决策贯彻落实情况的监督检查。要重点围绕市委、市政府各项廉政政策和我处年度目标任务，强化责任、落实措施，在扎实推进各项工作的同时，切实履行好监督检查工作职责，搞好服务，跟踪问效，有效监督；要认真总结反腐倡廉工作的成功经验，深刻反思存在的问题和不足，创新服务理念，推出创新举措，着力解决当前存在的突出问题和群众关心的热点问题，着力解决城市建设事业发展中所面临的最直接、最关心、最现实的问题，坚决纠正有令不行、有禁不止、阻碍发展、影响稳定的行为，确保政令畅通；要在改进工作方法、推动工作落实上下功夫，强化分类指导，总结典型经验，促进党风廉政建设工作有落实、有特色、有亮点。
2.切实加强作风建设，树立以民为本、为民服务的工作宗旨。以领导干部为重点，行密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦风斗之风、批评和自我批评之风，深入查找和坚决纠正作风建设工作所存在的问题和不足，努力在寻找亮点、打造特色、创优争先、提升水平上下功夫、求实效。各科室要按照“为民、务实、清廉”要求，不断完善政务公开制、首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制和相关意见建议快速收集处理机制；真正把群众生产生活中遇到的难点作为服务重点，千方百计帮助他们化解矛盾、解决问题。要进一步加大对制度执行情况检查考核力度，及时发现和解决不切实、不扎实、不落实的问题，对行政不作为、乱作为的行为，要采取果断措施，依据相关规定实施责任追究。进一步做好信访工作，畅通群众信访举报渠道。
3.深化精细管理，不断提高服务效能。今年是精细化管理推进年，我处要以全局开展的服务和能力“两大提升”工程及我处“推行精细管理，打造精品工程”主题实践活动为抓手，通过多形式、多层次的宣教活动，不断提高全员打造精品工程的意识，同时要自觉把精细管理理念落实到日常工作中去，提高精细管理能力。要切实围绕群众反映强烈的突出问题，有效提高安全文明施工力度，尽最大努力为市民创造良好的生活环境和出行条件；要抓住施工质量控制的细节，妥善解决市政工程质量通病；要集中资源，重点突破，有选择、有重点地培育一批示范工程，加大技术支持和现场管理力度，带动市政工程整
体质量水平不断提高；要建立健全精细管理长效机制、外部协调机制和内部联动机制。
三、坚持惩防并举，注重制度创新，加快推进惩防腐败体系建设。
按照省委提出的“2010年是全省惩治和预防腐败体系基本框架年”的要求，要以构建和完善惩防体系为重点，以制度建设为核心，着力推进党风廉政建设责任制、权力运行内控机制、廉洁诚信体系建设。
1．完善党风廉政建设责任制。今年处党政主要领导将分别与各科室负责人签订《党风廉政建设责任书》，作为日常督查和年度考核的重要依据。党政“一把手”要依据局《党风廉政建设责任书》所确定的责任内容和要求，切实履行好第一责任人的责任，管好班子，带好队伍，把党风廉政建设责任制纳入业务工作、党建工作目标体系加以部署、落实、检查和考核。班子成员要认真落实“谁的工作谁负责，谁的问题谁解决”的责任机制，主动抓好分管范围内党风廉政建设的落实工作。党员领导干部要进一步深化对落实党风廉政建设责任制重要性的认识，把落实党风廉政建设责任制提高到贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设的高度上来，正确处理好反腐倡廉与推进城市建设的关系，发挥责任制的最佳效能。同时，要进一步强化内部管理，细化责任内容，完善考核程序，建立科学的评估体系。
2.强化权力运行内控机制。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、民主评议、信访监督等制度。不断完善民主决策机制，重大问题的决定和处理必须经过领导班子集体讨论。要围绕“惩治和预防腐败体系基本框架年”要求，全面梳理权力事项，认真排查权力运行中存在的薄弱环节和可能出现的风险点，细化权力运行流程，实行分权制约和流程监控。在制度建设中，要以求真务实的精神推进理念上的创新，制度设计科学、完善、合理，内容实在，操作性强，有约束力，真正形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的监管机制。
3.设立廉政风险点。根据上级要求，结合我处实际情况，有重点地选择一些权重部门、重点环节，把临时占用城市道路审批、挖掘城市道路审批、工程招投标管理、工程拆迁管理、工程甲方管理5个方面作为我处行政职权风险防
控试点，细化监督方案和措施，加强风险防范工作，并认真抓好落实，把风险防范贯穿到权力运行的全过程。
四、加强廉政教育，推进廉政文化，努力营造廉荣贪耻的良好氛围。
1．不断加强廉政宣传教育。要以党性党风党纪教育为重点，把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、使用、教育、管理等各个环节，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念和廉洁从政教育，使之树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，着力在教育的针对性、层次性、实效性上下功夫。组织党员、中层干部、甲方代表学一学上级有关廉政建设的规定，提高廉洁守纪的自觉性；看一看廉政教育基地，接受警示教育，筑牢廉洁自律的思想防线，摆正自己的位置，用好手中的权利，杜绝吃、拿、卡、要、报现象的发生；听一听群众的声音，在处网站开设专栏，搭建大家对单位民主管理、作风建设、党风廉政建设等方面进言献策的平台，畅通渠道，接受群众监督。
2.不断创新廉政教育载体。要把党风廉政建设和反腐败工作与新一轮优秀班子创建活动、领导干部述职述廉、预防职务犯罪、重点工程“创双优”等工作有机结合起来，与争创青年岗位能手、“党员先锋”、创优立功竞赛等活动结合起来，结合具体岗位、具体工程项目，科学整合资源，创新教育形式，在巩固扩大上党课、专题辅导、观看电教片、知识测试、图片展等教育成果的基础上，积极探索反腐倡廉工作的新思路、新方法，不断深化主题教育、示范教育、警示教育、预防职务犯罪教育、廉政谈话教育和岗位廉政教育，把反腐倡廉教育贯穿于业务工作、党建工作的全过程。继续推进廉政文化，确保廉政文化进科室、进部门、进工地、进家庭，不断扩展“六进”活动的普及面和传播手段的创新。
3.突出廉政教育内容。要采取有力措施，认真贯彻执行《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和领导干部廉洁自律的各项规定，着重抓好一下几方面工作：一是严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证。二是落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、因私出国（境）等有关事项报告登记制度。
三是严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。四是严禁发生与公共利益冲突的行为。五是严禁私设“小金库”，规范财务管理。同时，要注重把握《廉政准则》“八个禁止”的具体内容，增强遵章守纪的自觉性。
五、突出重点，围绕大局，全面推进重点工程建设。
1.加强对重点项目建设的监督检查。2010年是我市重点工程——高架道路二期、中吴大道、飞龙东路、民航机场改扩建的强力推进之年，同时，为迎接十七届省运会明年在我市的召开，展示常州新形象，我处市政工程建设任务相当繁重、压力十分巨大，但我们要求真务实、真抓实干，不折不扣完成工程建设任务。要认真做好对建设项目的监督检查工作。重点检查审批和建设程序是否依法合规；建设项目是否认真执行招投标、施工图审查、施工许可、施工验收备案等各项制度；建设资金管理使用是否规范严格；工程建设是否安全合格等问题。加强对履行法定建设程序情况的检查，严肃查处违反建设程序行为，确保各项建设管理措施落实到位。
2.规范工程建设招投标管理。要进一步完善建设工程项目招标投标监管制度，完善招标投标资格审查办法、评标办法，创新招投标监管方式，形成规范运行、公开透明的招投标监管体系和科学、合理的评标办法。严肃查处规避招标、虚假招标、围标、串标等违法违规行为，完善工程建设招投标的投诉处理机制，严格投标保证金制度。要认真抓好中标单位的后续管理，落实保质量、保安全、保稳定等各项措施。进一步加强与检察机关、监察机关的协调配合，发挥优势互补作用，共同探索建设市场廉政准入、建设市场不良行为查询、企业信用考核以及失信惩诫和守信激励等制度，逐步建立施工企业和材料供应商的诚信档案。
3.规范城市房屋拆迁管理。认真落实《关于进一步规范我市城市房屋拆迁工作的实施意见》和《关于进一步做好使用国有资金实施城市房屋拆迁工作的若干意见》精神，切实加强对房屋拆迁市场化管理，做到把握政策、正面引导、严格程序、落实效果。加强拆房管理，完善拆房手续，通过招标的市场化操作
模式，择优选择拆迁队伍。坚持以人为本、关注民生，对市民反映或房屋拆迁中的热点问题开展专项调查，协调解决疑难问题，依法保护被拆迁户的合法权益，推进城市建设的和谐发展。
4.深化预防职务犯罪工作。一是严格市政公用工程项目招投标管理。由处负责建设的市政绿化工程项目，一般均应进入招投标市场实施公开招投标。应该进入招投标市场的工程项目，必须进入招投标市场实施公开招投标，任何个人不得擅自决定内部邀标。对工期紧，且规模小、金额少的项目，按规定可以不进入招投标市场实施公开招投标的项目，必须集体研究，严格程序，规范操作。一旦发现有违规行为，要追究相关责任人的纪律责任。二是开展重点工程预防职务犯罪工作示范工程活动。有针对性地选择投资额大、影响范围广的市政公用重点项目，积极争取预防职务犯罪工作领导小组的支持，建立项目预防工作站，通过组建工作站，做好重大项目的现场预防工作，关卡前移，防微杜渐，提高监督效率，争创市级预防职务犯罪工作示范小组。三是规范大宗物资材料采购管理。要进一步完善大宗物资材料采购、跟踪监督、财务审计等制度，严格比价，认真筛选，做到机构健全、管理科学、公开透明，制约有效。四是严禁设立“小金库”。要规范财务管理，不得采用移花接木、弄虚作假的手段和方法，将应列入单位财务的资金划入“帐外帐”，私设“小金库”，有效遏制违法违纪行为的发生。
5.继续深化市政工程创“双优”活动。根据上级安排和处实际情况，在高架二期、中吴大道等一批重点工程，会同钟楼区检察院共同开展“创优质工程、育优秀干部”活动，对工程建设实施全方位、全过程的监督，进一步深化“阳光论坛”活动。认真落实工程建设廉政准入制，加强工程建设廉政合同的签订工作，防止腐败现象的发生。
二○一○年三月二十五日
