“田园城市 幸福琼海”的动人乐章由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“海南琼海田园梦想”。
“田园城市 幸福琼海”的动人乐章
——写在海南国际旅游岛建设战略实施五周年之际
陈耀 王健生 征庚圣
海南是1988年成立的我国唯一的热带海洋省份，也是我国最大的经济特区，肩负着为我国改革开放先行试验的伟大使命。20多年来海南经济社会迅速发展。1999年12月31日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，指出：充分发挥海南的区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地，是海南加快发展现代服务业，实现经济社会又好又快发展的重大举措，对全国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用。海南国际旅游岛建设使海南再次引起国内外瞩目，更使海南掀起新一轮开发热潮。琼海市，海南岛东海岸的一颗明珠，红色娘子军的故乡，博鳌亚洲论坛的所在地，当然也成为这一轮开发热潮的“风口”之一，成为海南国际旅游岛建设战略实施五周年建设成果的缩影。
近年来，琼海市围绕国际旅游岛建设这一中心工作，在创新推进以人为本的新型城镇化同时，以建设百姓幸福家园和游客度假天堂为目标，以打造田园城市为抓手，以5A景区标准大力推进以乡村旅游为主打的全域型旅游，创造出“全域5A旅游景区化的琼海模式”，谱写出“田园城市 幸福琼海”的动人乐章。旅游业迅速发展成为琼海市战略性支柱产业，社会、经济、民生、文化都取得跨越式发展。
近年来，琼海市紧紧围绕“打造田园城市、构建幸福琼海`”的发展思路，以国际旅游岛建设为抓手，加快推进城镇旅游化建设步伐。把推进城镇旅游化作为解决农业、农村、农民问题的重要途径，作为推动区域协调发展的有力支撑，作为扩大内需和促进产业升级的重要抓手。坚持“不砍树、不拆房、不占田，就地城镇化”的原则，根据各个镇的人文特点、产业特色和自然禀赋进行个性化的规划设计，逐步把12个镇打造成“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”。加快旅游业和农业的整合发展，不断把更多的游客吸引到老百姓家中，成为农村转型发展和农民增收 1的有效载体，实现“城在园中、村在景中、人在画中”，让市民感受乡村田园气息，让农民享受城市生活品质。
在这两年多时间里，琼海市委市政府带领着全市人民勇于创新，不断探索，不仅提交了一份海南国际旅游岛建设在市县区域先行试验的出色答卷，更为经济新常态下中国市县创新发展提供了值得认真研究的“绿色崛起”范例，谱写出“美丽中国海南篇章”之“幸福琼海”篇。
琼海的实践，很快得到了中央有关部门的肯定。2014年，琼海荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号，2015年1月再获全国“十佳旅游市县”称号。中央文明办经过调查研究，充分肯定和推崇以旅游带动的新型城镇化和美丽乡村建设“琼海经验”，近日发出《建设美丽乡村 构建幸福家园——关于海南省琼海市农村精神文明建设的调研报告》，充分肯定了琼海市在探索和实践美丽乡村建设工作中的经验做法，认为其对于全国中西部地区生态环境同类型的农村具有典型示范作用，值得广泛学习推广。
央视新闻联播、焦点访谈和《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》、《农民日报》、《中国旅游报》等众多媒体对琼海“田园城市”进行了全面报道。对琼海而言，比数字更形象、比荣誉称号更感性、比媒体报道更具感情的成果则是广大游客和民众普遍认同的说法：有一种幸福叫琼海。
琼海市委书记符宣朝指出，“田园城市、幸福琼海”既是我们的城市名片和宣传口号，也是我们的发展战略，更是我们的发展道路。“打造田园城市、构建幸福琼海”其实就是一条具有琼海特色的新型城镇化道路，通过“田园城市”特色城镇旅游化建设，把琼海建成全市50万人民的“幸福家园”，然后通过全域1710平方公里5A级景区的建设，实现琼海人民的幸福家园与中外游客的度假天堂相得益彰。
2014年琼海旅游服务业总收入33.2亿元，同比增长62%；琼海旅游团队与散客的比重从2013年的42：58提升到29：71。乡村旅游接待游客245万人次，同比增长113%，乡村旅游收入19.2亿元，同比增长195%。与号称“国际旅游岛元年”的2010年相比，一个有趣的跷跷板现象显示了琼海产业结构的优化，即：在琼海的GDP总值中，2014年旅游收入占18.48%，房地产业占9.2%；而2010年正好相反，在当年GDP总值中，旅游业仅占9.5%，房地产占18.5%。更值得关注的一个数据是，随着琼海打造田园城市工作的推进，为发展乡村旅游业提供了大量就业岗位，2013、2
2014年累计有12000多名农民工返乡就业。
美妙的音乐需要优美的音符。在琼海“田园城市”基础上创作的“幸福琼海”乐曲中，八个音符以创新的形式和丰富的内涵，表达了“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”这一激昂的主旋律，演奏出了“幸福琼海”的动人乐章。
音符一：创新“三不一就”为指引、人的幸福为目标的特色城镇化道路
城镇化是农村人口和非农产业向城镇聚集集中的过程。改革开放以来我国城镇化步伐大大加快，2014年达到了54.8%。值得关注的是，城镇化过程中“重物不重人”的现象并非个例。我国长期存在的城乡二元结构，导致公共服务均等化难以延伸到农村，农民短期内难以融入城市。
琼海市城镇化率低于全国平均约10个百分点，由此出发，琼海市委、市政府结合学习相关的文件和横向比较，进行了认真的思索。党的十八大报告将城乡发展一体化作为当前和今后一段时间的重要工作任务；近年来的中央一号文件持续关注“三农”问题，这对农业占比较高的琼海有很强的指导意义；海南省第六次党代会则提出了将海南省建设成为“中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园”。通过调研，琼海市创新地提出并推行以“三不一就”为指引、以人的幸福为目标的新型城镇化道路。这正如琼海市委书记符宣朝提出的，城镇化过程中需要更加关注农村，为农民营造一个基本公共服务均等化的“大屋”。“三不一就”具体为：“不”砍树、“不”占田、“不”拆屋和“就”地城镇化。它贴近“三农”导向，营造了新型城镇化的氛围。
——“不砍树”，体现了对生态环境的保护，对大自然的敬重，着力提升“农村美”为当地居民创造一个宜居的绿色田园。
——“不占田”，体现了贯彻执行国家基本农田保护政策，更考虑到农村基础产业长远发展，为“农业强”创造条件。
——“不拆屋”，体现了对农民财产权的尊重与保护，减少了被侵害和“逼上楼”的现象，更加注重“农民富”和社会和谐。
——“就地城镇化”，体现了基本公共服务均等化的原则，更加关注农民工这一特殊群体。农民工无须离乡背井去艰难地融入异地城市，在本地可以享受到比较均等的公共服务，节约公民流动的成本。
琼海以“三不一就”推进的城镇化，是体现“以人为本”原则和人文关怀的“人的城镇化”，让全体农民享受到城镇化的成果，让城镇化体现了人性的温度；不仅是本地农民和市民作为“主人”享受幸福，也使得外来游客看得见山水，记得住乡愁；不仅当代人可以脱贫致富，也可使下代人拥有更好的可持续发展的平台。
音符二：以“田园城市”为特色的城乡发展一体化，让公共服务延伸到乡村 19世纪末，英国社会活动家霍华德针对城市化带来的“城市病”，提出吸纳城市和乡村优点的“花园城市”规划设想，并进行了最初的试验。与“花园城市”理念有所不同，琼海“田园城市”建设以城乡发展一体化为基础，旨在提升城乡居民、尤其是农民的福祉。由此，琼海“田园城市”建设的重点不是扩大城区范围，促进城区布局功能更加合理，而是通过将公共服务延伸到乡村，打造“田园城镇”。琼海以全市12个特色风情小镇建设为重点，在全市1700多平方公里土地上形成公共服务辐射，推进城乡发展一体化，使农民能够享受到城市生活品质，城市人能够享受到田园美景。
以“田园城市”为特色的城乡一体化，不仅仅体现于公共设施和环境改造等硬件建设，还体现在琼海大力推进公共服务扁平化。如建立基层便民服务窗口并形成体系，实行“一个窗口受理，一站式服务”，打造集政务服务、涉农信息发布、法律咨询、科技务农和社会事务服务为一体的服务平台。目前，全市共建成148个基层便民服务窗口，有力促进了城乡社会的和谐有序，2013年全市社会治安和社会环境状况在海南各市县均位居第一，被授予“全国平安建设先进市”称号。
“田园城市”建设在博鳌和潭门两个小镇的改造上率先取得了突破。一是通过加强公共设施建设，注重其实用性和广覆盖，以公共服务的延伸改善群众生活质量。二是公共设施建设和小镇环境改造兼顾发展旅游的需求。三是积极组织一系列特色旅游活动，提升小镇吸引力，推动特色产业发展和创造就业机会。这种以百姓“幸福”为重点的“田园城市”建设，以“潭门火了，博鳌活了”的良好形象引起全社会关注，对其他乡镇形成了良好的示范效应。
通过打造“田园城市”，琼海市不断加强政府自身建设，注重借助旅游引进消费，以消费为渠道兼顾公共设施的旅游化利用，将“幸福家园”打造为旅游产品。4
着眼于提升居民福祉的“田园城市”建设探索了城乡发展一体化的特色途径，使琼海较短的时间里改变了面貌，跨出了具有示范意义的“绿色崛起”的第一步。
音符三：“三园”结合的创新路径，融入旅游引进市场需求
在打造“田园城市”的路径下，琼海市不断开拓创新，推动全域“旅游境区”建设，在打造幸福家园基础上建设度假天堂；推动“三园”结合的新农村建设，即农民的幸福家“园”，市民的休闲公“园”，游客的度假乐“园”，实现了“三园合一”的和谐发展和开放发展，从而在引入旅游市场和市民休闲过程中实现了农村生产生活空间的综合利用，增强了农民与外界的社会交往，使农村成为现代服务市场的一个重要的组成部分。
琼海实现了“三园”融合创新发展，引起了各方高度关注。这个发展模式将农民家园建设放在首位，体现了差别化激励的原则。只有农民在当地安居乐业，有建设家园的主人翁意识，才会激发起内生发展的能量，进而成为推动市民休闲的公园和游客度假的乐园建设，提升游客的渉农体验，使农民成为建设者、经营者、管理者和受益者，取得各种收入叠加。
目前琼海正在建设和运行的农业公园主要有，龙寿洋农业公园、博鳌热带滨海农业公园，沿万泉河的农业公园。尤以嘉积镇北边的龙寿洋农业公园面积最大，也最为著名。通过“三园合一”，实现了基础设施的公共化利用（例如绿道的多功能），公共环境的旅游化利用（新农村、文明生态村的环境和设施）以及乡村生产生活的环境和方式的旅游化（包括生产环境和生活环境）。
更重要的是，“三园”结合也实现了由身份社会到公民社会的理念转变。在“三园合一”中，利益相关者分别是农民、市民、游客，体现了城乡分野、地区分割下的不同身份，折射出社会分工的差异被固化的现实。通过“三园合一”，传统的身份理念得到了修正，实现了由身份-契约到契约-身份的转变，在“三园合一”隐形契约框架下，只有消费者、生产者、体验者之分，不再有超身份和超经济的权利，体现了市场经济主体平等的原则。
音符四：统筹布局一镇一品，避免同质竞争的特色化发展
从国际比较看，乡村“一镇一品”建设并不是中国独创。琼海的“一镇一品”是全域范围的统筹布局，适应了琼海农产品和旅游产品创新和业态的变化。通过优 5
化资源配置，细化了各镇在产业发展上的定位和分工，在实施过程中，“一镇一品”并非刚性约束，而是合理利用土地资源，从实际出发，充分保护和尊重现有农村的地形村貌、田园风光、农业业态和生态本底，不改变传统的生活空间，突出乡村民居、风情等人文特色。
为避免产业同质化严重，琼海市通过委托全国著名的北京中科景元城乡规划设计研究院编制规划，结合每个小镇的资源禀赋、所在产业带和农业公园的产业布局，设计每个小镇的主体产业，实现“一镇一业”或“多镇一业”的产业配置，引导小镇在产业化过程中，逐步形成差异化和特色化的产品，避免小而全，再以连接城乡小镇为抓手，形成合力统筹和配置资源。各乡镇之间因互补而形成合力，为农民就近就业、创业提供机会。
在琼海特色小镇建设中，博鳌和潭门不仅“一镇一品”特色鲜明，而且形成良好的互动，互为补充，成功破题小镇游产品同质化难题。从目前规划和实际执行情况看，博鳌和潭门除了在会展业和远洋渔业的定位不同外，在旅游要素上形成了博鳌度假住宿、潭门餐饮购物的成熟的旅游格局，让游客乘兴而来，满载而归。
琼海依托“一镇一品”发展乡村旅游，此“品”不局限于品味特色，还有特色农业品牌带来的附加值。琼海充分利用“中国胡椒之乡”、“中国火龙果之乡”、“中国番石榴之乡”等三大品牌农产品，在东部平原和丘陵地带小镇建设生产基地，发展特色种植业，并提供旅游商品，在实践过程中不断探索，形成新的市场亮点。
音符五：产业和文化支撑，琼海味道的美味和乡愁
文化是产业的灵魂。产业发展需要文化内涵和支撑，才能提高其性价比，保证发展可持续。近年来，琼海市在总结了过往生态文明村建设经验教训的基础上，推动本地文化与产业结合和特色小城镇建设，通过琼海特有的“味道”，勾起本地居民和游子浓郁的乡愁，激发了共同建设美好家乡的良好意愿和持久动力。借助这种特色文化，琼海以“乡愁”为主轴，在打造小城镇的过程中，根据各镇自然与人文资源的特色与差异，从而形成了琼海打造文化为纽带的“一镇一风情”和产业为核心的“一镇一品”，铸就了琼海的“一镇一特色”。
琼海市意识到，在文化和产业的结合上，只有体现出特色，才能更好地助推产业发展。化解“三农”问题已经转化为如何从地方文化梳理入手，进而寻找和确立地方主导产业和培养乡镇发展功能上来，并立足资源禀赋，逐个打造全市12个小镇。
——潭门，原来只是一个以小吨位船为主的海洋渔业小镇。琼海市委托海南境界旅游规划设计研究院完成潭门镇打造中国南海风情小镇发展规划，在仔细梳理自身产业门类及体系之后，果断选择了南海渔业及相关的海贝工艺品加工业和南海丝路旅游产业，加大力度融入乡土文化、传统文化、农业文化、节赛事文化、民俗风情文化，逐渐形成琼海特色海洋文化品牌。通过“文化与产业融合”，潭门经济实现了跨越式大发展。据相关资料，由于南海文化和海贝工艺加工产业链的井喷式发展，2012潭门镇本地生产总值约1亿元，2013年就达到了28亿元，2014年更达到了近50亿元。
——博鳌，一个从靠等亚洲论坛红利到自主创业的天堂小镇。随着时光的推移，博鳌镇逐渐认识到，仅凭少量的国际会议轰动效应来带动经济持续发展不太现实，需要深挖背后的商机，只有将博鳌的地域文化与论坛创设与运营所带来的知名度、美誉度及商机紧密结合，才可能开创出既具有博鳌特色又可持续的产业。博鳌镇开发从自有的老房子开始，通过把琼海的民居文化、渔民文化、下南洋文化、万泉河文化及现代时尚休闲元素巧妙结合起来，展现出博鳌浓厚的地域风格和现代风格，一些自然村日接待游客达3000人次以上。
音符六：保护生态环境，乡村环境优化和美化结合近年来，琼海市把生态文明建设的理念融入到农村精神文明建设中，以“农村美、农业强、农民富”为导向，以转变发展方式、实现绿色崛起为主线，以打造田园城市为抓手，大力推进生态文明建设，全力打造琼海人民的幸福家园和中外游客的度假天堂。
琼海的做法首先表现在以制度创新推动生态文明建设。近年来，琼海市大胆探索，创新考核评价制度，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，及时跟踪、监测、分析生态文明建设情况；把生态文明建设目标责任制纳入一把手领导绩效考核内容；创新了生态环境激励和生态建设补偿机制；完善了项目 7
准入机制，严控高耗能、高污染的项目入驻，着力引进关联度高、集群化、科技型、环保型优质项目；着力推进珍爱自然、发展生态的经济发展模式。
其次是以绿化工程打造原生态环境。琼海因地制宜实施“村庄林”工程，2013年底，琼海市的森林覆盖率提高到69%，远高于全省平均。在绿化工程中，坚持因地制宜，兼顾生态效益、景观效益和经济效益，村庄绿化以增加群众收入的经济林种植为主，滨海、滨河绿化以保护生态为主，高速公路两旁和城区内绿化以景观林种植为主。着重打造绿化工程，在设计理念上赋予绿色文化内涵，体现不同特色主题的景观。
第三是积极转变生产方式，加快发展生态经济。文明生态村建设要持续发展，必须靠产业支撑，这是琼海各界的共识。为此，针对人们物质生活日益丰富，越来越多的城市居民闲暇时向往寄情山水、体验农趣的田园生活，琼海文明生态村建设始终坚持“好看又好用”，通过改善环境和创造条件，大力发展“田园经济”。着力打造生态农业观光型、田园观光旅游型、民俗风情型、农家乐休闲度假型等特色乡村旅游产品，形成特色风情旅游乡村。
音符七：高点起步，整体推进5A标准的全域“旅游境区”
旅游景区是观光旅游的主要吸引物，也是观光旅游推动的产物。琼海市全域推进参照5A景区的标准开发建设有关景观设施和服务设施，并不是简单地将全域打造成为一个5A景区，而是将全市创建成一个新型的“旅游境区”。“旅游境区”作为旅游资源脉络具有相对完整性，是以旅游业为主导产业，具有统一而鲜明的地域文化或主题文化，提供景区观光、小镇休闲、乡村度假有机结合的综合性旅游产品，环境协调、社会和谐、城乡一体的新型旅游区域，是全域旅游景区的升级版，是旅游整体竞争力的体现。
琼海打造新型旅游区域发展为中国市县创新发展提供了范例。早在十多年前，琼海市就成功创建并被国家旅游局命名为“中国优秀旅游城市”。那时的“中国优秀旅游城市”更注重城市的“城区”，而非包括乡村地区在内的城市全域。如今，琼海注重整体城市形象的打造，打造全域5A的路径，不是从打造单个景区开始，而是通向本地居民的幸福家园。
北仍村是一个鲜活例子。从昔日“养在深闺人未识”的美丽小村到如今“柳暗花明又一村”的知名旅游村。“三不一就”的原则让北仍村在打造中风格更加本土化，凝聚了乡村原本的味道，现在整个村子都打造成了一个景区，在这里可看、可玩、有吃、有住、可休闲，整村都实现了旅游化。这样的发展模式，实际上与琼海市努力打造的“全域5A境区”概念吻合，模糊城市与农村之间、城镇与景区间的界线，让居民生活的乡村，也成为游客流连忘返的景区。
琼海这个全域“旅游境区”用实践证明：一是高点起步、整体推进，有助于实现生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和、百姓幸福家园、游客度假天堂的目标；二是以旅游开发的集群化来代替单体项目的规模化势在必行。大旅游正成为新常态，其中根本的动力就是旅游正成为老百姓的生活方式，而非奢侈品。这种大旅游包括了接待业和上下游产业，需要大综合、大统筹、大集群，需要周边形成多个产业链而形成集群规模，这就需要全社会提供服务。这正是琼海市政府着力打造和推进的经济和民心工程。
音符八：创新运作节事活动和打造系列品牌
节事活动具有推介地方特色的旅游资源和产品，塑造城市整体形象，促进经济和社会事业的加速发展等重要作用，举办节事活动在全国形成了热潮。然而，我国大多数的节事活动往往都是政府唱“独角戏”。这种模式很难对市场需求做出及时准确的判断，容易搞成“政绩工程”。与之相对照的是，琼海的节事活动品牌打造，伴随着琼海特色城镇化建设一同起步，是“田园城市 幸福琼海”整体战略的重要组成部分。
琼海节事活动特点在于，将每个活动有机结合起来，避免做“一锤子买卖”，在实践中形成了一套“六神有主，一脉贯通”的创新运作模式，即政府主导、协会主推、专家主谋、产业主唱、企业主体、产品主打，全过程的媒体关注。按照这种运作模式，琼海市政府与海南省旅游委、海南省旅游协会、海南省旅游发展研究会等相关部门和机构一起，发挥省、市、镇联动和媒体作用，根据琼海市建设“全域5A境区”推进情况，多方共同策划、组织相应的主题活动：大学生休闲旅游季活动、琼海新攻略征集活动、琼海主题婚庆月活动、潭门海鲜文化节活动、“琼海味道” 9
系列嘉年华活动„„，这些活动相互呼应、贯穿全年，让琼海旅游周周有看点、月月有亮点。
运作节事活动是旅游融入的重要手段。琼海节事活动切实地基于自身条件和发展需求，使每一个节事活动都突出当地资源的提升利用，避免贪大求洋。琼海市依托热带高效农业发展、生态保护、田园风光的资源优势，大力促进城镇化与现代农业、旅游业协同推进、融合发展，将节事活动贯穿发展始末，成功向市场推出国家农业公园这种集新农村建设、乡村旅游、特色农产品市场于一体的全新业态。
针对很多地方节事活动的举办存在“叫好不卖座”的窘境，琼海市通过周周有看点、月月有亮点的主题活动设计，巧妙地将活动产生的系列品牌转化为富民强市的动力。以“有一种味道叫琼海”品牌为例，使琼海市和每个小镇甚至一些特色村都成为“有味道”的目的地，使游客随时、随机来到任何一个小镇小村都能体验、品尝到各具特色的“味道”，都能购买到各具特色的“味道”产品，由此带动相关“味道”的品牌化、产业化发展。
“田园城市”建设有效地提升了琼海居民的福祉，“幸福琼海”引领了国民休闲旅游新常态，同时实现“就地城镇化”的目标——老百姓在家门口就业、创业、乐业。
