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《公共伦理学》复习提要
题型说明：
一、名词解释（每题5分，共20分）
二、简答题（每题10分，共40分）
三、论述题（每题15分，共30分）
四、案例分析题（10分）
名词解释部分
公共伦理：用以规范公共管理主体的行为，以保证公益事业的公正性，合理有效的实现公益事业目标的准则体系。P12 公共伦理学：公共伦理学是研究公共管理中管理者和管理对象之间道德关系的一门交叉学科，其任务是确立公共管理主体在处理公共利益和个人利益的关系中应当遵循的基本行为准则。
公共组织：管理社会公共事务，以协调社会公共利益关系为目的的非营利组织.p44 准政府组织：运用授权所得的行政权力对公共事务进行管理的组织.非政府组织：以增进公共利益为组织目标，以社会公共事务为管理对象，以非权力手段为组织运作基础的公共组织。P56 阶级：阶级是在生产关系中处于不同的地位的人们的集团，其中一个集团由于占有生产资料因而占有另一个集团的劳动。
阶层：在一定社会结构中，经济地位对生产资料的占有关系相同的集团或群体。P70 社会制度：社会制度就是与社会结构相适应的、维系社会关系和社会活动而由社会管理组织制定的一系列规范形式或规范体系。p97 制度伦理：制度伦理就是制度的道德性与道德的制度化相协调的一系列规范和规则的制度安排，是社会道德价值与道德建设的规范体系的辩证统一。P107 公共权力：公共权力是公共组织处理社会公共事务，服务社会公众的权力，是国家意志和公共意志的体现，是公共组织管理公共事务的工具性手段。P129 公共事务：公共事务就是政府组织或其它公共部门为保护社会和市场的正常程序，维持公共环境的可持续能力而实施公共管理的目标和过程体系。P154 公共利益：公共利益是公众的、共同体的，以公共物品和公共服务表现出来的利益，是公众所必需的、个人可以享有的社会价值。P88 公共责任（广义）：公共组织在解决公共事务过程中，对其实施公共管理行为的必然结果所负有的责任，即公共管理主体对公共利益所承担的义务和责任。P167 公共项目：政府及公共部门为解决社会公共问题，完成社会公共事务而实施的项目。P158 公共项目评估：评估主体依据评估指标体系所设定的数量和质量，对公共项目满足公共需要的价值和作用进行评价、判断和预测的规范性过程。P159 公共环境：是以文化内容为核心的自然环境、社会环境构成的复杂社会体系，是人类创造并依赖以生存和发展的各种社会要素的总和。P221 公共管理者素质：公共管理者素质就是担当公共管理者角色的个体为履行其特定职能、发挥其影响和作用所须具备的主观条件，是基于普通素质、又按公共管理者角色的特点而形成和具备的适合于履行管理职能或胜任管理活动的个体特质。P189 责任政府：以（公共）责任为本位的政府，在根本上颠覆了传统政府以权力为本位的逻辑。强调责任是政府的基础，权力是政府履行责任的工具。
简答题与论述题部分
1、西方管理思想中的人性假设理论，管理主体对人的动机、情感、思想、行为目的、行为属性所持的看法。P7 • X理论：设定多数人生性好逸恶劳、好吃懒做，毫无责任心，工作的目的只在于实现基本的物质需要，他们期望别人领导和指挥，人成为被动管理的工具。换言之，人们追求自己的利益，人是“经济人”的角色，只要满足和实现人的利益，就能实现管理的目的。
• Y理论：认为好逸恶劳并非人的天性，工作可以是人自我实现的一种方式，劳动报酬、工作环境等等可能影响人的积极性，改善工作环境，激发人的创造性，是可以实现管理目标的。其实质是以“自我实现人”为前提的。
• Z理论：以人为中心，强调生产率与信任、微妙性、亲密性密切相关，突出“社会人”的人际关系伦理协调，这实质是一种“伦理人”设计和人道化管理模式。
2、公共伦理的基本原则p26 1)为人民服务原则；2）公正原则
3、公共伦理的主要特征 1）、公共伦理是规范公共组织行为的准则体系 2）、公共伦理涉及的范围相当广泛 3）、公共伦理不是社会公德 4）、公共伦理是社会管理组织的职业道德，是特殊的职业道德
4、公共组织的基本构成要素p45 1）伦理要素
A权力要素
B.人的要素
C.物质要素
2）非伦理要素
3）管理得以实施的要素
A预期结果要素
B.职能要素
C构成方式要素
D.运行规则要素
E.技术和信息要素
5、政府组织伦理的功能p53 A.导向功能；B规范功能；C凝聚功能；D选择功能
6、公共伦理客体的特征p81 1)服务对象性；2)社会性；3)从属性； 4)独立性；
5)系统性；6)补充性
7、公共伦理主体与公共伦理客体之关系p83 A.这两种角色是一个确定的共生体 B.公共伦理主体与客体是一个利益共同体 C.两者是矛盾与协作的关系
8、阶级的实质和基本特征p89 1)阶级的实质：一个集团能够占有另一个集团的劳动，即不同社会集团之间的剥削和被剥削的关系
2)特征：A.在一定社会生产体系中所处的地位不同
B.对生产资料的关系不同
C.在社会劳动组织中所起的作用不同
D 取得自己所支配的社会财富的方式和多寡不同
E 不同的阶级在公共权力的配置中的地位不同，其政治立场和利益要求也不同。
9、非政府组织的特征p57 公益性；服务对象的非主流化；自愿性；非权力性；非行政性
10、非政府组织的职能优势有哪些p59 A非政府组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带；
B 非政府组织促进了社会社会主义市场经济体制的建立和完善； C 非政府组织是社会主义现代化建设的一支生力军； D 非政府组织为政府分忧解忧，具有承受风险的优势；
E 非政府组织是扩大国际交往的重要渠道，在促进国际间的合作和新制度的建设方面发挥着重要作用；
F 非政府组织促进文化交流，成为弘扬中华民族传统美德的倡导者和组织者。
11、罗尔斯正义原则的内容p110 A.每个人对与所有人所拥有的最广泛平等的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利（即平等自由原则）——差等原则
B.社会和经济的不平等应这样安排： 使他们在与正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益，并且依系于在社会机会公平平等的条件下职务和地位向所有人开放——机会的平等原则。
12、公共利益与个人利益的关系（中国社会主义条件下）P90 A 公共利益与个人利益是统一的B 公共利益与个人利益是既有区别，又有联系的 C 公共利益是构成公共利益的因素
D 公共利益与个人利益统一的基础是公共利益
13、制度安排的伦理评价标准及其内容；P107(需要仔细看书)内容：
一）公正原则
二）效率原则
14、与偶发聚集体相较，群体具有哪些特征；P74 A.明确的成员关系
B 持续的相互交往
C 一致的群体意识和规范
D 一定的分工协作 E 行动的一致性
15、公共权力分化的主要表现及其意义；P131 主要表现在手段的分化和职能的分化。手段方面，政府对社会的管理由行政手段来处理公共事务转化为运用行政手段、法律手段、经济手段和社会中介组织参与管理来共同处理公共事务。职能的分化，政府的公共权力由单纯的控制型管理职能向协调服务型管理职能转变。
意义： A公共权力分化既是政府改革的结果，也是提高行政效率的必然；
B 公共权力分化既是政企分开，改革政府干预经济职能的结果，也是市场经济稳步发展的必然要求；
C公共权力分化既是国家与社会相对分离的历史必然，也是非政府组织、社会中介机构发展的要求。
16、权力滥用的表现及其危害 i.表现：1）行使权力的范围过大；2）权力行使的手段不正当；
3）权力行使不能正确到位；
4）权力行使的目的错误 ii.危害：1）导致了政府的信任危机；2）造成公共资源的浪费；
3）造成政治资源的流失；4）引发重大责任事故。
17、领导方面的角色（公共管理者）P182细看
领航者
促进者
教育者
激励者
示范者
象征者
责任人
服务者
18、决策方面的角色（公共管理者）P184 信息中心
预测者
决断者
创新者
执行者与监督者
19、转型时期我国公共管理者的角色转换P187 A 有运动员向裁判员转变
B 由实干家向战略家转变 C 由控制者向激励者转变
D 由官员向公仆转变 E 由命令者向指导者转变
F 由领头羊向领头雁转变 20、公共管理者道德素质的特殊意义P197 1)道德素质是公共管理者自我约束、自我教育、自我管理的内在手段 2)道德素质的高低决定着管理者自身的价值 3)道德素质是公共管理者影响力的主要源泉 4)道德素质是公共管理者实现有效管理的根本保证 5)道德素质是管理者创造积极健康的组织氛围的基本要素 6)公共管理者道德素质状况，直接关系到社会风气的好坏
21、公共伦理建设的必要性和紧迫性 P222 1)市场条件下，人的生存方式发生了重大变化，迫切需要公共伦理主体率先规范自身行为，调控社会关系以提高人们的生存质量； 2)国外行政向公共管理的转化为我国公共管理事业的革新及与国际接轨创造了外在条件 3)政府行政方式及组织职能的转换是公共伦理建设的基础 4)公共伦理建设的必要性是由公共利益的性质决定的 5)公共伦理建设是社会主义精神文明建设的重要组成内容
