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如何理解“上有政策、下有对策”这一现象
一、“上有政策，下有对策”是存在于当今社会中一种非常普遍的现象。不仅政府部门是这样，连私人企业也是这样。很多人喊的是政策执行的原则与灵活性相结合、理论联系实际的口号，实际上是政策被“变通” 的表面一致，但却阳奉阴违执行。或者象征性、“走过场”式的执行。出现党和国家的方针政策在贯彻执行中的“折扣”现象，上面“风声大”，下面“雨点小”。一些政策被歪曲和修改，结果与决策者的初衷南辕北辙。“上有政策，下有对策”的本位思想和执行力，不仅使上级政策遭受“棚架”，也严重损害了基层群众的根本利益。这实质是蔑视上级政策的严肃性和权威性，导致政策无法得到真正地贯彻落实，甚至收到与初衷相悖的绩效。
二、该现象是必要的。我们都知道上级制定的政策很多是科学的，但他并不意味着政策是适合每一个地方、单位、公司。我们讲具体问题具体分析、一切从实际出发就是说的这种情况，如果不从本地的实际出发一味的执行上级的政策，就可能会与当地的实际相冲突，反而会好心办坏事。就现实来说，*时期我国农村实行的人民公社的制度，后来证明是和本国的生产力发展状况是不相适应的，故而就产生了后来的家庭联产承包责任制，这在全国范围内得到大力推广，但是到迄今为止我国仍有一些地方在实行人民公社的制度，这其中比较有名的就是华西村，且发展的比现在的其它地区都要好很多。由此可见，“上有政策，下有对策”是很有必要的，只要是符合当地实际的就可以适当的灵活运用，只要符合“三个有利于”的标准都可以并且应当拿来为人民服务。总的来说，上级制定的政策只是一个纲要是从全国范围来考虑的，而所谓的从群众中来到群众中去的工作方法就要求我们将其应有到群众中去，这是一个共性与个性的问题，只有在应用的过程中坚持具体问题具体分析、理论联系实际、实事求是，在应用的过程中要灵活实际、活学活用，才能达到农民增收、农村富裕的目的。相对来说，如果上级的政策是错误的，就一定不能去执行否则就会带来重大损失。比如说“*”时的政策就有些是不对的，而下级却不加辨认的执行，从而导致了一系列的问题，这也从另一方面证明了该现象存在的必要性。
总的来说，“上有政策，下有对策”这一现象的出现有其必要性，对他我们要从两方面来加以考虑，不能全盘肯定，也不能全盘否定，要具体问题具体分析，看这一现象在特定的环境下是否是符合实际是否符合广大人民的利益，然后才能判断它是否正确，而对于错误的我们要加以改正，正确的要加以推广。
请结合我国实际，论述政策控制的程序
政策控制是指政策监控主体在政策过程中尤其是政策执行中，为了确保政策的权威性、合法性和政策的有效执行，为达成特定的政策目标而对政策的过程尤其是执行过程的偏差的发现与纠正的行为。政策控制的程序是有以下三个基本环节构成的：
一、确立标准。标准是衡量政策的实际效果即绩效的尺度。政策控制的目的是保证政策的顺利运行，以取得预期的目标。因而政策目标是政策控制的最根本的标准，控制的标准来源于政策目标。但是政策目标是一般化的，因而往往不能直接变成或翻译成控制标准。因此，必须将其具体化才能成为控制的标准。也就是说，可以将一般的政策目标变成一系列的具体指标。常用的控制标准有实物标准、成本标准、资本标准、收益标准等等。
二、衡量绩效。理想的政策控制是采用前馈控制即在实际偏差出现前预见到它们，并预先采取纠偏的应对措施。但是在实际的政策过程中，由于各种主客观条件的限制，使得我们很难做到这一点。因此，必须在政策的实际运行过程中，随时监控政策运行的情况，衡量政策的实际绩效，将实际结果与预定的目标或期望的结果加以比较，及时发现偏差。衡量政策绩效的准确与否，既取决于标准是否合理，也取决于是否找到合适的衡量、评价方法。必须注意，不应把实际的政策效果理解为最后的政策结果，有时它可能仅是一中阶段性的成果，或由中间状况推测出的结果。政策控制不仅仅是对最终的政策结果的纠正，也包括对中间过程中出现的问题的纠正。
三、纠正偏差。这一环节包括确定偏差类型、程序、找出偏差产生的原因，并采取纠正偏差的措施。政策在实际运行中产生的原因是各种各样的，也许是政策的环境发生了改变；也许是目标不恰当；也是是执行组织或人员执行不力或协调不够；也许是财力、人力不足；等等。在找出偏差产生的原因之后，必须采取行之有效的办法来加以纠正，对政策加以调整。
什么是方案规划？政策方案的规划都应当遵循哪些原则？ 我认为，所谓的方案规划，指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决方法或方案的活动过程，它包括问题的界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。政策方案的规划都应当遵循以下原则
1、信息完备的原则。信息的收集、加工和处理，贯穿于方案规划的整个过程。无论是问题的界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择，都必须建立最全面、准确的信息资料基础上。政策的科学性是与信息的全面性、真实性成正比的。信息越全面、准确，方案规划就越具有科学性。
2、系统协调原则。任何事物都处于普遍联系之中，不仅政策本身可以看成事一个系统，而且它也不是孤立存在的，总是与其他政策相联系，处于一个政策体系之中。要注意各项政策之间的相互联系、相互影响、相互制约关系，既要考虑到不同层次政策之间的纵向协调，又要考虑到相同层次政策之间的横向协调，从而使各项政策成为一个有机整体，相互支持，协调配套，以产生尽可能好的整体效应。
3、科学预测原则。预测是方案规划的前提，也是方案规划过程中一个必不可少的环节。方案规划是面向未来的，是在事情发生之前的一中预先分析和选择，故具有明显的预测性。随着科技进步和经济的高速发展，社会生活日益纷繁复杂、变化莫测，方案规划中只有运用科学的预测，对于未来条件变化、方案执行结果及其影响等方面进行预测分析，才有可能制定出正确的政策，避免决策失误。
4、实现可行原则。政策总是要付诸实施的，要实施就得具备实施的现实条件，即具有可行性。根据现有的人力、物力、财力、时间等主客观条件以及发展过程中的种种变化，对方案进行政治、经济、技术、文化、理论等方面的可行性分析，从而使方案建立在牢固的现实条件的基础上，使方案的实施具有可操作性并有成功的最大可能性。
5、民主参与原则。方案规划中的民主原则首先就体现在政策是否能真正反映人民的要求和愿望，是否使群众获得利益和实惠。坚持民主原则，还要求政策能保证人民在国家政治、经济、文化生活等各个领域中，享有同等的权利和利益分配；保证广大群众直接参政议政，在参与政策制定的各个活动环节中。充分发挥主人翁的作用。
6、稳定可调原则。政策作为一种社会生活的指导原则，要有一定的连续性和稳定性，要考虑原有政策的衔接或过渡，避免朝令夕改，大起大落，影响社会稳定，但是，任何方案规划系统又都是一个开放系统，总是与外界坏境处于不断的物质、能量和信息的交换之中。环境变化了，政策也必须随之做出相应的调整与变动。
