福建探索信访由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“福建省信访信息系统”。
福建探索信访“路线图”把信访工作纳入法治轨道
2011年8月15日
字体【 大 中 小 】
新华社信息福州８月１５日电（记者苏杰 郑良）近年来，福建省进一步强化依法处理信访事项的观念，积极探索信访工作规律，总结推出了依法处理信访事项“路线图”等工作机制和规程，把信访工作纳入法治化、规范化、程序化轨道，收到初步成效。
——一些地方信访人、行政机关呈现“双向不规范”
据福建省信访局分析介绍，过去，一些地方信访秩序比较混乱，有的地方和部门在处理信访事项时未按《信访条例》办理，出现信访人、行政机关“双向不规范”的现象。由于未明确责任和时限，一些信访事项在信访部门、职能部门和属地政府之间相互推诿，使得信访人反复信访，影响社会和谐稳定。有时信访工作还带有“人治”色彩，有的信访事项似乎只有领导批示才能解决问题。这种解决方式使职能部门未能充分发挥其应有的作用，相关法律法规也得不到有效执行，导致有的信访人“信上不信下、信访不信法”，助长“大闹大解决”的心态，诱发更多上访。
——信访事项纳入“路线图”得到依法依规处理
为了扭转信访人混乱无序上访和行政机关不依法依规按程序处理信访事项的状况，近年来福建省推出了“五抓”信访工作的长效机制，实施依法处理信访事项“路线图”，并提出“四个到位”的工作要求，全省信访工作取得明显成效。各级各部门对信访工作的认识更加统一，增强了依法处理信访事项的理念，工作也从比较无序的状态向法治秩序转变。大量的信访问题被纳入“路线图”轨道依法依规处理后得以妥善解决。２０１０年１－１１月，全省受理来信来访纯件数７．２６万件，经调解和行政三级办理息诉息访５．５２万件，占总数的７６％。全省到省进京上访数量明显下降，信访人到省上访２２４１批次、１．０７万人次，同比分别下降５２．３１％、４１．８５％；全省进京非正常上访８２７人次，同比下降４７．８％。由于加大了对《信访条例》和“路线图”等的宣传力度，大多数信访人能够遵守有关规定，到指定场所反映问题，围堵党政机关、打横幅、背黄状等现象明显减少，信访秩序有了明显好转。
据福建省信访局介绍，“五抓”信访工作的长效机制包括抓预防、抓排查、抓化解、抓查处、抓责任五个方面，即：建立健全源头预防机制、矛盾纠纷排查机制、矛盾纠纷化解机制、违法行为查处机制、信访工作责任机制，这些是做好信访工作的系统工程，而“路线图”是“五抓”中“抓化解”这一重要环节的具体化。
福建省依法处理信访事项的“路线图”是：信访受理－调解－行政三级办理－法院两审终审－检察院法律监督－人大权力监督。就是要求所有的信访事项，首先要立足于调解，调解不成的就分两个方向处理：属于行政部门管辖的按照行政机关调查处理、复查、复核“三级终结”进行处理；属于法院受理、办理的，就由法院管辖。行政机关“三级终结”之后若信访人不服，在符合人民法院受案范围的前提下，可以告知其向法院提起诉讼。属于人民法院受案范围的，法院应当坚决及时受理。经人民法院一审或两审终审产生法律效力的案件必须坚决执行。在此之后如果信访人仍不服，可以向检察机关提出法律监督。若信访人对检察机关的答复不满意，还可以向人大反映。人大对群众反映的普遍性问题，可以向司法机关、行政机关提出意见，但不直接受理、处理个案。
为了确保“路线图”的实施，福建省提出了“四个到位”的信访工作责任要求：信访部门要做到对信访事项分清性质、明确管辖、转办督办到位；职能部门要做到对职责范围内的信访事项依法调解处理到位；公安机关要做到对扰乱公共秩序的信访人依法查处到位；纪检监察机关要做到对失职渎职、玩忽职守的公务人员依法依纪问责到位。２０１０年，全省各级公安机关对进京非正常上访扰乱社会秩序的信访人，分别给予行政和刑事处罚。各级信访部门向纪检监察机关移送需要问责案件１８件，纪检监察机关对涉案的６３名公务人员进行了党纪政纪处理。
有关专家表示，“路线图”是贯彻《信访条例》和相关法律法规的具体化，是在坚持党的领导下，把《信访条例》等相关法律法规规定的各个工作环节连接起来，把依法办事贯穿在信访事项涉及的各个工作程序之中。实施“路线图”的根本目的就是使人民群众的每一件诉求都有具体单位和人员及时、依法处理和解决，真正维护好群众的合法权益。“路线图”是全心全意为人民服务的“为民图”，是明确信访人和处理信访事项的工作人员责任的“责任图”，是各责任部门及时依法处理信访事项的“时限图”。
——加强对干部信访业务培训推动“路线图”实施
据介绍，为了推动“路线图”的实施，２０１０年福建从省信访局开始，对各级各部门领导和信访干部开展了广泛的信访业务培训，已办班培训二万多人次。
时任闽侯县委常委、政法委书记胡光礼说，县委和县政府充分认识到“路线图”的实施必将有力推动信访工作双向规范。因此，全县全力推动“路线图”的实施。
闽侯县信访局局长谢能潮表示，该县一方面狠抓干部培训，已多次举办信访工作业务培训会，上至县委县政府领导，下至村支书、村主任，都接受了业务培训和挂图讲解。另一方面，通过各种形式向普通群众和上访人宣传、讲解“路线图”，已初见成效。２０１０年１－１１月，全县进入“路线图”运转的信访事项共４２７件，目前责任单位已处理答复县信访局１７２件、正在办理２５５件。县复查办受理经办信访人提出的复查件８０件，在已办复的５６件中，除有６件信访人向福州市政府申请复核外，其余５０件已基本息访，占８９．３％。
谢能潮举了一个案例。２０１０年初，一名男子在县法院打输了官司，持刀到县政府大门口上访，被公安制服后送到县信访局。谢能潮对照“路线图”对他进行讲解说理。按照“路线图”规定的流程“法院两审终审”，这名男子如不服县法院判决，应向福州市中级法院提起上诉。之后，这名男子未再次上访。
胡光礼说，“路线图”使基层工作人员有了明确的操作依据，问责也有了依据。
闽侯县竹岐乡党委副书记陈世国说，“路线图”要求相关职能部门必须发挥作用，信访工作不再是信访部门一家的事情；“路线图”促成了上下有序联动，乡镇和县政府职能部门之间不再“踢皮球”。白沙镇党委副书记谢浩说，“路线图”具体形象，宣传工作好做，信访人一看就知道该按什么程序信访，感到有单位、有干部帮助他们解决问题，解决诉求有盼头。
