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怎样应对突发事件
中国是一个公共危机频发的国家，突发事件是影响社会稳定、制约社会经济发展的重要因素之一。突发事件及其导致的公共危机，已经成为社会生活的一部分。
2008年初南方遭遇历史罕见的雨雪冰冻灾害，灾情波及20个省区市、影响1亿多人口，造成直接经济损失1100多亿元。2008年3月14日，藏独分子在拉萨制造了打砸抢烧暴力事件。犯罪分子纵火300余处，18名无辜群众被烧死或砍死，受伤群众达382人。
2008年3月以来安徽阜阳的手足口病。北京、重庆、广东、湖北、湖南、云南等地均发现疫情。儿童成为高危人群。
2008年4月28日凌晨4点41分，北京开往青岛的T195次列车与5034次列车相撞。造成71人死亡，416人受伤。
2008年5月12日14时28分，四川省汶川县发生8.0级大地震。地震波及区域广泛。已造成69185人遇难，374174人受伤，失踪18457人。
2008年6月6日开始，南方九省连续遭受暴雨洪涝灾害，共造成1787.4万人受灾，因灾死亡55人，失踪7人，紧急转移安置127.4万人，直接经济损失106.1亿元。
2008年9月11日卫生部指出，近期多例婴幼儿泌尿系统结石病例，与食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉有关。发现石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉中加入了三聚氰胺。
讲两个问题：
一、什么是突发事件？
二、怎样应对突发事件？
一、什么是突发事件？
突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
——2007年11月1日起实施的《中华人民共和国突发事件应对法》 特
点
突然发生且扩展迅速
破坏的严重性
处置的紧迫性
高度的不确定性
复杂的变异性
潜在的危机性 分类
1、自然灾害，公共卫生事件
——天灾引起社会动荡
2、事故灾难，社会安全事件
——人祸导致社会影响
二、怎样应对突发事件？
1、以减轻伤害、降低损失为工作重心
2、根据无责、全责和部分责任选择应对模式
3、避免“拒不承认”、“一闹就软”
4、强化能力建设，防患于未然
1、以减轻伤害，降低损失为工作重心
保底原则：不要带来更大的“伤害” 工作原则：尽快治愈“伤害”
案例：美国费城警方对姆邬教事件的处理
2、按照无责、全责和部分责任 选择应对模式
无 责 任——速战速决模式 部分责任——社会协商模式 完全责任——以退为进模式（1）无 责 任——速战速决
一般适用于由于自然灾害或社会公众的失误或误解产生的突发事件。例：汶川地震
政府通过各种渠道，将抗震救灾工作的真实情况对外通报。
民政部、水利部、国防部、公安部、铁道部、四川省地震局等通过新闻发言人及时向中外记者介绍抗震救灾情况
中央电视台及各省市电视台连续播出抗震救灾直播节目。
所有的政府门户网站在开设了抗震救灾专栏，24小时新闻滚动播出。 组织专业救援队伍，参与救援的部门和地区组织相互协调，提高了救援的效率。
在抢救、安置、救济、救助、恢复的同时，迅速安排心理救助，提高了应对的水平和层次。
由于反应迅速，信息准确、权威，处置方式得当，组织有序，减少了不必要的社会恐慌，赢得了公众和国际上的支持和理解。速战速决的策略：
发现问题快
调查事件快
控制事态发展快
通报情况反映快
（2）部分责任——社会协商 案例：大亚湾核电站
大亚湾核电站距香港九龙直线距离45公里。受此影响，一些别有用心的人发动了104万香港人签名的反对建设大亚湾核电站的请愿行动。一时间，大亚湾核电站的上空乌云密布。切尔诺贝利核电站爆炸
1986年4月26日，前苏联（现乌克兰境内）的切尔诺贝利核电站4号机组发生爆炸，8吨多强辐射物质倾泻而出，使5万多平方公里的土地受到污染，320多万人遭受核辐射的侵害。
行动一：1986年大亚湾核电站在香港举办“核技术展览会”，为香港18万人次参观者解惑释疑。 行动二：香港天文台开展了一项全面的环境辐射监测计划，监测核电站运作之后香港的辐射水平。 结论是：“自广东及岭澳核电站的运作以来，香港的环境辐射水平并没有可测量到的增加。”
行动三：长期以来，核电厂的记录良好，无论效率、表现、管理水平都达到世界标准；零意外、零事故。
现在，大亚湾核电厂的新闻几乎绝迹。社会协商的策略：
利用社会名流宣传解释
选择“意见领袖”参与解决纠纷
采取切实措施改进工作（3）完全责任——以退为进 案例：SARS 前期隐瞒
中期处理官员，调整工作，取得成效 后期积极防范 策略：
通过各种渠道公开检讨组织行为；
采取果断措施制止事态蔓延；
向公众承诺，表明态度，公布整改方案。
3、避免 “拒不承认”和“一闹就软”（1）“拒不承认”，自欺欺人 英国疯牛病案例
1986年始发于英国的疯牛病，最初只是被认为是一种普通的动物疫情，直到1996年英国政府公开证实了它对人类的致命危害，才引起了欧盟及成员国政府的广泛重视。但不幸的是，这种疾病因子在牛身上的潜伏期只有五年，而在人身上的潜伏期却可长达数十年，更可怕的是，这种疾病因子还可能传染给其他的动物，这样就增加了人类被感染的途径。
英国政府一方面宣布委任专家对疯牛病的原因进行调查研究，另一方面又表示并无任何证据显示疯牛病可以传染给人类，想以此安定人心。农业大臣甚至公然在电视里表演吃牛肉汉堡。
从1996年开始，欧盟对英国牛肉实施出口禁令，英国政府采取不合作政策，由此上演了一幕幕“牛肉大战”。
疯牛病危机所打击了欧洲发达的农牧业以及相关产业，打击了公众对政府的信心，对政治产生了冲击。疯牛病危机成为欧洲人心头挥之不去的阴影。“拒不承认”导致的不良后果：
没有展示出必要的负责态度 激化矛盾 引发新问题
陷入僵局，被动应战 恶性循环
（2）“一闹就软”，责任无限 例：信访和集体上访事件
“两手抓，两手都要硬”； 按法律和政策办事； 依法处理违法行为。不良后果：
鼓励闹事，形成闹事的氛围 无立场导致的是无限度的责任
实践证明，处理者的聪明才智，决断的正确性，对突发事件的走向至关重要！！
4、强化能力建设，防患于未然 关键：
1.观念 2.能力 3.实战
（1）强化观念——处置应对，功在平常
第一，转变临时应变、侥幸取胜的观念 第二，树立全流程危机管理的理念
“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗”。
“十分之一”法则
“突发事件的第一个反应者可能不是警察或消防人员，或许是当事人或目击者”。
——美国参议员罗布特·埃克斯
市民服务队、志愿者
责任：参加培训，掌握应急技巧，在遇到紧急状态下迅速作出反应，参与应急救援工作和维护社区安全。
（3）强化实战——处置应对，成在实战
排查——发现异常情况
演习——锻炼提升能力
测评——提高预案质量 全盘掌控：“陀螺效应” 技术层面（保障） 管理层面（协调） 政治层面（牵头）问题：
您了解突发事件了吗？ 您有应对的准备吗？ 您具备了应对的能力吗？
