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烟台市住房和城乡建设局2011年党风
廉政建设和反腐败工作实施意见
2011年，烟台市住房和城乡建设局党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，按照中央和省、市纪委的工作部署，紧紧围绕服务改革发展稳定的大局，坚持反腐倡廉战略方针，认真执行党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，努力加强行风建设，切实提高反腐倡廉工作科学化水平，为住房城乡建设事业又好又快发展提供有力保证。
一、任务要求
（一）积极开展监督检查，确保科学发展各项措施落到实处。坚持把维护党的政治纪律摆在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决维护党的集中统一。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，对中央和省、市关于加强和改善宏观调控、推进经济结构战略性调整以及房地产调控、保障和改善民生等重大决策部署执行情况和全局重要工作事项推进情况开展监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保令行禁止、政令畅通。
（二）切实加强作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。深入贯彻落实胡锦涛总书记强调的以人为本、执政为民的要求，大力弘扬密切联系群众的优良作风，进一步密切党群干群关系。大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题，认真落实中央有关厉行节约的规定。大力弘扬批评和自我批评的优良作风，坚持党的民主集中制，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。以治庸治懒治散为重点加强机关作风建设，认真贯彻落实改进机关作风优化发展环境“十要十不准”和党政机关事业单位实行禁酒制度的规定，扎实开展与行风评议和“万人评机关”、“万人评窗口”活动相关的工作，切实整改人民群众反映比较集中的热点、难点问题，有效提高审批服务和窗口建设水平，深入践行“满意在住建”和“马上办”理念，努力塑造住房城乡建设系统的良好形象。
（三）完善惩治和预防腐败体系，全面推进反腐倡廉各项工作。一是加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。以宗旨教育、理想信念教育和党纪条规教育为重点，扎实开展“以人为本、执政为民”主题教育，全面落实“十个一”教育内容。局主要领导讲一次廉政党课；邀请检察院、纪委领导讲国法条规、警示案例；建立三处廉政建设教育示范点；开展为期四周的学习查摆活动。加强反腐倡廉宣传工作，深入推进廉政文化建设。认真学习贯彻《廉政准则》，加强领导干部廉洁自律。坚决整治领导干部违规收受礼金问题，严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。严禁利用职权和职务上的影响为个人、亲属及身边工作人员谋取利益，严禁违反规定干预和插手市场经济活动。二是深化源头治理，加强制度建设。认真开展“加强制度建设、创廉洁高效机关”活动，围绕促进廉洁勤政、提高行政效能、加强内部管理，进一步建立完善各项制度。在城建重点工程、建设工程招投标、房地产市场调控、保障性住房建设供应等重点领域，积极探索推行廉政风险防范管理制度，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生问题的风险点，建立预警机制，强化防控措施。加强制度落实情况的监督检查，进一步提高执行力。三是坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持依法行政，严格执法，坚决制止和纠正在工程建设领域、房屋征拆过程中的违规违法行为。加强对建设工程质量、建筑施工安全生产以及直管公房、大型公共场所用房安全管理情况的监督检查，加大责任事故调查处理力度。加强对商品房预售资金、住宅专项维修资金、住房保障资金管理使用情况的监督检查。完善长效监管机制，切实维护农民工群体合法权益，解决拖欠农民工工资问题。严肃查处房屋交易、中介服务、物业服务等方面损害群众利益的突出问题。四是强化权力运行的监督约束机制。认真贯彻党内监督条例，严格落实领导干部报告个人有关事项规定以及述职述廉、民主评廉、廉政谈话、函询和经济责任审计等监督制度。深化党务公开、政务公开和企事业单位办事公开，保障群众知情权、参与权和监督权。继续通过面对面话环境、民生热线、网上民声、烟台民意通等多条途径，畅通社情民意，强化舆论监督。五是严肃查办违纪违法案件。积极协助各级纪检监察和检察机关工作，严肃查办领导干部贪污贿赂、失职渎职、滥用职权、违反政治纪律和组织人事纪律的案件，严厉惩处利用人事权、审批权、执法权谋取非法利益的行为。深入开展治理商业贿赂活动，在坚决查处受贿行为的同时，对存有行贿行为等不良诚信记录的单位和个人，在市场准入、资质许可等方面加以限制。加强信访举报工作，进一步畅通信访渠道，完善信访工作机制，及时查处、解决违法违纪问题。
（四）集中解决群众反映强烈的突出问题，以反腐倡廉新成效取信于民。深化工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处在招标投标、分包转包、工程质量、安全生产、资金使用、物资采购及执法执纪等重要环节存在的问题。深化“小金库”专项治理，推进规范机关事业单位津贴补贴工作，巩固治理成果，建立长效机制。巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果，建立健全禁止公款出国(境)旅游长效机制，严格控制楼堂馆所建设，继续治理庆典、论坛过多过滥、超编超标配备公车和公车私用等问题。
二、责任分工
（一）加强监督检查，保证科学发展各项措施的贯彻落实。1.严明党的政治纪律，加强对政治纪律执行情况的监督检查。由局纪工委负责。2.加强对中央和省、市重大决策部署执行情况的监督检查。由局办公室负责。3.加强对市住房和城乡建设局重要工作事项推进落实情况的监督检查。由局办公室负责。4.加强对房地产市场调控决策部署执行情况的监督检查。由局房地产市场监管科牵头，局房屋产权产籍管理科、市开发办、房产交易中心参与。5.加强对保障性安居工程建设等政策措施落实情况的监督检查。由局住房保障科牵头，市住房保障中心参与。6.加强城建重点工程建设管理监督，确保工程建设廉洁高效。由局城市建设科牵头，市建管办参与。7.进一步整顿规范建筑市场秩序，建立完善建筑市场诚信体系。由局工程建设管理科负责。8.加强对工程招投标活动的监管，深化源头治理工作。由局工程建设管理科牵头，市招标办、建设工程交易中心参与。9.加强对建筑节能工作政策措施落实情况的监督检查。由局建筑节能与科教设计科牵头，市墙改办参与。10.加强工程质量和安全生产监督管理。由局工程质量与安全管理科牵头，局房屋安全与维修资金管理科、市质监站、安监站、安监中心参与。11.加强维护社会稳定决策部署落实情况的监督检查。由局政工科负责。12.加强和改进执法监察、廉政监察和效能监察，实行行政执法责任制。由局纪工委、监察室牵头，局政策法规科参与。13.落实涉企检查审核备案制度。由局政策法规科负责。14.清理规范涉企收费行为。由局综合财务审计科负责。15.规范行政裁量权。由局政策法规科负责。16.加强对行业协会和中介机构的监管。由局政工科牵头，有关科室、单位和行业协会参与。
（二）加强机关和领导干部作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。1.健全民主议事规则和决策程序，严格执行民主集中制。由局政工科牵头，局机关党总支、办公室参与。2.实行重大项目和决策咨询、听证、风险评估机制。由局办公室牵头，局政工科参与。3.认真落实领导干部联系群众、蹲点调研和联系群众情况报告制度。由局机关党总支负责。4.坚持领导干部公开接访、带案下访和包案回访，做好群体性事件防范和处置工作。由局信访办牵头，有关科室、单位参与。5.认真落实领导班子民主生活会、领导干部双重组织生活、领导点评党员等制度。由局机关党总支牵头，局政工科、纪工委参与。6.加强机关作风建设，加强对执行纪律情况的监督检查。由局监察室负责。7.探索非公有制经济组织、新社会组织反腐倡廉建设的有效途径和方法。由局纪工委牵头，局机关党总支、政工科、有关行业协会参与。8.深入推进国有企业反腐倡廉建设，严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定、国有企业领导人员经济责任审计规定，加强对“三重一大”决策制度执行情况的监督检查。由局纪工委牵头，局政工科、综合财务审计科参与。
（三）加快推进惩治和预防腐败体系建设，认真做好反腐倡廉经常性工作。1.扎实开展“以人为本、执政为民”主题教育，组织好“十个一”教育活动。由局纪工委牵头，局机关党总支、政工科参与。2.深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，把反腐倡廉教育纳入干部教育培训计划。由局纪工委牵头，局政工科、机关党总支参与。3.认真落实党政主要负责人定期讲廉政党课制度。由局纪工委负责。4.加强反腐倡廉宣传工作，深入推进廉政文化建设。由局纪工委牵头，有关科室、单位参与。5.开展“加强制度建设、创廉洁高效机关”活动，围绕促进廉洁勤政、提高行政效能、加强内部管理等方面，建立完善各项制度。由局纪工委牵头，有关科室参与。6.积极探索推行廉政风险防范管理制度，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生问题的风险点，建立预警机制，强化防控措施。由局纪工委负责，有关科室、单位参与。7.认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。由局纪工委牵头，局政工科参与。8.严格执行领导干部述职述廉和民主评廉、“三联三审”等监督制度。由局纪工委牵头，局政工科、综合财务审计科参与。
9、严格执行领导干部廉政谈话、信访约谈和函询等制度。由局纪工委负责。10.认真开展党政领导干部经济责任审计工作。由局综合财务审计科负责。11.严格规范领导干部“八小时以外”行为。由局纪工委牵头，局政工科参与。12.积极推进党务公开工作，确保年内在党的基层组织中全面实行党务公开。由局机关党总支牵头，局政工科参与。13.深化政务公开和公共企业事业单位办事公开。由局政策法规科牵头，局办公室、监察室参与。14.深化行政审批制度改革，抓好网上行政审批和网上行政审批电子监察系统建设，积极推进科技防腐工作。由局政策法规科牵头，市招标办、建设工程交易中心、房产交易中心、审批中心窗口参与。15.认真组织好与民主评议政风行风、“万人评机关”、“万人评窗口”等活动有关工作。局纪工委牵头，有关科室、单位参与。16.建立科学的征迁补偿机制，制止违法违规强制征迁行为，解决征迁方面损害群众利益的突出问题。由局房屋征迁管理办公室负责。17.强化对保障性住房建设资金使用、工程质量和分配使用的监管，解决住房保障方面损害群众利益的突出问题。由局住房保障科牵头，局住房保障中心参与。18.清理建设领域拖欠特别是拖欠农民工工资问题。由局信访办牵头，局建筑行业发展科、工程建设管理科、市开发办等科室、单位参与。19.严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故、群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度；严肃查办发生在基层单位和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件。由局纪工委牵头，局政工科、有关单位参与。
（四）认真解决社会关切和群众反映强烈的突出问题。1.深化工程建设领域突出问题专项治理。由局工程建设管理科负责。2.开展党政机关公务用车专项治理。由局纪工委牵头，局办公室、综合财务审计科参与。3.开展“小金库”专项治理。由局综合财务审计科负责。4.开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题的专项治理。由局办公室负责。5.严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，开展对《廉政准则》执行情况的专项检查。由局纪工委牵头，局政工科参与。6.坚决整治领导干部违规收受礼金问题，严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。治理利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排问题，利用职权委托理财、获取内幕消息谋取不正当利益等问题。由局纪工委牵头，有关科室参与。7.认真落实党政机关公务接待有关规定，严格执行党政机关事业单位工作日禁酒规定，严肃查纠违规行为。由局纪工委牵头，局办公室参与。8.治理公款出国（境）旅游，进一步完善和落实各项监管制度。由局政工科牵头，局办公室、综合财务审计科参与。9.从严控制党政机关办公楼等楼堂管所建设。由局工程建设管理科牵头，局办公室参与。10.推进规范机关事业单位津贴补贴工作。由局政工科牵头，局综合财务审计科参与。11.治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等问题。由局住房保障科负责。12.落实中央关于领导干部离职或退休后从业的有关规定。由局政工科牵头，局离退办参与。13.加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等四项监督制度落实情况的督查。由局政工科牵头，局纪工委参与。
三、工作措施
（一）认真落实党风廉政建设责任制。认真贯彻落实中共中央、国务院新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。将党风廉政建设纳入工作总体规划，加强组织领导，完善配套制度，推动工作落实。党政领导班子正职和科室负责人要认真履行第一责任人的政治任务，对班子内部和本单位、科室的反腐倡廉建设亲自抓、负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子其他成员要履行“一岗双责”，对职责范围内反腐倡廉工作切实负起直接领导责任。
（二）充分发挥职能作用，抓好分工任务落实。各单位、科室要按照局工委的统一部署，紧密结合业务工作，积极抓好所承担的反腐倡廉任务落实。要积极创新工作思路和抓落实的方法，努力在求实效上下功夫。各单位、科室要根据工作分工制定具体实施方案，把反腐倡廉各项工作融入本单位、科室业务工作中，搞好任务和责任再分解、再细化，做到任务分工具体、职责划分清晰、责任要求明确、保障措施有力。工作中，要认真履行职责，加强协作配合，形成工作合力。各单位、科室制订的具体实施方案，于3月10日前报局纪工委备案。
（三）积极发挥纪检监察职能作用，加强组织协调和监督检查。局纪工委、监察室要加强组织协调，积极协助局工委做好反腐倡廉各项任务的部署安排和推进工作。要建立健全监督检查机制，采取情况调度、专项调研、工作检查等形式，加强对重点工作、重点部门、重点部位和重点环节的跟踪督查，加强对局属各单位、机关各科室反腐倡廉任务落实情况的监督检查。对不落实责任、敷衍应付的单位和个人，要严肃追究责任。
