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我县村级工程管理仍需重视
今年,我县在对乡镇主要领导任期经济责任审计中发现,部分村级工程项目管理中存在着不规范的情况,我县村级工程管理仍需重视。
一、存在的问题
1、部分项目未经招投标。抽查20个村级工程项目,其中有6个未按规定的程序进行招投标。
2、工程合同管理混乱。一是为向上争取资金,招标合同与向上级申请资金合同的标的不一致。抽查到向上级申请资金合同的标的高于招标合同。二是工程中标方与合同签订方不一致,且合同的造价也不一致。抽查到中标人与施工合同签订不是同一个人,且合同金额高于中标价。三是同一工程多次签订合同,且合同的时间、金额不一致,抽查到同一工程项目签订三次合同,且合同金额一次高于一次。
3、工程合同价与工程施工进度款的支付价款不一致。一是进度款高于合同价,查到某工程项目工程合同价为7万元,但工程进度款是按地税代开发票9万元为基数进行预拨,实际支付的工程款却是10万元,且最终付款也未经审计。二是虚增工程结算造价,续建工程虚列计量子目。查到某工程项目审定造价15万元,后增加部分工程量,累计造价20万元,经现场核实,部分增加工程量与结算清单不符,为虚列工程。
4、部分已完工项目未及时送审。抽查25个工程项目,其中有16个已完工的工程项目在审计时尚未送审。
二、主要原因
上述问题是我县村级工程管理中存在的普遍问题,也是目前工程管理的一个难点问题。存在上述问题的主要原因:
1、部分村干部对工程建设程序及法律法规不了解、不熟悉,在工程建设的过程中不按规定想当然去操作。
2、乡镇对村级施工过程和工程结算管理事前缺少相关制度约束,事后缺乏监督检查,有的不管不问。
3、资金安排的相关部门只重视工程立项等前期工作,不重视工程过程和验收环节管理。
4、部分乡村干部思想认识不到位,甚至有个别干部上下其手谋取私利。
三、建设对策
对此,建议相关部门、乡镇政府和村两委对村级工程要齐抓共管,充分发挥各自作用。
1、加强对乡村干部的教育,切实提高他们的思想认识,从思想上筑牢防腐堤坝。
2、乡镇要切实承担起村级工程的监管责任,要严格按照《淳安县小额公共资源交易管理办法》完善从工程立项到工程验收和资金拨付的整个过程的管理制度。村级工程项目1万元(含)以上全部纳入乡镇小额公共资源交易中心公开交易。施工管理要到位,项目变更要严格,要重视验收环节来控制结算造价。
3、乡镇要严把付款环节,所有工程建设项目均采用报账结算制度,项目决算时须提供申请表、中标通知书、合同以及验收合格证明、项目决算书等材料,由财务结算中心统一结算。5万元(含)以上建设项目结算必须提供审计报告并报县招管办备案。同时乡镇要充分发挥内部审计机构的监督作用,切实加大内部审计对村级建设工程的监管力度。
4、相关部门在抓住前期立项环节的同时,要工程过程和验收环节的管理,特别要在拨付资金时要重点检查工程实施是否与立项资料相符,对不相符的事项要查明原因,并根据实际情况来审批拨付的资金。
5、村两委做为村级工程的直接责任人,要在对本村的工程项目直接负责,做到把关到位,特别是对隐蔽工程和工程变更的管理,从而有效保障村级建设工程项目健康、有序、规范的实施。