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发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领
新华社北京10月19日电
新华社记者
这是一份坚定不移走中国特色社会主义道路的政治宣言；
这是一份夺取全面建设小康社会新胜利的行动纲领。
高举一面伟大旗帜、坚持一条基本路线、阐述一个重要思想、提出四点根本要求、描绘一幅宏伟蓝图——十七大报告所包含的鲜明的时代主题、深刻的思想内涵、明确的发展目标、深切的爱民之心，在会内会外产生了强烈共鸣。
10月15日，中国共产党第十七次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。新华社记者 李涛 摄
高举一面伟大旗帜——坚定不移地走中国特色社会主义道路，这是面向世界的政治宣言、加快现代化建设的行动纲领
29年改革开放波澜壮阔，29年沧桑巨变令人惊叹。在新的发展阶段，一个拥有13亿人口、正在东方崛起的中国，将沿着什么样的道路前进，实现什么样的奋斗目标？
十七大报告作出了响亮回答：高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。
“举什么旗，走什么路，改革开放以来的不同历史时期，作出了各有特色的回答。”中共中央党史研究室副主任李忠杰说，“十七大的一个重大建树，就是把改革开放以来马克思主义中国化的理论成果作为一个整体提出来，更加鲜明地突出了中国特色社会主义这个主题。同时，明确把科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要内容。既是一脉相承，又是与时俱进。”
伟大的理论开辟伟大的道路，伟大的旗帜指引伟大的事业。改革开放的伟大实践雄辩地证明了一个真理，只有中国特色社会主义而没有别的什么主义能够发展中国、繁荣中国、富强中国。
“温州人对中国特色社会主义的感情浓、体会深。”浙江温州市委书记王建满代表说，没有中国特色社会主义，没有改革开放，就没有温州的今天。
十一届三中全会前温州年财政收入只有1亿多元，农民人均年收入113元、城镇居民收入也不过400来元。通过改革开放，温州从过去的贫穷落后地区变为全国财富的聚集地，去年农民人均年收入7000多元，城镇居民人均超过2万元。温州目前有13万家民营企业，24万家个体工商户，还有数以百万计的遍布世界各地和全国每个角落的“闯天下”的温州人。
只有中国特色社会主义才能发展中国、繁荣中国、富强中国。王建满代表说：“十七大报告说出了我们的心里话。”
中国特色社会主义道路之所以完全正确、之所以能够引领中国发展进步，关键在于坚持了科学社会主义的基本原则，又根据中国的实际情况和时代发展的需要赋予其鲜明的中国特色，这是在中国土地上为人类创造的文明成果，赵洪祝代表说。
福建省南安市蓉中村党支部书记李振生代表说起村里的变化，感慨万千，过去村里农民肚子和腰包都是瘪的，就一个字：穷；现在鼓起来了，还是一个字：牛。村里光小轿车就有100多辆，全村有18家企业，去年销售产值4亿多元。来开党代会时，村民们握着我的手说，到中央捎个话，就是一个字：好，好经验要用到头，好事情要做下去，好道路要走到底。
十七大报告很突出的一个特点就是以人为本。上海宝山区委书记吕民元代表说，让全体人民生活更加美好，这是我们发展中国特色社会主义的根本目的。“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，把大家的积极性都调动起来了。团结和动员全体人民共同奋斗，中国特色社会主义道路就会越走越宽广。
坚持一条基本路线——新时期29年，中国的变化翻天覆地。面向未来，必须立足于社会主义初级阶段基本国情，坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线不动摇
深圳深南大道旁，竖立着邓小平的巨幅画像，画面上方写着“坚持党的基本路线一百年不动摇”14个醒目的红色大字。这里曾经是深圳人创业的地方，如今繁花似锦，生机勃发。
“亲切”，这是广东团十七大代表在审议报告时使用较多的一个词。身处改革开放前沿，他们对坚持党的基本路线不动摇有着深切体会。
“深圳依改革开放开埠立市，以改革开放、自主创新发展壮大”，回首深圳特区27年的发展历程，深圳市委书记李鸿忠代表思绪万千，在党的基本路线指引下，由一个边陲小镇发展成为国际化大都市，深圳创造了工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的跨越式发展奇迹。
“党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，开创了中国特色社会主义道路，是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。”广东省人大常委会主任黄丽满代表说，无论是深圳、广东还是全国，在改革开放的伟大历史进程中，所取得的巨大成就，都离不开坚持党的基本路线。
对党的基本路线有着深刻体会的，又何止来自沿海发达地区的代表。在西藏团驻地，有着25年党龄的林芝县更章门巴民族乡扎曲村党支部书记索朗尼玛代表对记者说，是党的亲切关怀，才使贫困的扎曲村告别了人畜混居的时代；是党的好政策，才使封闭的扎曲村依靠种植经济作物、参与雅鲁藏布大峡谷旅游开发致富。
索朗尼玛说：“党的领导好得很，党的政策好得很，动摇不得。”
“坚持党的基本路线一百年不动摇”，这是党的意志，这是人民的心声。
20年前，党的十三大明确了党在社会主义初级阶段的基本路线。5年后，党的十四大通过党章修正案，把党的“一个中心、两个基本点”的基本路线正式载入党章。
抚今追昔，年逾八旬的叶选平代表感慨地说：“彻底否定“*”以阶级斗争为纲的错误路线，解放思想、实事求是，探索中国特色社会主义道路并不平坦。姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”，种种的争论，也曾使我们心里不太踏实。”“是什么让干部群众心里踏实的？”叶选平说，是党在新时期召开的历次党代会对党的基本路线的完善和坚持。而确立以经济建设为中心，坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线，靠的是对国情的科学判断，靠的是对社会主要矛盾的准确把握。正是有了这种科学的判断，农村改革、城市改革……依次推进，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化。
站在新的历史起点上，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，但社会主义初级阶段的基本国情没有发生改变，坚持党的基本路线更加重要。
党的十七大报告指出，以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求；四项基本原则是立国之本，是我们党、我们国家生存发展的政治基石；改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。代表们认为，初级阶段就是不发达阶段，一切都要从这个实际出发，根据这个实际来明确指导思想、科学制订规划。
“深入贯彻科学发展观，必须立足社会主义初级阶段基本国情。”叶选平说，“十七大报告对我国发展新阶段的特征，作了八个方面的归纳概括，实事求是，表述科学。只有清醒地把握住基本国情，坚持党的基本路线，才能够不受“左”的或是右的干扰，深入贯彻科学发展观才有了自觉性。”
阐述一个重要思想——科学发展观更加全面、更加深刻、更加具有可操作性，成为全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的“航标灯”
“发展是硬道理，硬发展没道理”。这是浙江丽水市委书记楼阳生代表在讨论十七大报告时说的一句话。越来越多的人深刻地认识到，只有科学发展，才是唯一正确的选择。
发展，是国内工作的中心；发展，是当今世界的潮流。对中国而言，更快发展十分重要，但更好发展更为重要。
发展的中国，煤炭、钢铁和水泥等能源消耗分别占到世界的15％、30％和55％，而经济总量只占到5％左右。水资源频频告急、土地资源亮起了红灯、环境污染屡屡出现……靠传统的发展模式，只能是死路一条，全面建设小康社会的目标根本无法实现。
一个时代的强音奏响，这就是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观。十六大以来的五年，科学发展观的认识在实践中提高、理论在创新中丰富。
“十七大报告对科学发展观进行了全面、完整的论述和阐释，进行了最新的定位。”党史专家石仲泉说，报告第一次明确了科学发展观与和谐社会之间的关系，第一次明确了科学发展观和党的基本路线之间的关系。说明一个道理：要发展中国特色社会主义，就要坚持科学发展观。
国务院发展研究中心宏观经济研究部部长卢中原代表注意到，以往的“转变经济增长方式”变为“转变经济发展方式”。“一词之差，内涵深刻。”卢中原说，“增长”注重的是速度的提高、总量的扩张，而“发展”更看中各种关系的协调，突出了“好”字当头的总要求。
“生态文明”第一次出现在党代会的报告中。一些代表说，不仅是生产领域，而且要在流通、消费领域，在每一个人的行动中，体现节约资源、保护环境的要求，成为全民的共同行动。
“节能、减排，还要增效。”山东莱芜市委书记于建成代表说，这几年莱钢通过发展循环经济，能源消耗减少了，污染排放降低了，企业利润增长了。有了效益，节能减排才能持久下去。
阿勒泰草原曾经是新疆最美的草原之一，是牧民们赖以生存的家园。来自阿勒泰草原的江尔·热哈提代表说，由于过度放牧，草原退化了。最近几年，实行退牧还草措施、完善定居政策后，牧民不再游牧，草原恢复了以往的生机。科学发展就是要保护好草原，保护好我们的家。
“促进国民经济又好又快发展”“坚定不移发展社会主义民主政治”“推动社会主义文化大发展大繁荣”“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，这些重要部署无不闪烁着科学发展观的思想光芒。
科学发展观就在身边。“一个国家与一个村大小不同，但道理是一样的。就像一个家庭，不和谐没法发展，不发展也没法和谐。”安徽省宿州市夹沟镇夏流寨村党支部书记王化东代表说，原来村里穷，旱了没水吃，涝了一片汪洋，村民组织不起来，生产也上不去。他带领村干部筹集资金打井，让村民喝上干净水，与当地农业科研机构合作开发有机食品，鼓励村民开发荒山。“现在我们村是人人有事干，人人有工资。在我看来，和谐富裕就是科学发展。”王化东代表说。
提出四点根本要求——走中国特色社会主义道路，核心是解放思想，改革开放，科学发展，促进和谐，全面建设小康社会。离开四点根本要求，发展中国特色社会主义就成无本之木、无源之水
旗帜是方向，是灵魂。只有中国特色社会主义，才是实现国家富强、人民富裕的唯一道路。吉林代表团王儒林代表说，解放思想，改革开放，科学发展，促进和谐，全面建设小康社会，是对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验最本质、最核心、最经典的概括，是我们到达光辉彼岸必须一以贯之的行动指南。
谈起解放思想和改革开放，河南省地方铁路局局长张清源代表深有感触。上个世纪末，由于国铁提速、高速公路冲击，地方铁路落伍了。全局五个运输单位都亏损，上千人放长假，上访不断。如何把濒临倒闭的铁路搞上去，他们首先抓的就是解放思想工作。“让职工同唱三首歌：国歌、国际歌和电视剧《西游记》主题歌，记住三句话“我们已到了最危险的时刻”“从来就没有救世主”“敢问路在何方”；让70多名干部到先进的地方学习，到党校培训；开展解放思想的大讨论。解放思想让我们认识到，必须大刀阔斧地进行改革，否则只能等死。通过运输方式、管理手段、产权制度、分配制度的改革，充分激发了大家的创造力，河南地方铁路扭亏为盈，职工收入也有了很大的提高。”
“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。”新时期29年，就是一部不断自我警醒、主动解放思想、奋力改革开放的历史。辉煌的成就，无不与此紧密相连。
正是由于解放思想、改革开放，我们才能成功实现从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折；正是由于解放思想、改革开放，我们的国家才能从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃居世界第四、人民生活从温饱不足发展到总体小康。
继续解放思想，才能使我们的事业长青；继续改革开放，才能为我们的发展提供动力。卢中原代表说，我们已经进入了对传统计划经济最核心部位进行改革的攻坚阶段。发展需要改革，开放倒逼改革，需要拿出更大的勇气和决心去破除一切思想上和体制上的障碍。
我们再也不能沉湎于ＧＤＰ崇拜，而是要建立更为科学合理的社会评价机制、干部考核机制；再也不能一味地靠投资促发展，而是要区分不同区域、不同功能区采取多样化的发展模式。国务院发展研究中心专家张立群说，落实科学发展观迫切需要解放思想、改革开放的保障。
毕业大学生、进城农民工，下岗职工每年“三碰头”，就业问题是关系民生之本的大计。政府大包大揽，是计划经济的思维，必须把更多的精力放在抓培训、改机制上来，使更多劳动者成为创业者，形成干部创事业、群众创产业的新格局。一些代表提出，解决民生问题、促进社会和谐，也必须坚持解放思想、改革开放。
大胆解放思想，才能不断推进改革开放；坚持改革开放，才能更好地落实科学发展和社会和谐的要求；贯彻落实科学发展观、建设好和谐社会，才能实现全面建设小康社会的目标。勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，中国特色社会主义才能永远充满生机和活力。
描绘一幅宏伟蓝图——适应国内外形势的新变化，顺应人民的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，更好更快地全面建设小康社会
五年成就辉煌。细心盘点，中国发展势不可挡，实现到2020年人均国内生产总值比2000年翻两番的目标，今后13年只需要保持每年6％左右的速度。我们有能力向着更高的目标冲击；
五年人民生活迈上新台阶。细心体会，随着物质条件的提高，人们对政府的公共服务、家庭财产的保护，以及教育、医疗、住房等事关切身利益的问题提出了更高的要求，对过上更好生活有了新的期待；
五年实践经验弥足珍贵。细心梳理，科学发展观已经向全面建设小康社会提出了新的更高的要求。
十六大确定全面建设小康社会五年后的今天，我们对于全面建设小康社会的认识又达到了一个新的高度，需要对发展的目标赋予新的内涵。十七大勾画出了一幅美好的蓝图：
——到2020年翻两番的目标，从经济总量变为人均标准。这将使2020年中国的人均国内生产总值从原定的3000美元，提高到4000美元。这是一个更高标准的小康。
——从消费、投资、出口的协调，到发展改革的协调，从城乡的协调到区域的协调，都有了新的部署。这是一个更加注重速度、结构和效益协调性的小康。
——建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；基层群众自治制度首次纳入中国特色政治制度范畴……这是一个让人民享有更多更切实民主权利的小康。
——一个国家和民族的竞争力，既来自物质发展的硬实力，也来自文化繁荣的软实力。十七大报告从民族凝聚力和创造力、综合国力竞争、满足人民需要等高度出发，提出了推动文化大发展大繁荣的具体措施。这是一个兴盛中华文化、让人民共享文化发展成果的小康。
——从教育公平到鼓励创业，从公平分配到完善社保……在政府的四项职能中，尤其强调了提供基本公共服务的职能。这是一个人人享有更完善保障的小康。
——无论是产业结构、增长方式或者消费模式，无论是单位、企业或者个人，节约能源资源、保护生态环境成为共同的要求。这是一个充溢着生态文明的小康。
奋斗需要目标，目标催生希望。来自福建南安的李振生代表是村里的基层干部。听了十七大报告后，他给村里打了电话。他说：“十七大报告好，好在说出了我们的心里话，好在体会到我们的新想法，照着这样干下去，大家越干越有劲，日子会越过越红火。”（参加采写的记者有：赵承、刘刚、慎海雄、白瑞雪、张旭东、丁建刚、顾立林）十七大代表清醒看待中国未来面临的五大挑战
新华网北京10月19日电（记者 张旭东、韩洁、林红梅）
居安之时当思危。十七大报告中“我们一定要居安思危、增强忧患意识”“机遇前所未有，挑战也前所未有”“必须始终保持清醒头脑”等论述，处处彰显着中国共产党人的“忧患意识”。
十七大报告，实事求是地分析了中国面临的一些困难、问题及发展中呈现的一系列新的阶段性特征。面向未来，不少十七大代表认为，来自五方面的挑战不容忽视，是今后中国发展面临的新考验。
经济增长的资源环境代价过大
十七大报告中列举十六大以来中国前进中面临的突出困难和问题时，“经济增长的资源环境代价过大”被放在首位。报告称，我国长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。
数据显示，2006年中国ＧＤＰ总量占到世界总量的5.5％左右，但是中国为此消耗的标准煤、钢材和水泥，分别约占全世界消耗量的15％、30％和54％。
从近年来的松花江水污染，到治理淮河，再到太湖蓝藻事件，中国经济发展也付出了环境污染的沉重代价。“能源消耗、环境保护问题是我们当前面临的一个艰巨挑战，一些地方的污染问题已到了刻不容缓的地步。”党的十七大代表、中远集团总裁魏家福说。
今年上半年，全国除北京以外的其他地区都没有完成单位ＧＤＰ能耗降低率的目标任务，表明全国要实现到2010年全国单位ＧＤＰ能耗比2005年下降20％的目标有着相当难度。
“不计成本的快速发展，违背了正常的发展规律，破坏了生产力，就会遭受高污染等后果惩罚！”十七大代表、山东省发展和改革委主任费云良说：“科学发展观是对经济社会发展规律的最新认识，只有靠科学发展，才能推动经济社会和谐发展。”
为此，十七大报告提出，要实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，以从制度上完善相关宏观调控体系。
魏家福代表说：““生态文明”已写入十七大报告，但实现“生态文明”说着容易做着难，必须下定决心，摈弃不顾环境代价的发展方式。这样我们呼吸的空气才会越来越清新。”
不平衡问题考验经济社会发展
不平衡问题，使中国经济社会发展中呈现出“短腿”现象。按照十七大报告的提法，在综合国力财力增强的同时，城乡之间、区域之间、经济社会之间以及不同群体之间均存在着不平衡问题。拉近它们之间的“距离”，就成为未来中国所要解决的重大课题。
不少代表认为，出现差距是在发展中难以避免的现象。但差距过大，也必须重视和认真解决。
按照2006年数据，东部、中部和西部地区ＧＤＰ的比值是3.26:1.09:1；上海人均ＧＤＰ达到75990元，而贵州只有5750元。从城乡居民收入看，去年全国城镇居民人均收入将近1.2万元，而农村居民人均收入不足3600元。
收入分配改革也迫切需要取得实质性进展，一些行业收入水平过高，分配秩序比较混乱，已引起社会各界广泛关注。从不同群体收入差距看，“基尼系数”已超过0.4的警戒线。统计显示，全国收入最高行业与最低行业人均工资水平之比已经从2000年的2.63:1扩大到2005年的4.88:1。
而长期以来，我国重经济发展、轻社会发展，社会事业发展滞后，也形成了经济发展与社会发展“一条腿长，一条腿短”的不协调现象。
十七大代表、山东临沂市委书记连承敏表示，十七大报告中对缩小城乡差距、推进区域协调发展、经济社会并重、深化收入分配制度等作出了部署，这是对百姓期盼的积极回应。
十七大代表、中国科学院长春光学精密机械与物理研究所所长宣明说，近年来东北有了很大跨越，但相对东部沿海地区，仍有一定差距。“我相信，十七大之后将进一步缩小区域差距、推动社会和谐，更多推动各地发展的新政策和新思路也将会涌现。”
防范全球化背景下的金融风险
金融越发展，越要加强监管。十七大报告指出，要加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。
金融是现代经济的核心，金融是否安全直接关系着整个经济体系的稳定。“世界形势已经发生了广泛的变化，各种因素牵涉到全球化，渗透力很强，内涵很深刻，影响深远。”十七大代表、中国银监会主席刘明康说。
今年在美国发生的次贷危机，已重创全球金融市场，并给世界经济增长留下阴影。十七大代表、中国证监会副主席屠光绍说：“防范金融风险对确保经济安全至关重要，像过去的日本金融危机，亚洲金融危机等等，都是前车之鉴。”
中国金融业正处在一个重要转折期，也处在一个重要发展期。当前我国正处于全面建设小康社会的关键时期，对外开放进入新阶段，国际金融发展也出现了新趋势，金融领域竞争日趋激烈，不确定性因素增多，这都给金融业带来了全新的挑战。而金融体系不健全，金融结构不合理，金融企业公司治理和经营机制不完善，国际收支不平衡加剧等金融风险隐患还不少。
中航集团总经理李家祥代表说，随着我国对外开放日益扩大，面临的国际竞争日趋激烈，可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内发展和对外开放要求更高。“防范金融风险要引起高度重视。十七大报告中提出，形成高效安全的现代金融体系，提高银行业、证券业、保险业竞争力，这些要求具有十分重要的现实指导意义。”
影响群众利益的民生难题须破解
群众利益无小事。随着中国经济社会步入新的发展阶段，当前一些涉及群众切身利益的民生热点问题受到社会各界的广泛关注。诸如劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题，均在十七大报告中有所提及。
在讨论中，一些代表认为，对这些民生难题必须采取正确的方式妥善处理，防止其成为不利于社会和谐稳定的因素。这也是构建和谐社会和全面建设小康社会过程中所要切实解决的问题。
不过，这些民生难题的出现和存在，是社会主义初级阶段发展过程中不可避免的问题，也是党和政府高度重视和正在着力解决的问题。
“以人为本，说的就是这个道理。”十七大代表、山东省劳动和社会保障厅厅长矫学柏说：“十七大报告对民生问题给予了极大关注，这是落实科学发展观的具体表现，意味着我国在今后几年将进一步推动社保、就业和医疗等社会事业的发展。”
“十七大报告中，对发展医疗卫生事业作了进一步阐述，党中央对解决老百姓的“看病难”的问题更加重视了。”作为一名长期工作在吉林省医疗卫生一线的医生、十七大代表乔淑萍对此有着深刻体会。
反腐败任重道远
腐败问题是一个全球性难题，对中国来说也不例外。此前一份调查显示，很多百姓认为腐败问题是制约中国发展的一个重大挑战。
目前，一些领域的腐败现象仍然比较严重，大案要案时有发生，极少数领导干部，特别是一些高中级领导干部违纪案件影响恶劣。
在十七大代表、山东省发展和改革委员会主任费云良的眼里，加强党风廉政建设，搞好反腐败斗争，不仅是加强和改进党的建设的重要内容，也是推进经济社会发展的重要保证。
“坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！”十七大报告明确指出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。
十七大代表、吉林省纪委书记李法泉表示，十七大报告提出把反腐倡廉建设放在更突出的位置，我们要以创新精神抓紧构建惩防体系，加强监督检查，确保科学发展观和中央重大部署贯彻落实，着力纠正损害群众利益的不正之风，坚决惩治腐败分子。
“人民赋予的权力要更好地为人民谋利益，要确保权力在阳光下运行。”费云良代表认为，要加强对关键岗位的监督和有效制约，实行惩防并举的监督措施，才能为构建和谐社会、落实科学发展观提供足够的保障，切实提高党的执政能力。
