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培育经营主体构建竞争平台
—关于提高农民组织化程度的调查与思考
党的十六届三中全会提出，要支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农民专业合作经济组织。发展新型合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，是加快新阶段农业和农村经济发展，解决“三农”问题的现实选择。近年来，安定区坚持“五区”发展战略，遵循“三大”规律，大力调整农业种植结构，积极推进农业产业化经营，相继涌现出了一批专门从事农产品生产、加工和销售的专业协会等新型农民专业合作经济组织，建立了一批农副产品市场、农业生产基地，引进组建了一批龙头企业，对于推进我区农业产业化进程，组织农民进入市场方面发挥了极其重要的作用。但还处于起步初始阶段，农业的组织化程度和市场化程度低，产业基地和产品加工不配套，社会化服务滞后，农民在瞬息万变的市场经济大潮中，应变能力弱，竞争能力差。如何有效解决这些问题，充分挖掘和有效发挥其潜力和优势，提高农民组织化程度和农业综合效益，实现我区农业产业化和集约化经营，促进农民增加收入，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的政治任务。
（一）在发展农业产业化过程中，提高农民的组织化程度，就是要按市场规律运作，从安定区调查的实际情况看，现实的途径有：一是专业协会联动。专业协会是农户在自愿、平等、互利的基础上，以市场为导向，适应农产品专业化、规模化生产的要求，而结成的利益共同体，通过产前、产中、产后的全程、系列服务，1
把农民有效地组织起来，共同进行加工生产和进入市场，加强了企业与农户、农户与农户之间的合作，提高了经营效益。鲁家沟镇太平村养鸡协会为区域内的养鸡户进行统一购种鸡、统一防疫、统一技术指导、统一配方、统一价格、统一销售，通过协会已发展养殖户11户，养殖规模达2.1万只。
二是支部领办带动。农村党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，在新的历史条件下，承担着带领农民调结构、闯市场、促发展、奔小康的重任，把支部的组织领导、政策引导和发动群众的优势同专业协会的技术、信息、市场、资金优势有机地结合起来，通过支部抓协会、协会带农户，推动农业产业化经营，提高农民的组织化程度。鲁家沟镇在农民合作经济组织中建立党支部，吸纳党员22名，实现了农村党建与经济工作的有机结合，达到了干部受教育，群众得实惠的目的。
三是龙头企业牵动。龙头企业一头连着市场，一头连着农户，肩负着开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的重任，它通过收购农产品、建立基地或提供良种、技术服务等形式与农户结成“互惠互利、风险共担、利益均沾”的经济关系，既解决了农产品的销路和企业加工原料不足的问题，又提高了农民的市场竞争力和组织化程度。内官镇通过制定优惠政策，加大招商引资力度，启动民间资金，建成了集贮藏、保鲜、销售为一体的蔬菜恒温气调库2座，带动蔬菜种植面积不断扩大。区内建成的环宇、蓝天、超兴等龙头企业带动了全区马铃薯产业的快速发展，2003年全区马铃薯种植面积64万亩，总产量63万吨，外销
35万吨，实现产值2.32亿元，农民人均增收604元。四是市场交易拉动。农副产品市场是物流、人流、资金流、信息流的汇集地。大力培育农副产品市场，形成“市场+基地+农户”或“市场+业主+基地+农户”的经营模式，是组织农民进入市场、抗御风险、增加收入的有效途径。白碌、鲁家沟、御风等北部乡镇在巉口、鲁家沟洋芋市场的交易带动下，洋芋种植面积逐年扩大。2003年仅鲁家沟洋芋市场吸引省内外客商180多家，组织外销洋芋12万吨，交易额达3600多万元。
五是基地示范驱动。生产基地既是龙头企业的依托，也是农业产业化的重要环节。通过基地的集中经营，统一管理，提高农产品的科技含量和农业的综合效益，引导农民联合起来，走规模化、集约化经营的路子。香泉镇通过养殖示范园区建设，已有60多户入园发展养殖业，辐射带动全镇畜牧业的快速发展，形成了“家家户户种草养牛羊，后山繁殖增数量，前山育肥抓增值，基地大户批量屠宰促销售”的发展格局。
六是各类服务促动。政府部门要转变职能，积极探索提高农民组织化程度、推动农业产业化经营的利益联结机制、风险保障机制和积累发展机制；中介服务组织要加强自身建设，完善服务功能，提高服务水平和市场竞争力；社会经营性服务机构要充分利用其技术、设备、场地，开展技术培训、咨询、加工等社会化服务，增强实力，完善功能，推动农业产业化的发展。
（二）提高农民组织化程度，推进农业产业化经营，关键是培育和构建市场经营主体，提高市场竞争能力，从政府的角度来说，就
是要积极引导、科学组织、整合资源、参与竞争，着力抓好以下几方面的工作：
一、开拓创新思路，探索多元化合作形式。一是发展支部带动型合作经济组织。把发展合作经济组织与“双培双带”工程有机结合起来，充分发挥党支部的政治和组织优势，以双培为基础，以双带为目的，积极领办、创办各类专业协会，把党员干部推向专业协会的关键岗位，让他们在协会中扛大旗、挑大梁，不断创新“双培双带”工程实施的有效载体。既坚持协会“民办、民管、民受益”的办会宗旨，又坚持党管协会，为协会的发展壮大提供支持和服务，使支部与协会、协会与农户有机结合，实现良性互动。二是发展农户联合型合作经济组织。创造良好环境，鼓励、扶持和培养一大批农村能人、经销大户、经纪人队伍，联合和带动广大农民开拓农产品市场，提高占领市场能力。三是发展贸工农一体型的合作经济组织。引导区内蓝天、薯峰、超兴、陇海乳品等龙头企业联合农民经纪人、农户，发展集生产、加工、销售于一体的新型合作经济组织，建立“风险共担、利益均沾”的联结机制，实现企业与农户的“双赢”。四是发展农产品产销联合型合作经济组织。要围绕马铃薯、畜草等主导产业，健全和完善内官、巉口、鲁家沟、香泉等乡镇农产品市场基础设施，发展一批农产品产销联合型的合作经济组织，引导和扶持其参与市场的建设和管理，规范市场运行机制，提高市场的辐射带动能力。五是发展产业带动型合作经济组织。积极引导企业、农民、技术部门等围绕主导产业和特色产品进行合作和联合，扩大产业规模，延伸产业链条，做大做强主导产业。大力发展绿色、无公害农产品，树立品牌意识，打造名牌产品，增强合作经济组织的经济实力和市场开拓能力，扩大市场占有率。六是发展科技服务型合作经济组织。充分发挥区、乡农技部门技术、人才优势，创办科技服务型合作经济组织，形成“农技站＋示范园（场）＋合作经济组织”的新机制。
二、顺应市场经济，发展集团化龙头企业。要打破地域界限，优化资源配置，培育和扶持龙头企业与广大农户结成风险共担、利益均沾的共同体。通过参股、控股、兼并、联合等方式，积聚优质资产，实行强强联合，向规模化、集团化发展。通过制定优惠政策、提高服务水平、改善投资环境，引进一批规模较大、实力雄厚、带动力强的集团化龙头企业。
三、转换运作机制，培育一体化市场体系。围绕主导产业，培育具有地方特色的产地专业批发市场，搞好仓储、气调库等建设，扩大其吸附力和辐射力。建立多种形式的农产品销售队伍，在全国大中城市农产品批发市场建立销售网点，组织大型的连锁企业、零售企业直接和农民挂钩发展订单农业、合同农业，发展直销配送等现代流通方式，逐步形成比较稳固的购销关系。鼓励社会能人、经营大户和农村经纪人等进入流通领域，建立带动区域经济发展的专业市场和综合市场，形成以批发市场为中心，以城乡集贸市场为基础，以专业市场为骨干，以直销配送和连锁超市为补充，产地、销地、集散地市场相结合的农产品市场体系。
四、依靠科技进步，建立标准化生产基地。按照发挥优势、突出特色、相对集中、高产高效的原则，统一规划，合理布局，加快建立一批无公害标准化农业示范基地，抓好无公害农产品产地
认证和商标注册，取得进入国内外市场的“通行证”。引导龙头企业按照市场化机制运作，建立农产品生产基地，通过订单等形式实现生产基地和龙头企业的有效对接，从根本上解决企业加工能力不足和农产品卖难的问题。注重与农业重大科技推广计划衔接，通过推广良种、配方施肥、科学种植，提高农产品的科技含量，走内涵扩大再生产的路子，提高农民的规模经营意识，辐射带动基地内的农民加大对土地的投入，实现由粗放经营向集约化、标准化经营转变，提高基地建设的标准化水平。
五、多轮驱动发展，构筑社会化服务平台。充分发挥“中国马铃薯之乡”品牌优势，大力实施项目带动战略，积极争取农民专业合作组织示范项目，为农业产业化的发展注入活力。积极推进农民之间的横向联合和产前、产中、产后的纵向联合，不断提高农民专业合作经济组织的市场经济、科技文化、法律法规以及企业管理等方面的知识水平。发挥社会经营服务机构的传播媒介作用，引导农民按照市场需求组织生产，使农业由原来传统的单纯生产扩展到加工、销售、贸易等多个领域，延伸产业链条，做大做强主业，提高我区农业在国内外市场上的竞争力。
