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运用法律手段破解社会管理难题
社会管理主要是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，促进经济社会和谐、稳定、协调发展。作为中国中部省份，湖南既面临加快经济发展的繁重任务，也面临异常复杂的社会管理问题，加强和创新社会管理工作事关湖南经济社会发展全局。湖南省委、省政府结合本地实际，突出运用法律手段破解社会管理难题，切实加强社会管理工作，取得了明显的成效。
一、坚持民主科学立法，加强法律体系建设，不断夯实社会管理的法制基础
近年来，湖南经济社会持续快速健康发展，经济总量连续三年跻身全国前十位，为进一步发展打下了良好基础。立足新的起点，为了实现更好更快发展，湖南新任省委书记周强同志提出了 “法治湖南”的建设目标，要求把运用法律手段破解社会管理难题作为法治湖南建设的重要内容。坚持以保障和改善民生为核心，将完善城乡社区管理和服务平台，加强社会组织建设与监管，完善维护群众权益机制，加强公共安全体系建设等作为加强与创新社会管理的工作重点，不断健全相应的法律法规体系，努力夯实社会管理的法律基础。
一是进一步健全社会管理法治化格局。湖南努力转变政府行政职能、明确和规范社会协同法律机制、探索公众依法参与的法律模式，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理法治格局，提高了社会管理创新的科学化、法制化水平。2010年5月，湖南省政府颁布实施了《湖南省政府服务规定》，要求全省各级行政机关转变行政管理理念和行政管理方式，在履行社会管理、市场监管和经济调节职能过程中，不断健全完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等社会管理机制，为公民、法人和其他组织提供优质高效的管理服务。2010年7月，省委全会又通过了《法治湖南建设纲要》，形成了法治湖南建设的总体框架。
二是进一步完善城乡社区管理和服务平台。湖南努力加强和完善基层社会管理和服务体系，夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡自治和服务功能，健全新型社会管理和服务体系。2010年5月，湖南省《十二五规划纲要》提出了“提高社区管理能力”的重点任务和工作措施，确立了未来五年城乡社区服务体系建设的方向。2011年，湖南省委、省政府正式颁布了《关于进一步加强社区党建和社区建设的意见》，明确提出了建立健全社区服务体系，实现社区服务全覆盖，推进政府公共服务覆盖到城乡社区，妥善解决社区居民就业、上学、看病、住房等问题，逐步解决养老问题。还出台了《湖南省流动人口服务和管理规定》，把城镇基本公共服务延伸到流动人口身上，使他们进入城镇社会管理工作范畴；同时，对特殊人群特殊关爱，使他们更好地融入社会，对服刑人员建立专门的场所加强出监前的职业技能培训，对有轻微违法犯罪行为的青少年建立专门学校进行矫治，对重性精神病人建立专门医院提供免费治疗。
三是进一步完善维护群众权益机制。湖南坚持把法治建设作为解决民生问题的重要保障，形成科学有效的利益协调机制、权益保障机制、劳动关系协调机制、社会矛盾调处机制、社会稳定风险评估机制，统筹协调各方面利益关系，创新社会管理。
1.健全群众利益协调机制。湖南着力建立健全公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度等，要求除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的行使职权的实施和结果全部向社会公开。尤其是涉及群众利益的重要决策都要向社会公布、接受群众的监督，充分听取群众的意见和建议，对大多数群众不理解、不支持的事项缓出台或不出台，坚决防止因决策不当而损害群众利益。此外，还要求把电子政务作为执行制度的有效载体，谋求最终实现权力在网络上运行、监督在网络上执行、绩效评估在网络上自动生成。
2.健全群众权益保障机制。2010年，湖南先后出台了《保障和改善民生实施纲要》和《湖南省政府服务规定》,依法保障民生投入，依法保障人民群众就业、教育、医疗、住房、安全、社保、社会救助等民生权利，重点解决农村土地征收、城镇房屋征收拆迁、企业改制、涉农利益、教育医疗、社会保障、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市管理、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题，推动保障和改善民生工作制度化、常态化、长效化。
3.健全劳动关系协调机制。湖南不断完善人力资源社会保障部门、工会组织、企业代表组织共同参与的协调劳动关系的三方机制，加强劳动保障监察执法能力建设，维护职工合法权益。同时，积极推动建立企业工资集体协商制度，湖南省人大常委会正在审议并即将颁布《湖南省企业工资集体协商条例》。
4.健全社会矛盾调处机制。湖南积极推进“三调联动机制”，即人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动，在县乡两级建立了矛盾纠纷调处中心，在基层法院、基层检察院和公安派出所设立了人民调解室，在交通事故和医疗卫生等矛盾多发领域和行业建立专业调解机构，使大量的矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。
5.健全社会稳定风险评估机制。2010年省政府出台了《湖南省重大事项社会稳定风险评估办法》，把社会稳定风险评估作为研究重大事项的必经程序，强调第三方评估和社会参与，凡是与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决策事项，决策前都要围绕可能存在的风险，开展安全性、合法性、合理性、可行性等评估工作，认真分析研究可能存在的不稳定隐患和问题，科学评判风险程度和可控范围，为科学决策提供依据。
四是进一步加强公共安全体系建设。湖南努力加强食品药品安全监管，严格安全生产监管，完善社会治安防控体系，健全应急管理体制，进一步加强和完善公共安全体系。
1.保障食品药品安全。2010年4月，《湖南省药品和医疗器械质量安全监管责任追究暂行办法》出台，重点强调地方各级政府对药品安全负总责；8月，省政府印发《关于加强乡镇食品药品安全监管工作的意见》，明确乡镇人民政府和街道办事处的药品安全监管职责。为落实监管部门责任，建立了《湖南省药品安全厅局联席会议制度》、《联合打击生产销售假劣药品医疗器械违法犯罪工作制度》、《湖南省打击制售假劣药品违法犯罪活动部门协作制度》，进一步健全了部门协作机制。制定出台了《湖南省药品医疗器械生产经营企业质量信用等级评估实施办法》和《湖南省药品医疗器械质量信用信息采集与披露管理办法》两个规范性文件，以各级药学会、医药行业协会和医疗器械行业
协会为主体，推动企业质量信用体系建设，促进行业自律。
2.严格安全生产管理。湖南先后出台了《湖南省实施办法（修正）》、《湖南省安全生产条例》、《湖南省安全生产行政处罚裁量权基准》、《湖南省安全生产行政处罚程序规定》、《湖南省安全生产现场执法检查工作规范》、《湖南省较大生产安全事故调查处理挂牌督办办法》等多项制度文件，有力地促进了安全生产形势的不断好转，单位国内生产总值生产安全事故死亡率逐年大幅下降。
3.健全突发事件应急体系。湖南出台了《“十二五”应急体系建设规划》，坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，明确将进一步加强以公安消防队伍为依托的综合应急救援队伍建设，同时加强矿山救援、水上搜救、地质灾害、地震等专业应急救援队伍的建设，力争到2015年形成“反应灵敏、运转高效”的应急体系。
4.完善社会治安防控体系。湖南出台了一系列加强社会治安综合治理、加强公共安全设施建设等方面的政策、法规，不断加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度；加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作；加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全，增强公共安全和社会治安保障能力；同时，还将城市电子防控体系建设纳入了“为民办实事”的重要内容，并积极推动群防群治工作。
二、全面推进依法行政、公正司法，努力把各项社会管理活动纳入法治轨道
湖南在加强和创新社会管理中，始终坚持推进依法行政、公正司法，对各项社会管理活动进行全方位的规范。在事前的权力授予上，做到授予有据；在事中的权力行使上，做到行使有规；在事后的权力监督上，做到监督有效。
一是大力加强政府行政程序建设。湖南以贯彻《全面推进依法行政实施纲要》为主线，加强政府行政程序建设，构建法治政府指标体系，完善政府信息公开制度，大力推进法治政府建设。2008年，湖南在全国率先出台了系统规范行政程序的地方政府规章——《湖南省行政程序规定》，并相继配套出台了《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省政府信息公开办法》、《法治湖南建设纲要》等，形成了法治湖南建设的制度框架。健全了党委和政府重大决策程序规则，规定重大决策必须经过调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体研究等必经程序。
二是积极探索实践司法民主公开的新举措。湖南紧紧围绕“推进社会矛盾化解、社会管理制度创新、公正廉洁执法”三项重点工作，把司法公开作为湖南社会管理创新在司法领域中的重要课题加以探索实践，充分发挥司法的能动作用，化解社会矛盾，维护社会和谐。加强司法规范化建设，推行司法听证、群众旁听庭审、裁判文书上网、庭审同步录音录像等制度，对重要案件实行庭审电视或网络直播。建立对非法干预司法活动进行备案登记、查处的责任追究制，保障司法机关依法独立公正行使职权。
三是大力完善社会管理工作的评估体系。以法律为依据和保障，完善社会管理的评估体系，确保各项措施落到实处。湖南对行政规范性文件实行统一管理，全面清理公布省直行政执法部门的“权力清单”，建立了省市县三级互联互通的网上政务服务和电子
监察系统。广泛开展政府绩效评估工作，把改善民生和加快社会事业发展作为评估的重要内容，把绩效评估的结果作为改进政府工作、加强公务员管理、安排年度预算的重要依据。同时，还坚持把民意调查作为评价地方政府工作的重要依据，在100分的考评总分值中民调占了30分的比重。省本级每年开展两次民调，每次民调结果都通报给市县两级政府，要求市县两级分析研究民调中反映出的突出问题，查找社会管理中的差距，采取相应的整改措施。
三、加强普法教育，提高全社会法律意识，努力营造实施社会管理的法治氛围
湖南着力提高各级领导干部依法行政水平，切实增强广大群众知法、懂法、守法、用法的自觉性，不断夯实社会管理的根基。
一是不断提高依法行政能力。湖南通过加强对领导干部和公务员的法治理念教育和法律知识培训工作，着力提高各级领导干部的法治意识和依法管理能力。开展“依法决策示范领导班子”创建活动，促进了广大干部特别是领导干部自觉学法用法，培养法律思维，提高法律素养，坚持依法管理、综合施策，运用法律手段调节社会关系、平衡社会利益、化解社会矛盾，逐步使依法管理成为社会管理的基本方式。
二是全面提升全民法律意识。湖南把加强法制宣传教育作为提高社会管理法治化水平的基础性、先导性工程来抓，深入开展普法教育。制定了《湖南省法制宣传教育条例》，将法制宣传教育规范化、常态化、制度化。依法规范信访行为，组织律师参与信访和调解工作，积极引导信访当事人通过法律途径解决矛盾纠纷。设立司法和信访救助基金，加大司法救助和法律援助力度，做到应援尽援，保证群众打得起官司，解决困难群众诉讼难问题。
三是拓展普法教育的广度与深度。建立健全普法教育长效机制，构建法制宣传教育与文化教育、德育教育的有机结合体系，形成各部门、各行业各负其责，全社会共同参与的“大普法”工作体系。积极开展基层法治创建活动，深入开展湖南年度有影响法治事件和法治人物评选活动，创新开展“湖南省法治县市”评选活动。
(作者系中共湖南省委常委、长株潭试验区工委书记)责任编辑:王静
