中央电大行政管理学考前押题试卷及答案由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“行政学试卷及答案”。
2012年中央电大行政管理学考前押题试卷
一、单项选择题
1．根据我国宪法规定，下列机关中，（国务院）有权制定行政法规。
2．行政管理是（上层建筑）的重要组成部分。
二、多项选择题
1．行政领导权力的来源主要有（ABCE）。
A、奖惩权力
B、归属权
C、专业知识权
D、决策权力
E、合法权力 2．下列实行品位分类制度的国家有（CD）。
A、日本
B、美国
C、法国
D、英国
E、中国
三、判断题
1．人事行政的范围比人事管理的范围。X
2、行政指挥是行政执行过程的主要环节之一。√
四、论述题
1.试述行政职能的转变与当前我国政府机构改革的关系。
（1）政府机构的组建首先必须适应行政职能需要。行政职能结构决定行政组织结构。行政职能的转变是政府机构、人员编制改革的关键。
（2）建国以来我国很长时期在政府体制、机构、编制等方面存在不少弊病，多次机构改革处于“精简--膨胀--再精简--再膨胀”状态，这都是因为没有抓住行政职能转变这个关键。
（3）当前我国政府机构改革，首先要明确行政职能，前提是分清党、政、企各自性质、职能、活动方式；认清社会主义初级阶段政府的基本职能是领导经济建设；建立社会主义市场经济体制和深化经济体制改革，要求政府管理经济的方式方法，政府机构管理经济应以宏观管理为主、间接管理为主、服务性为主、法律和经济手段为主。为此政府机构改革应减少专业管理机构，加强综合、协调、监督、信息、咨询、政策研究等部门，建立相应机构来管理新出现的社会问题。
2.试论我国行政首长负责制与民主管理。
(1)行政首长负责制的基本特点是责任主体的单一化。对于重大事务，在集体讨论的基础上由行政首长定夺；具体日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任；
(2)行政首长负责制的优点是责任明确，事权集中，分工合作，反应迅速，效率较高，这正符合行政管理应该集中、迅速、果断解决问题的要求，因此，行政机关一般都实行行政首长负责制，我国宪法也是这样规定的；
(3)行政首长负责制与民主管理并不矛盾，而是紧密相关、相辅相成：
A.行政首长大多是由人民代表大会选举或任命的，要受人民的监督；
B.行政首长行使的职权是广大人民的意志和要求的体现，是代表人民行使权力；
C行政首行的决定不是个人随心所欲，而是在集思广益的基础上作出的。
(4)在实行行政首长负责制的同时要注意加强民主管理：
A.在法律的制定和重大问题的决策上，必须由国家权力机关充分讨论，民主决定，以求真正集中代表人民的意志和利益；
B.政府工作中的重大问题，须经政府常务会议或者全体会议讨论决定，对讨论中出现分歧、无法统一而又急需拍板的问题，才由行政首长决定并负个人责任；
C.提高领导活动的开放程度，扩大透明度，重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论，实行民主监督，公开监督。
3、如何实现行政领导者群体结构的优化组合？ 答案要点：（1）加强每个行政领导者的政治思想和道德品质教育，培养他们正确的思想观念，是行政领导者群体结构优化组合的基础；
（2）从行政管理活动的实际需要出发，优化行政领导者群体结构；（3）动态调整，维持行政领导者群体结构的优化组合；（4）面向未来，建设年轻化的行政领导群体。
4、试述行政执行在行政管理中的地位和作用。答案要点：（1）行政执行是行政管理中的一个关键环节；（2）行政执行是检验和修正行政决策的最好尺度；（3）行政执行是行政领导者的一项主要责任；
（4）行政执行的效果是评估、判断行政管理工作的客观依据。
5、如何理解法律和道德的关系? 答：法律和道德的关系：（1）规范人们行为的手段不同；（2）规范人们行为的范围和程度不同；（3）两者相互影响、相互补充。
6、试述我国正确处理效率与公平的关系所必须遵循的原则。
答：就我国目前的情况而言，要正确地处理效率与公平的关系，必须遵循以下原则：（1）效率优先，兼顾公平的原则；（2）平等原则；（3）公平分配的原则；（4）机会均等，能者优先的原则。
7.如何才能进一步加强我国的行政法规建设？
行政法规是国家行政机关依照法律规定的权限和程序制定的，由国家强制力保证实施的，调整行政管理关系的规范性文件。
根据行政法规建设的现状问题及我国改革的深化，市场经济建立的需要，必须以以下方面加强和完善行政法规：
（l）严肃立法，提高制定行政法规的质量，健全和完善行政法规体系；
（2）加强行政法规的宣传教育工作，提高全民族的法律意识；
（3）加强我国行政法规研究队伍的建设；
（4）加强对实施行政法规的监督
联系实际
8、试述行政效率在公共行政中的作用。答：行政效率在公共行政中的作用：（1）提高行政效率是公共行政的宗旨；
（2）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准；（3）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。
9、试述行政监督的作用。答：行政监督的作用：
（1）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能,促进行政机关廉政建设。（2）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。
（3）行政监督是改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障。
10、论行政领导者应该具备的素质。
答：(1)政治素质：诚实守信；一定的政策水平；坚定的信念、正确的人生观、具有正义感；良好的道德素养：社会公德、职业道德、家庭美德；坚韧不拔的敬业精神；(2)业务素质：扎实的学科知识；发表水平的写作能力；创造力、想象力；表达能力：口语表达、体态语言识别和表达能力；交际能力；超越能力；观察能力；适应能力；组织能力；分析问题解决问题能力；(3)身体素质：仪表端庄；体魄强壮；心理健康；性格随和；充满自信；举止得当。总之，要有企业家的头脑，外交家的风度，演讲家的口才，战略家的目光，政治家的胸怀，数学家的严密，冒险家的胆魄，文学家的想象力，科学家的创造力，艺术家的灵感，音乐家的天赋，运动员的体魄，哲学家的思维。
11、试论述公共行政的作用。答：公共行政的作用：
（1）公共行政是对国家的治理；
（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；
（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。
12、试述转变政府的职能，需要转变政府的哪些管理理念。答：要彻底转变政府管理的观念：
（1）政府机构改革必须纳入法制化轨道；
（2）要实现从全能政府向有限政府的观念转变；（3）要实现从权威主义行政向民主行政的转变；
（4）在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变；（5）实现从以官为本到以民为本的彻底转变。
五、案例分析题（每小题 20 分，共 20 分）
案例1：1460个公章与机构的“增长”
据《中国青年报》报道，某县计划修建一座水电站，从县委、县政府打第一个报告起，前后共盖公章1460个，有关公文和设计图纸重达170公斤，历时两年半才定下修建方案。
另据有关部门提供的统计材料，有个地级市定编40个局级单位，机关工作人员1294人，但实际上已膨胀到66个局，2425人。机构超编65％，人员超编近90％！其中，科局两级干部就有1413人，约占全体人员的2/3，形成富多兵少的局面。在如此严重超编的情况下，一些部门还以种种名义从所属企事业单位借调200多人“帮助工作”。因此行政经费越来越紧张，每年要从当地企业加收200多万元的管理费来维持开支。
[案例思考］
案例列举的事实反映了我国机构设置中存在哪些问题？你对我国政府机构的改革有何设想？
案例列举的事实，反映了当前我国政府机构改革中存在的问题，那就是机构臃肿，关卡林立，人浮于事，效率不高。为什么会出现这种情况呢？ 从宏观上讲，这是与高度集权的政治体制和高度集中的计划经济体制分不开的。在这样的体制下，必然会导致党政不分、政企不分，党组织干预行政事务，政府直接管理企业。
从微观上讲，这是违背了政府机构设置的基本原则。行政学的基本原理要求政府机构的设置要遵循一些基本原则：职能目标原则，即按照一定的行政任务来设置行政机构；职、权、资一致原则；完整统一原则；合理的管理幅度与管理层次原则；精简效能原则等。违背了这些原则，机构必然重叠臃肿。之所以会出现案例的这种情况，这在于：（1）受到具有全局性的政治体制和经济体制的制约。（2）没有抓住职能转变这一关键。
（3）没有进行相应的干部人事制度的配套改革。
为此，要从根本上解决上述问题，在推进政府机构改革时，应该注意以下四点：（1）抓住转变政府职能这个关键，把政府的职能从以微观管理为主转变为以宏观管理为主；从以直接管理为主转变为以间接管理为主。（2）以经济管理部门，特别是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构为改革的重点。把承担相同或相近业务的部门合并，把职能重叠的机构撤销，组建新的综合管理部门，撤销综合部门内的对口专业机构，其职能由行业主管部门承担。
（3）完善行政组织法规，健全预算约束机制。把宪法和组织法中有关政府机构设置的原则规定具体化，制定机构设置和编制法，用法律的强制力来控制机构的膨胀。用经济杠杆来约束机构人员的膨胀。
（4）积极推进干部人事制度的改革，精简政府工作人员。
案例2机构设置与工作效率的关系
某市农林局是历经二分二合而设置的一个政府职能部门。1986年，该市又将农林局分解为“市农林局”、“市农业科学技术研究推广中心”（简称“市农技中心”）、“市畜禽技术研究推广中心”（简称“市畜禽中心'）这三个单位。其中，”市农技中心“与”市农林局“为正县级单位，隶属市农委领导；”市畜禽中心“为副县级单位，隶属市农林局领导（但实际是一个人、财、物都独立的单位）。正是由于”市农委“、”市农林局“、”市农技中心“这个三角关系的存在，从而使该市的农、林、牧工作逐渐步入到一个不能自拔的境地。
一是上下行文关系不通。因全省各地、市”农技中心“都是隶属农业（林业）局领导的事业单位，所以，省农牧厅历次下发的公文只对市农林局一家，而不管什么农委、农技中心，这就给开展正常的工作带来了许多不便。1987年12月底，省农牧厅下发了一份”关于填报食用菌情况的通知“的文件，该文发到市农林局之后，局长考虑到本局没有具体的人员去抓这项工作，同时，市农技中心设置有专门的食用菌科室，于是便在公文处理单上签上”请交市农委领导阅示“的意见。但一直到1988年2月份，经市农委多次协调后，才勉强由农林局汇总上报省农牧厅。
二是业务工作不协调。1988年8月底，原市畜禽中心所辖的市奶牛场，连续几天死掉了奶牛20头，该场找到市农委汇报此事。市农委说，这关系到业务技术方面的问题，请与市畜禽中心联系，让他们负责处理。找到了畜禽中心，该中心说：我们隶属市农林局管，你们让农林局通知我们，我们再去。找到了农林局，农林局说：我局的农牧科是个空架子，总共才有两个人，并且都是摘农业的；畜禽中心名义上归我们领导，实质上他们已是一个人、财、物全部独立的经济实体，级别又和我们差不多，我们怎么能安排得了他们呢？后来经过再三的要求，农林局才勉强找到畜禽中心，说明原由后，市畜禽中心就说：奶牛场直属领导是市农委，你们真是多管闲事。为此，农林局的同志感到非常难堪。最后还是通过市农委、市农林局、市畜禽中心三家共同协商后，才达成了解决问题的协议。
[案例思考]
机构设置与工作效率是什么关系？某市将农林局一分为三后为什么出现效率滑坡？
[参考要点]
机构的多少与机构效率的高低到底是什么关系？是成正比还是成反比？这个问题似乎很难简单地予以回答。但机构设置的合理程度与工作效率却有直接的关系。机构设置得合理，则工作效率高，反之则低，这是一条行政组织设置中的一条重要规律。
从”机构设置与工作效率“这个案例来看，某市将历经二分而合后设置的市农林局一分为三，变成”市农林局“。”市农技中心“、”市畜禽中心“三个机构，从表面上看，这种做法使管理职能分解得更细了，各部门的管理相应来说也更专了，因而其工作效率似乎也应更高一些。但结果适得其反，市农林局一分为三，并没有带来效率的增长，却带来了行文关系不通和业务工作不协调，致使该市的农林牧工作逐渐陷入一个不能自拔的境地。为什么会出现这种局面呢？其根本原因在于该市把农林局一分为三本身是不合理的，不符合该市的具体情况。
在处理奶牛场事件时，由于三个单位的设置不合理，职能不明确，对应该处理的问题相互推诿，相”踢皮球“，这种情况在我国的现实生活中并不少见。
原来该市管农、林、牧的只有一个部门，管理职能综合，其内部关系则相对单一，因而也好协调。而现在将其分为三个部门，其内部关系变成了外部关系，因而协调起来也就相应困难一些，效率随之也就降低了。
显然，我们不能从本案例中得出结论说职能越综合、机构越少则效率就越高呢？行政管理学理论表明，效率的高低，不在于机构的多少，而在于机构设置是否合理。要想有较高的工作效率，必须有较合理的机构设置，而合理的机构设置必须遵循科学的行政组织原则。
3，市长专线电话的设立
某市市长专线电话开通于1990年元旦。1991年8月，市长在市长专线电话办公室的半年工作小结上批示：”你们的工作好坏实际上反映了市政府工作的状态，一叶知秋，请你们在平凡的工作岗位上继续兢兢业业地为人民解决实际问题，并提高工作质量，做人民喜怒的晴雨表、遥感器，使政府的工作能及时、完善地改进。“可见，市政府领导对专线电话这一联系群众、为群众排忧解难的渠道，寄予很大的期望。实践证明，市长专线电话这项工作既是广大群众关心的工作，也是市政府领导十分重视的工作。几年来，市长专线电话办公室坚持全心全意为基层、为群众服务的宗旨，依靠各区政府和市各有关单位的大力支持，尽力为群众解决生活等方面的各种实际问题，得到了广大群众的称赞。
市长专线电话开办以来，累计接听群众来电33327次，办结回复率高达98%，基本上做到件件有回音，事事有着落，群众高兴地说：专线电话既快又灵，是真正为人民办实事的部门。
为了使大量的群众意见及时解决在基层，在市长专线电话的带动下，各区、局、总公司及与群众生活关系密切的单位也都先后公布了单位负责人公开投拆的电话号码，这些公开电话与市长专线电话保持密切联系，初步形成了一个以市长专线电话为中心的、各级领导和办事部门与市民对话的电话网络。纳入专线网络的主要是8个区政府，与群众生活有密切联系的局、总公司及有关单位共76个，入册的联络员78人。许多同志不辞劳苦，埋头苦干，处处为群众着想，认真为群众办事，无论是电话交办，还是文字转办，都尽职尽责，办理速度快，质量高，为共同办好市长专线电话出了不少力。
[案例思考]
从行政沟通的角度看，某市市长专线电话的设立对于搞好城市行政管理有何作用？
[参考要点]
要处理政府与人民的关系，密切政府与群众的联系，必须进行有效的行政沟通。行政沟通是行政组织之间、行政组织与外部环境及社会大众之间的一种信息交流；通过有效的行政沟通，行政组织内部可以减少内耗与矛盾，提高行政管理活动的效率，而且可以及时为行政决策、执行、监督等提供大量信息，提高行政管理的质量。某市市长专线电话的设立是做好行政沟通的有益尝试，它对于搞好城市行政管理起着重要的作用：
（1）发挥综合协调作用，为群众排忧解难。
（2）加强信息反馈，及时向市领导和有关部门传递信息。
（3）接受群众监督，完善和改进政府部门的工作。
案例4.2006年2月初，中共某县县委向该县人大常委会党组和县人民政府党组织提交了19名乡、镇长任职和免职的建议名单。县人民政府随即据此将这19名乡、镇长予以任免，并以县人民政府正式文件的形式发至县直属各单位、各乡镇人民政府和有关国家机关。该县人大常委会收到此任免文件后，认为该文件违背了宪法、地方各级人大和地方各级人民政府组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正。县政府认为，对这19名乡、镇长的任免是党组织的意见，政府和人大都应坚持党的领导，无全对党组织的建议提出异议，政府文件逼供内没有过错，所以对县人大常委会的建议不予理睬。事隔不久，县人大常委会重要负责人又向县委作了专门汇报，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门召开会议，就县政府的这一任免文件进行专题审议。会上全体常委一致认为县人民政府这一任免决定事先未经各乡、镇人民代表大会通过，不符合法律规定，故通过了将其撤消的决定。
该县政府的人事任免文件该不该撤消？发生此类事件的根本原因是什么？
[参考要点]（1）这是一起人事任免争议，我们认为该县政府的人事任免文件应该予以撤消。这是因为：首先根据我国宪法和法律的规定，乡、镇长的任免必须通过乡、镇人民代表大会，县政府无直接任免权，该县政府的人生任免文件是不合法的。其次，各级国家立法机关享有审查政府的法规、决定和命令的权力。我国宪法明确规定，全国人大常委会有权撤消国务院判定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。宪法和地方组织法规定，县级以上地方各级人大及其常委会有权撤消本级人民政府不适当的决定和命令，乡、民族乡、镇的人大有权撤消乡、民族乡、镇人民政府不适当的决定和命令。可见，该县人大常委会撤消县政府不适当的人事任免文件是有法律依据的，是依法行使自己的权力。
需要明确的一个问题，该县政府以坚持当党的领导作为这次人事任免的依据是不正确的。党对人事工作的领导表现为选拔、推荐人员，提出人事任免建议，但这种建议只有经过法定程序才具有法律效力。案例中，县委对人大常委会的专门汇报没有明确表态是不对的。（2）发生此类事件的根本原因在该县县委、县政府的领导人员缺乏民主意识和法制观念。在”议行合一"体制下，各级人民代表大会及其常委会是国家立法机关，是人民行使民主权利、参与处理国家事务的机关，各级人民政府是同级国家立法机关的执行机关。对政府来说，认真贯彻立法机关制定的各项方针政策，主动接受立法机关的监督，既是在坚持民主原则，也是在坚持法制原则。-
案例5
王某新到某局主持工作，为了有一个良好的开端，星期一早上王某便召集全局干部搞了一个施政演说，从国内外形势到局工作思路，一个上午很快过去了，中午，大家都说新局长谈吐不俗，有水平。下午王某又到一职能科室开了一个座谈会，了解了大家的工作情况。晚上，王某将下午座谈会了解的情况进行了整理。星期二早上王某便召集各科室负责人开了一个情况分析会，并详细布置了本周的工作。星期三王某到上级有关部门开了一天的会。星期四王某通知有关科室开会，传达上级有关部门领导下周要来检查工作，具体研究落实接待措施。星期五王某通知各科室负责人开会汇报一周工作，并发放了每周工作汇报规范化表格。请您评论王某的这一周的工作。如果是您去该局主持工作，您会怎么做？
[参考要点]结合题目实际，谈一谈如何根治“会海”。（1）适时、适地、适度。（2）讲求质量。（3）发扬民主。（4）精简节约。（5）应用现代化办公手段。要认真落实党中央关于把今年作为转变作风年的要求。坚决克服误国害民的形式主义、官僚主义。要大力精简会议和文件，切实解决当前严重存在的“文山会海”问题。大兴调查研究之风，深入实际，深入基层，了解真实情况。要倾听群众呼声，关心群众疾苦，抓紧解决人民群众反映强烈和不满意的问题。坚决纠正虚报浮夸、欺上瞒下、滥用民力、强迫命令的恶劣作风，做到讲真话、办实事、求实效。
案例6 某村农民负担总体水平不高，基本没有卡外收费，但群众对基层干部意见仍然很大。据调查，主要原因是：个别组农民负担卡没有发放到位，收费项目有随意性，村级财务虽有公开但多数群众看不见；个别镇村干部在征收农业税费过程中作风简单粗暴。同时，群众反映在抗旱过程中，村干部对水库灌溉与养殖的矛盾缺乏必要的协调，对具备提水条件但提水设施不配套缺乏必要的组织调度。在此之前，对群众反映的这些问题，有关领导分别作了多次批示，要求尽快解决，但迟迟没有落实。问：如果镇政府派您去解决，您打算怎么做？ [参考要点]（1）加强调查，重视问题，迅速进行整改落实。政策本身没有问题，问题只在于如何把政策贯彻落实下去。（2）召开群众座谈会，宣讲政策，释疑解惑，听取意见。化解农村工作中的矛盾和问题，要有强烈的责任感和细致的工作方法，要把党的各项农村政策落到实处。（3）我们干部只有经常深入实际，围绕群众关心的热点、难点问题开展调查研究，为基层解难，为群众分忧，才能把学习江总书记“七一”讲话精神落实到农村改革、发展、稳定的实践中，才能把“三个代表”的重要思想落实到为基层服务的行动中，才能更好地带动基层干部转变作风，维护农村稳定和群众利益。
案例7某局新上任王局长发现单位里组织结构必须调整，于是在上任以后，为保持权威，他就按照在局长会议上通过的方案后直接进行了组织结构的调整，但在实施过程中却象捅了马蜂窝，被精简的干部挤满了局长的办公室，减少收入的干部到他家里找他，还有的坚持不执行调整方案，说情者更是络绎不绝。结果各科室不安心工作，造成报告、文书的大量积压，指挥不灵，工作不断出现问题。副局长劝王局长停止精简机构，以免给单位造成更大损失，王局长进退两难，内心非常难过。问题：
（1）组织机构的调整为什么会遇到这么大的阻力？（2）现在他该怎样进行下一步的工作？
[参考要点]（1）因为组织变革是有阻力的，没有让所有干部参与变革导致阻力更大，组织变革的阻力因素有来自观念的阻力、来自地位的阻力、来自经济的阻力、来自习惯的阻力、来自社会的阻力。
（2）现在他要做的工作是善于总结、及时反思，发动全体干部，充分调动他们的积极性，让所有干部参与组织机构的调整方案讨论，对干部进行教育，通过各种形式全面提高干部素质，利用群体动力进行促进并争取支持。
