新加坡加强社区组织建设与管理的启示_图文(精)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“加强社区治理体系建设”。
《 新重庆 》 2008第 3期 新加坡加强社区
组织建设与管理的启示 □ 孙代勇
新加坡是一个移民国家 , 多个种族、多元文化 和多种语言并存;新加坡又是一个岛国 , 全岛 700余平方公里(包括建国后陆续填海造地 , 400多 万人口。新加坡只有一级政府 , 没有中央和地方政 府的层级区分 , 政府与民众之间、种族之间团结和 谐 , 得到全国民众的高度认同 , 也得到许多国家和 国际机构的充分肯定。很重要的一个因素就是新加 坡建立了简明高效的社区管理体制。
一、新加坡社区建设的总目标
新加坡社区建设的总目标是 :和谐共处、安居 乐业。首先是和而不同 , 携手共进。新加坡是一个 多种族国家 , 政府通过社区建设达到各族之间、民 众之间相互尊重 , 相互包容 , 共同奋斗 , 努力建设 更 加 美 好 的 家 园。其 二 是 安
居 乐 业。人 人 享 有 安 居 的 权 利 , 人 人 都 有 就 业 的 机 会 , 政 府 通 过 实 施 组 屋 计 划 为 一 般 居 民 提 供 符 合 其 购 买 力 的 住 房 , 使 他 们 休 闲 有 场 所、居 者 有 其 屋。其 三 是 发 扬 以 儒 家 文 化 为 核 心 的 价 值 观。重 视 家 庭 亲 情 , 邻 里 和 睦 , 社 会 兼 容 , 尊 老 爱 幼、助 人
为 乐、尊 师 重 教、谦 恭 礼 让 的 儒 家 文 化 在 新 加 坡 社 会 得 到 广 泛 传 承。其 四 是 倡 导 追 求 共 同 的 价 值 观。即 :国 家
至上 , 社会为先 , 家庭为根 , 社会为本 , 关怀他人 , 求同存异 , 协商共识 , 种族 和谐 , 宗教宽容。
二、新加坡社区组织的基本结构
虽然新加坡没有中央政府与地方政府的层级之 分 , 但其社区组织是按地域划分的。在全国范围 内 , 人民协会统一管理社区建设和服务工作;全国 又分五个区域设立社区发展理事会 , 然后是市镇理 事会 , 再下面是与选区相对应的公民咨询委员会及 民众俱乐部 , 最小的社区组织则是居民委员会或邻 里委员会。
人民协会 :是全国社区组织的总机构 , 成立于 1960年 , 主席由国家总理担任 , 副主席由社会发 展和青年体育部部长兼任并负责行政工作 , 有 90 新加坡南洋民众俱乐部 专 题 报 告
《 新重庆 》 2008第 3期
多个附属团体 , 是推行政府指令、联系政府与人民 的重要桥梁和纽带。社区发展理事会 :2001年大选后 , 新加坡成 立了中区、北区、西北、西南、南区等 5个社区发 展理事会 , 各负责 80万户居民左右 , 主席(2002年后又称专职市长 由议员兼任 , 相当于副部长或 次长级别。每个社区理事会由人民协会委派 30— 60名全薪工作人员 , 负责日常事务。
市镇理事会 :全国共设 16个 , 其中 2个由反 对党负责。每个市镇理事会由数个国会议员单选区 或 1个集选区组成 , 主席由各议员互选出其中 1位 担任 , 成员由选区议员及其它基层领袖(指各个层 次社区组织成员 , 新加坡全国共有 25000名左右基 层领袖 组成。
公民咨询委员会及民众联络所 :与选区对应的 社区组织是公民咨询委员会;与选区对应的社区场 所是民众联络所(俱乐部 , 民众俱乐部(联络所 是为社区公众服务的主要场所 , 是执政党和政府联 系居民的一个重要而有效的桥梁和纽带。在 2001年大选中 , 新加坡共有 84个选区(每次大选选区 的划分都不一样 , 主要按有利于人民行动获胜的原 则划分 , 每个选区大约有 1.5万 — 2.5万户居民。新加坡共有 106个民众联络所(俱乐部 , 1个选 区对应 1个民众联络所(俱乐部 , 较大的选区对 应 2个。每个民众俱乐部(联络所 占地 4000平 方米(由政府划拔 , 一般有 7000平方米左右的办 公面积(建设费用 90%由政府补助 , 10%自筹。国 会议员为公民咨询委员会和民众联络所(俱乐部 的顾问 , 每个民众联络所(俱乐部 由人民协会委 派 10— 16名全薪工作人员负责日常事务。
居民委员会、邻里委员会 :在公共组屋区称为 居民委员会 , 在私人居住区称为邻里委员会 , 一般 服务 6— 10座组屋 1500— 2500户居民。居民委员 会(邻里委员会 是完全性质的自主管理组织 , 成 员由社区居民推选、人民协会任命 , 均为义工。此 外 , 每座组屋须成立业主管理委员会 , 由业主投票 选举委员会成员 , 代表全体业主对住宅公共部分行 使管理权。
三、新加坡社区组织的主要职责
新加坡社区组织与我国政府机构和基层组织相 比 , 既有类似之处 , 又有很大区别。从管辖范围和 某些职能上看 , 的确有点类似 , 五个分区、市镇理 事会、民众俱乐部、居民委员会(邻里委员会 分 别相当于我们的市、区、街道和居委会。从主要职 责和隶属关系上看 , 区别显而易见 , 除市镇理事会 外它们都没有建设发展任务 , 基本不负责社会福 利、社会治安、医疗卫生、社会保障、大型公共设 施建设维护等政府部门职能;除人民协会统筹管理 全国社区组织外 , 其余社
区组织尽管服务范围有重 叠交叉 , 但关系上互不隶属 , 工作上各负其责。人民协会是全国社区建设、发展和管理总的协 调机构和领导机构 , 宗旨是 :推动国民参与和促进 种族和谐;加强社区凝聚力 , 推动志愿服务;提供 改进工作技能和生活格调的活动;增进人民之间、人民与政府之间的联络。
社区发展理事会主要负责辖区内社区软件建 设 , 计划、启动并管理促进社区团结和社会凝聚的 社区活动 , 实施社区援助和福利保障计划 , 协助居 民寻找工作并培养受雇能力 , 以建设同心协力、团 结和谐的活泼社区。
市镇理事会不属于人民协会管理 , 其主要任务 是受政府安排 , 负责辖区内组屋翻新计划的实施、公共环境整治等硬件建设和物业管理 , 日常管理由 专业产业服务公司负责 , 实行市场化运作。
公民咨询委员会是选区内(或集选区议员负责 片区 的最高基层组织 , 由国会议员牵头 , 负责规 划、领导和协调选区内的基层工作;协助改进选区 内的公共设施、居住环境和社会治安;组织募捐、帮助经济困难的家庭和个人;负责上情下达与下情 上达 , 传达政策、反映民意;协调与组织社区各种 大型活动 , 如国庆庆典、礼貌运动、讲华语运动、植树节等;听取社区内各组织如警察局、建屋局、市镇会、社理会、居委会的报告并决定相应措施。民众俱乐部(联络所 管理委员会负责组织文 化、教育、娱乐、体育及其他大型的民众参与的社 会活动 , 以促进种族和社会和谐 , 并协助推进政府 与民众的沟通。
居民委员会和邻里委员会在小范围内促进种族 专 题 报 告 《 新重庆 》 2008第 3期
和谐、社区认同。组织各种活动 , 包括居民联欢、邻里守望、防卫演习、辅导课程、参观、对话、歌 咏、体检和社交聚会;宣传政府政策、反映民意。邻里委员会还要独立负责私人住宅区的翻新工程 , 并协调私人住宅区与公共住宅区居民的活动 , 以加 强联系 , 减少隔膜。
四、新加坡社区管理的主要形式和经费来源(一 社区管理的主要内容。一是对社区内大 型公共设施的管理 , 它包括现有设施的维护保养 , 新建设施的项目申请、规划等;二是美化公共居住 环境 , 主要是发动组织社区内居民实施各种美化公 共环境的活动;三是维护社区治安环境 , 如组织 “ 邻里守望计划 ” 等;四是开展社会公益活动 , 募 集和设立基金 , 增加贫困人员、残疾人员福利 , 为 困难学生提供资助;五是组织社区交际项目 , 增强 社区凝聚力 , 密切邻里关系 , 包括文娱活动、休闲 旅游等。
(二 社区管理的形式。主要有三种 :一是传 递信息 , 一方面是把社区内的有关信息收集整理起 来 , 反映给政府部门或有关法定机构 , 并催促其实 施;另一方面是把政府或有关机构的信息传达给居 民 , 以取得居民的认同与协助。二是公益支持。主 要是为募集、建立和管理社区各种福利基金 , 提供 义务性的人力、物力、财力贡献。三是独立经营 , 市场运作。对社区内的一些公共设施 , 按市场化形 式运作 , 以取得经营收入 , 比如经营(出租 民众 俱乐部等。
(三 经费来源和使用。新加坡通过多种渠道 并以法律形式使社区建设、发展和管理的经费来源 得到保障。社区活动经费主要来源于政府拨款和社 会赞助。政府拨款包括行政经费、活动经费及专项 经费。行政经费主要用于维持人民协会和民众联络 所(民众俱乐部 的日常运作。举行大型活动或其 它专项支出 , 由社区组织申请 , 政府根据需要补 助。社会赞助款项主要由企业、其它组织机构赞助 以及个人募捐获得。为了鼓励社会对社区活动的赞 助 , 政府制定了经费配搭计划(政府按捐款额度 1∶ 1比例配套 , 如果是长期固定捐款 , 政府则按 1∶ 3比例配套 , 鼓励企业、社会机构和个人对社 区活动进行长期赞助。社区公共设施建设和维修及 组屋中期翻修等经费则由政府按计划列支 , 组屋内 的翻修和设施的改建则按照居民自愿的原则主要由 居民筹集 , 政府给予适当补助。
社区活动各项经费支出均有严格规定 , 必须经 相应的理事会、委员会或所有居民讨论通过 , 同时 几乎所有开支项目都是按费用最节约的宗旨实行市 场化运作。政府拨款和社会赞助重在养事 , 除社理 会和民众俱乐部的全薪人员(占社区服务和工作人 员的极少数 工资由政 府 负 责 外 , 其余社区组织理事 会、董 事
会、委员会成员及工 作 人 员 等均是自愿者 , 不领薪 酬。政 府对这些志愿者有一些 政 策 上 的优惠 , 比如孩子进好的学校 , 为社区作出贡献的可优先报名;社区领袖在选购组屋时 可 以 优 先;按社区志愿者的服 务 年 限 分 别 授 予 “ 国 庆 总 统 奖 章 ”、“ 公共服务奖章 ”、“ 公共服务 勋 章 ”、“ 公 共 服 务 勋 条(绶 带 ” 等称号。
五、新 加 坡 社 区 建 设 的 几 点体会
新加坡议员(前交通部部长姚照东 接待选民 专 题 报 告 《 新重庆 》 2008第 3期
(一 政府的积极介入是社区组织有序发展和 有效运转的重要保障。新加坡社区组织从表面上看 属民间自治组织 , 但实质上有执政党和政府的主动 介入。一个重要标志是 :社区组织的成员(基层领 袖 都不是民选产生 , 而是由所在选区的国会议员 推荐(其中居民委员会、邻里委员会由居民和议员 共同推选 , 由人民协会主席或人民协会委任。在 新加坡的社区建设和管理工作中 , 政府基本上不直 接操办各类社会事业 , 尽可能借助市场力量、民间 组织力量去完成 , 但政府的影响力随处可见。比如 在每年国庆等重大节日对有贡献的基层社区领袖进 行表彰 , 为民众联络所(俱乐部 提供绝大部分的 建设资金 , 对居民组屋区实施中期翻新计划及改善 社区基础设施和公共环境 , 为志愿福利团体提供财 政资助等。但政府在介入社区活动中有个底限 , 就 是不直接干预居民自治和自主管理 , 不影响社区组 织的政治中立。政府与社区组织之间的分工明确 , 社区组织集中精力为社区居民提供服务 , 不具体承 担政府某一方面的工作 , 也不接受任何政府部门的 工作安排。
(二 以民为本、深入基层、深入民众是执政 党及政府传达政策、了解民情的有效途径。每个国 会议员(政府内阁部长均为国会议员 负责一个公 民咨询委员会 , 主要任务就是向政府传达民意 , 并 对政府提出建议 , 同时向民众转达政府对该事项的 行动和政策 , 并向人民灌输良好的公民意识。人民 行动党议员必须每月至少安排一个晚上走访选民(规定在两次选举期间必须走访到每一户选民 , 与 每一位选民见面。访问选民形式很简单 , 走家串 巷 , 逐家敲门 , 说明来意 , 有问题、建
议就记录下 来 , 无问题递上名片则离开 , 每家一般不超过 10分钟。除出国或其它特别重要活动外 , 每周必须固 定一个晚上接待选民 , 回答问题 , 收集意见 , 帮助 和协调解决选民的有关问题 , 宣传和传达人民行动 党及政府的政策。通过走访和接待 , 使执政党和政 府的政策、决策能很快传达到广大民众 , 也使民众 的建议和要求能在最快时间内上达政府决策层 , 使 政府决策能够顺民意并到群众的大力支持。(三 居民积极参与、自主管理是社区活动得 以正常开展并保持活力的群众基础。重要标志就是 社区组织与政府没有隶属关系 , 只有谈判和合作的 关系。社区组织代表居民向政府提出建议和要求 , 政府和执政党通过社区组织向民众宣传政策 , 争取 支持(包括争取选民对执政党的支持。居民积极 广泛的参与 , 是社区发展的重要基础。在新加坡 , 积极参与社区事务 , 已经成为社区居民日常生活的 一部分。居民有什么要求和建议 , 可以直接向政府 提出 , 也可以通过议员来表达。各类社区管理组织 有事情 , 召开听证会 , 充分听取社区居民的意见 , 一些涉及居民切身利益的事如组屋内设施的更新、翻修等还必须通过居民大会投票表决。几乎所有的 社区活动都是自愿性质的 , 包括社区的公共环境美 化等也都是义务参加的。由于涉及居住环境的改善 和有利于身心健康、邻里和谐 , 居民参与社区活动 的积极性非常高。此外 , 社区内各种自治组织如球 类协会、钓鱼协会等 , 聚集了不同兴趣爱好和心理 需求的人 , 也成为参与和资助各种社区活动的重要 群众基础。
(四 民间组织的作用是推进社区活动健康发 展的重要力量。新加坡在社区建设中十分注意发挥 民间组织的力量 , 政府在推进社区建设方面主要是 搞好规划、提供资金支持、制定政策 , 对从事社区 服务的实体进行资格认定等等。除了各个层面的社 区组织负责社区管理和活动外 , 新加坡还注重让民 间自愿福利团体参与社区活动。最大的慈善机构 “ 德教太和观 ” , 实际上就是一个提供社区服务的综 合性机构 , 下有 55个为各类人群提供服务的实体 , 这些实体不仅帮助贫困、残疾的弱势群体 , 也为普 通居民提供服务 , 涵盖了所有需要帮助的人群。此 外 , 新加坡政府在投资建设一个福利项目之后 , 并 不直接去管理和经营 , 而是交给经政府认可的福利 机构去管理和经营。民间组织广泛而深入的参与 , 使新加坡 “ 小政府、大社会 ” 的社会结构得以形 成 , 各类志愿福利组织开展的面向各类人群的公共 服
务、救助服务、义务服务十分发达 , 有效维护了 不同群体和阶层之间的利益平衡。
(作者单位 :中共江津区委办公室 责任编辑 :胡平 专 题 报 告
