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如何建设社会主义新农村之我见
耿乃立
（陕西省水利厅西安 710004）
建设社会主义新农村是党和国家在新的历史条件下做出的重大战略决策。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，涉及到农村物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设和构建社会主义和谐农村四个大的方面，是一个系统工程。建设社会主义新农村，对于落实科学发展观、推进农业现代化、深化农村改革、破解“三农”问题具有重大而深远的意义。
如何建设社会主义新农村？必须考虑一下几点：
一、要从农民的利益出发，激发劳动热情，才能更进一步推动我国社会经济全面进步，进一步提高综合国力。
我国近30年来，社会经济取得巨大成功的关键是什么？是坚持共产党的领导，是走中国特色的社会主义道路,我们没有全盘西化，也没有按苏联模式，而是按照初级阶段的社会主义的切合实际的认识，搞独立自主的改革开放，搞计划控制的市场经济。是中国共产党始终代表中国先进社会生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民的根本利益，坚持实事求是，开拓创新，最大限度地激发全体人民劳动热情，进一步解放和发展生产力的结果。
我国将迈开建设社会主义新农村步伐，这是我国社会经济发展的要求，是历史发展的必然方向，也是全体人民的期盼和共同的梦想。此时，我们不能不想起80年代初期中国农村进行家庭联产承包责任制改革。废除了人民公社制度，是农村继建国后开展的土地改革之后的又一次重大改革，再次给全体农民带来切身利益，激发了农民的生产热情，有力地推进了中国社会经济的发展，其历史意义是十分重要而深远。联产承包的起源是安徽省凤阳县梨园公社小岗生产队的“大包干”，这样的做法在当时是与人民公社制度相违背的。小岗人冒着很大风险签字盟誓，悄悄施行“大包干”，收到了立竿见影的效果，他们迅速解决了吃饱肚子的问题。正是因为中国共产党代表着人民的利益，代表中国先进生产力，才全面实行了人民公社制度向联产承包制度的改革。
今天我们谈新农村建设，必须站在农民的立场上。这里说的农民是广义的农民。我国是农业大国。不论总人口数量、分布面积、思想认识，还是对国家社会经济发展的作用上讲，“三农”是中国的根本。目前的城里人，来源于农民，思想意识仍难以摆脱农民意识。只是城市发展了，只是城里人富裕了，只是城里的高楼大厦多了，并不能说明中国发展富裕了，只有广大农村发展富裕了，才是真的民富国强了。党中央提出建设社会主义新农村的战略，既符合国家社会经济发展客观规律，也代表了全国人民的热切心愿，必将得到人民的热烈拥护！
二、农民需要建设怎样的社会主义新农村？农民的梦是什么？
建设社会主义新农村尽管需要全社会的积极参与,但主体是广大农民，,农民是新农村建设的直接受益者，也是当然的建设者和管理者。建设怎样的新农村，必须倾听他们的意见和诉求。农村人希望住着安全、宽大、明亮的新房，用上电，看上电视，用上电话、电脑，喝上干净卫生的自来水，全年都可以很方便地洗上澡。冬天有安全的采暖，房子暖洋洋，无煤气中毒之虑。夏天最热的时候可以用上空调。粮食、蔬菜、水果、肉、蛋、奶样样安全充足。希望衣服穿得更好些。家里农用机械和汽车，农村道路都得到硬化，雨雪天气也能畅通无阻。希望农产品收购价格高，希望非农产业赚钱多。希望有钱供孩子上学，有钱看病。农村学校、医院不比城里的条件和水平差距太大。还希望村子环境面貌整洁美丽，人畜粪便能很好地处
理，不希望看到污水横流、塑料袋子、废旧轮胎、玻璃瓶子乱扔，不希望看到苍蝇、蚊子乱飞，老鼠到处跑。希望河流不被污染，不焚烧垃圾和秸秆。希望村风和村民精神面貌好，邻里和睦相处，安全有序，无村霸、街霸、黑社会和邪教迷信活动。希望农闲时间开展健康的文化活动，有外来的或自发的文娱活动和科普宣传，甚至年年可以旅游。希望有个安定团圆的家，希望长期在外打工，能不在担忧家里的老人和孩子。一句话，农村才是农民的永久家园，希望能建设一个吃得好、住得好、穿得好，环境好，有钱赚，有钱花，精神充实，安定惬意的美好花园。
三、如何圆八亿农民的梦？
1、谁来圆八亿农民的梦？是要靠党的坚强领导和政府的精心组织，由农民实现自己的梦想。
建设社会主义新农村是一项长期战略任务，是一项复杂的系统工程。广大农村面广人多，不可能依靠国家投资来实现，不可能“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，而是要靠农民自己的劳动来实现。一盘散沙不行，必须加强组织领导，必须依靠党的领导和政府组织。要健全完善组织领导体系，建立促进新农村建设深入持久推进的工作机制，指导协调新农村建设工作。要把新农村建设纳入对各级各部门领导班子和领导干部工作业绩考核的指标体系，作为检验执政能力和领导水平的重要内容，作为对班子考核和干部奖惩使用的重要依据。要建立公务员参与新农村建设的激励机制。要是营造浓厚氛围，形成强大合力，充分调动各种社会力量，持久有序推进新农村建设。要组织有声势有深度的宣传报道，广泛宣传新农村建设的重大意义、主要任务和具体要求，引导广大干群更加积极地投入到新农村建设的伟大实践之中，推动新农村建设工作不断取得新的成效。
2、必须充分尊重群众意愿，群策群力，制定科学的、符合各地实际的、可逐步实施发展的规划。
要将社会主义新农村建设纳入国民经济和社会发展规划，明确各个阶段目标任务，并通过典型引路狠抓工作落实。一方面要做好规划部署。坚持立足当前，着眼长远，从实现人与自然和谐发展、建设和谐村镇的角度出发，绕过发达地区村庄建设上走过的弯路，制定科学的总体规划、全面的实施方案，指导新农村建设工作规范有序开展。科学确立新农村建设的目标及指标体系，妥善处理好总体目标与具体目标、整体推进与重点突破、统一部署与分类指导的关系，做到既与总体经济社会发展规划相结合，又量力而行，与农村实际紧密结合，从人民群众最愿意、最迫切需要而又能做成的事情抓起，扎实有效推进新农村建设。另一方面要抓典型做示范。要重点建设一些具有较高标准和较强示范作用的示范点，认真总结推广试点经验，积极探索多种模式推进新农村建设的有效方法，努力开创新农村建设工作的新局面。有人说西方一代人建的房子几代人使用，而我国农村不少地方一代人要建几次房子。农民在盖房子花的精力和成本最大，但问题也最多。在许多农村，农民盖新房盲目攀比，贪大贪多，不讲舒适、功用和长久性，造成村庄“摊大饼”式扩张，蚕食了大量耕地，占用了生产资金，浪费了大量发展资源，甚至因盖房而致贫。农村建设规划和管理，确实有大量的工作要做。
3、必须坚持发展生产和建设家园并重，走可持续发展的道路。
推进社会主义新农村建设，没有钱不行。必须把发展生产和建设家园放在同等重要位置上，必须统筹兼顾。新农村既是高效的生产区又是舒服的生活服务区，才能可持续发展。近年来，国家加大了对农业的投入，为农村经济发展注入了新活力，但对一些资源贫乏、区位条件落后、经济基础差的偏远农村来说，国家的惠农政策对于改变现状仍然是杯水车薪，落到实处了也作用有限，更是应该把发展生产作为第一要务。国家要在政策倾斜、资金投入、项目安排、技术扶持上真正做好文章，多做“输血”、“造血”的工作，让农民的钱袋子真正鼓起来。各地要根据自身实际情况，充分挖掘农业内部增收潜力，积极培育主导产业，扩大
短平快增收项目生产，提高农产品商品化、专业化水平。可在劳务输出作文章。应加快劳务网络建设，完善劳动力转移服务体系，建立技能培训、就业介绍、服务管理“三位一体”制度，有组织地开展劳动力转移，促使劳务输出由数量型向质量型、苦力型向技能型、自发型向组织型转变。优化投资创业环境，健全农村信用贷款和担保体系，重点扶持发展市场前景好、技术起点高、出口潜力大、带动能力强的农副产品加工骨干企业。鼓励和引导外出务工的成功人士带资金、带技术回乡创业，上项目当老板，发展民营经济，在致富的同时创造更多的就业岗位，吸纳富余劳动力就地转移，为家乡建设多作贡献。要加强农业农村社会化服务。要围绕农产品生产、加工、运输、销售等环节，大力发展科技服务型、市场营销型及综合服务型的行业协会和各类专业合作经济组织，切实提高农民的组织化程度，积极探索农产品现代营销方式，实施农业信息服务工程，创新农技服务体系。要大力发展农村服务业，引导培育农村现代服务业体系。
3、要紧密结合当地实际情况，切勿一刀切，切勿强迫。
我国2000多个县区，地理位置、资源禀属、生产要素、经济水平，文化传统和群众的生活方式各有千秋，互不相同。从类型上看，既有城郊县、山区县，还有丘陵县、平原县和海岛县。从产业来看，既有工业县、农业县，还有林业县、牧业县、渔业县和矿产县。从经济发展水平看，有穷困县，也有富裕县。而且在一个县境内，各乡、各村的情况也存在不少差异。搞新农村建设没有统一的模式可寻，切勿搞一刀切，切勿靠行政命令强制。而是要加强不同层次的宏观指导、引导、宣传和管理，要指望发挥县、乡、村三级的主观能动性，在全国、全省、全市新农村总规划下，反复调研自身实际情况，汲取外地经验教训基础上，自行规划、自行实施、自行管理。
4、不要把农村当做城市建，不要把新农村建设等同于城市化。
城市与农村的功能不同，通常强调要缩小城乡差别，是可以理解的，但任何时候都不要指望消灭城乡差别。新农村建设得实质性目标不是解决中国城乡二元结构问题，而是更好的协调二者关系。就像一颗大树，不能只要树根、树干，不要树枝、树叶，也不能全是树枝、树叶，不要树根、树干。农村有农村的特点，农村不可能像城市那样，用高楼大厦把人口高度集中起来，农村人赖以生存条件是广袤的土地、山川，这决定了新农村不可能当做城市建。试想一下，如果把农村人口都集中在县城，那么农民在每天外出劳动的过程中该是怎样的情景，本来只需5~10分钟的时间就可以到达田间地头，现在即使称作高档汽车也许30分钟甚至1个多小时才能到达，还须耗费燃料，还要忍受交通拥挤。所以，新农村村镇建设，还是要在当前的布局基础上，为改善供水、供电、供气、采暖等生活条件，可以把过于零散的住户、自然村落予以适度集中，并辅以交通道路的补充完善等措施即可。还有，关于污水和垃圾问题，不能用现在城里的管理和治理办法，要结合农村特点，不一定强调统一处理，而采取自行处理、分散处理为主。粪便处理应结合沼气利用和改厕等措施考虑，没太大必要铺设污水管道系统，而是由各户在院落内建粪池，经自然发酵后，作为农家肥使用。在农村要尽量多地使用太阳能、风能，尽量用热水洗澡、洗衣，以减少化学洗涤剂的用量，避免污染环境。对含有洗涤剂的废水，应该采取分户收集、并调配相应的降解剂予以处理，以免污染水资源和土地。垃圾以各家各户建粪坑为主，予以解决，对塑料、玻璃、废旧轮胎等，要采取督促整理和收购的办法予以解决。对医院、厂矿等污染源，应以集中处理为主。
5、建设的重点应该放在县、乡、村三级。要以县级为龙头，以村组为落脚点。县级拥有很多的管理权力和智力资源，县级应该是新农村建设的总体设计师和指挥部。要结合全县自然条件、经济发展总体规划，充分尊重群众意见，提出新农村建设规划，并且采取行政管理措施和经济刺激措施，指导村镇新农村建设。县级本身的建设，当然也在其中，但落脚点应放在村镇建设上。县级建设应作为全县经济枢纽的地位应该得到加强，但不宜作为农民集中居住区考虑。原则上应在农民原有居住地进行建设是最为切实实际的，不排除根据具体情
况作适当的集中和调整。
6、软件措施要跟上。强化推行村级民主管理，加强社会主义精神文明建设。
按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，选好配强乡镇、村领导班子。要加大对农村软弱涣散基层组织的整顿力度，努力把基层党组织建设成为新农村建设的组织者、推动者和实践者。要切实做好村镇公益事业，不仅要注重公共服务，还要制定落实措施，以村镇自身为主，搞好公共设施的管理和维护，以巩固并不断提高新农村建设效果。要加强农村民主法制建设。进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村务公开、民主议事、民主管理制度和“一事一议”筹资筹劳制度，全面推行村务决策听证制度，保障村民的知情权、参与权和监督权，全面提高基层民主决策、民主管理、民主监督水平。加大普法教育力度，提高农村干部依法办事的能力，增强农民群众的法律意识。深入开展“平安乡（镇）村（居）”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，做好群众来信来访、矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和妥善处理群体性事件，切实维护社会稳定。要发扬优良民风民俗，倡导社会主义新风尚。采取评选好家庭、好儿女等活动，评选爱护公共设施、遵守村规民标榜等模范等等措施。
四、几个相关政策措施建议
1、知识青年上山下乡。建设新农村，任务艰巨，现代色彩浓厚，需要大量的建设人才。在当今大学生就业形势十分严峻的形势下，采取政策措施，号召知识青年上山下乡，不失时机地以用这一良好的人力资源，对于新农村建设具有十分重要的意义。各县可以成立“知识青年支农队”，档案由县人事局管理并进行工作考核，计算工龄，正常进行职称评定，工资由县级以上财政发放，按城市户口管理。这些大学生与县人事局签订劳动合同，这就成为大学生走向社会的第一份工作。有专家称，再过十年我国将因人口老龄化问题，出现人力资源短缺局面。这样的话，就可以很大程度地缓解近10年的就业压力，错开就业困难期，从而缓解社会矛盾。十年后这些人经过在农村工作锻炼，将走向更好的、更理想的工作岗位。其中还有不少人，会在农村广阔天地找到合适位置，长期工作生活在农村，将成为农村经济建设领头雁。
2、鼓励农民走出国门。
中国人多地少，人均资源少。中国农业中国农业用占世界7%的耕地, 解决了占世界22%人口的温饱问题, 为国民经济发展提供了可靠保障。中国目前有农田灌溉面积5600万公顷。每年在灌溉面积上生产的粮食占全国总量的3/4，生产的经济作物占90%以上。在中国人均耕地面积只占世界人均30％的情况下，我们的耕地灌溉率是世界平均水平的3倍。而在非洲，半数以上的土地荒芜，很多国家的水资源状况比中国要好许多，但农业发展水平不高，农田灌溉率不足5%，粮食单产为中国的1/4～1/3，粮食长期依赖进口，蔬菜价格奇高。国家能否采取比照对企业出口退税等政策措施，鼓励农民走出国门，从事农业生产？国家可把非洲的情况更详尽的介绍给农民，对去非洲创业的农民进行交通费用补贴，提供贷款支持，通过外交途径保护中国农民合法权益，要求农民办理人身意外保险。承诺对于应战乱或外交等原因造成农民投资受损情况下，减免贷款等等。这样的话，可以解决农村劳动力过剩的问题，可以为农民带来可观的经济效益，为我国新农村建设提供资金支持，同时对于中国国民经济的发展具有重要和长远的战略意义。
3、采取政策措施，吸引城里人来投资建房、来养老。
不能一味地搞城市化，将越来越多的人集中在城市，带来污染严重、交通拥挤、缺水等等问题，人们的生活质量并不高。应该打开双向流动、演化得渠道，这有利于合理调整城乡布局，优化资源配置。
随着老龄化社会逐渐来临，加上城市人口过分拥挤，房价高，消费高。到处是混凝土、到处是汽车和熙熙攘攘的人群。有不少退休人员，在城里无事可做，只是以消费为主，很希
望住在农村老家养老。城里的挣的钱和退休金在农村消费，即绰绰有余。还可以吃上新鲜的蔬菜，自己还可以种菜吃等等。同时目前的交通条件较好，农村县级医院的水平尚可，如果有病的话，还是可以得到快速医治。
如果能在农村为这些人划定宅基地，由他们自己合法建房。他们在这里居住生活，按照当村村民进行管理。当他们因故返回城里时，房产和宅基地使用权的按照成本价转让给具备申请拥有宅基地的其他村民，如果当时没有村民要他们的房子，有所在县政府按成本价收购。这样的话，他们就不必担心房产无法处置，浪费钱财。政府把这些房子收购后，作为一种资源，可以再转让给符合宅基地申请条件的村民，也可用于扶贫，可用于照顾军烈属，可用社会福利和共用房屋使用。
这些退休来农村养老的人，可以对当地农民带来不可估量的良性影响。可以把城里的文明习惯带来，可以把知识、观念、信息，甚至是技术带来，还可以把钱带来，把更多的客人带来。可以为农村经济建设出谋划策，可以加强城乡交流，甚至为农产品加工和销售提供很大帮助。
这些城里人，来农村后，城里的房子就可以租售。为城市提供了更多房源，对于抑制城市房价可以起到重要作用。这些人把占用的城市空间和资源让给了进入城市发展的年轻人。各得其所，何乐不为？
后记
新农村建设涉及的问题很多，需要认真进行综合研究。从事农村工作或搞农村社会经济研究的很多领导、专家，近年来开展了大量的调查研究，提出了很多真知灼见。本人的观点很粗浅，但出于对新农村建设得热情，还是想为新农村建设提出一些意见。如果所提意见能提到参考作用，或被少许采纳，就甚是欣慰。希望能得到领导和专家们的批评意见。
