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加强农村环境保护工作的思考
蒋志龙
2011年第5期 ——生态建设
改善农村的生态环境是建设社会主义新农村和全面建设小康社会的重要基础。近年来，国家、省、市县各级部门采取一系列举措，使农村环境得到了有效改善。但由于我国农村环保欠账多、底子薄、有些地方领导重视不够等多种原因，农村生态环境还并未得到根本改观。农村环境保护的现状
目前我国农村环境形势十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，危害群众健康，制约经济发展，影响社会稳定，是制约我国农村经济社会可持续发展不可忽视的因素。
——农村生活污染问题相当突出。农村生活污水和垃圾随意排放、随意倾倒的现象十分普遍。一些地方村边、路边、沟渠边垃圾成堆，污水横流，“有新房，无新村”、“室内现代化，室外脏乱差”的现象不堪入目。
——环境基础设施建设严重滞后。长期以来，重城市、轻农村、重建设、轻保护，造成农村环境基础设施建设严重滞后。目前乡镇财力不足，农村环境基础设施建设遇到的困难很多。
——农村环境的整治资金效率不高。目前，各级政府涉及农村环境工作部门不少，由于多头管理，且存在“利益部门化”现象，协作配合往往是以“利”取事。一方面各部门资金难以形成合力，另一方面导致基层热衷于包装项目，跑部门，讨资金，以致过度包装项目、重复上报项目的现象时有发生，有限的财政资金没有发挥应有作用。
——农村环境监管能力薄弱。我国现行的环保体系主要是基于城市和工业污染整治需要而设。县级环保部门是全国统一设置的最基层的环保主管部门，但它的工作重心在城镇和工业，监管工作难以直接落实到村一级。
——基层环保部门依法行政难。环保部门的权威主要来自于执法监督。但是，由于多方面原因，农村环境执法工作中有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，对环境污染熟视无睹、不闻不问的情况也时有发生。
——农民参与环境保护面临诸多困境。一是农民急于通过发展经济摆脱贫困，因而现实中很难在发展经济和保护环境之间做出理性选择。二是农民所能掌握的环境信息十分有限，导致农民在与排污者协商、谈判和抗争中处于弱势地位，其合法权益难以得到切实维护。三是农民环境维权能力的薄弱与环境污染案件的复杂性和高成本的矛盾，使得农民无法应对高成本和复杂性的环境污染案件。四是农村基层环境管理力量匮乏，使得农民参与环境管理缺乏必要指导，很多农村环境污染事故无人管，环保咨询无处问。加强农村环境保护应抓住的几个重点
造成农村环境问题的原因是多方面的，既有长期积淀下来的各种环境矛盾和问题的影响，也有农村环保长期被忽视、缺手段、少措施等因素制约，还有群众环保意识淡薄等方面的因素。加强农村环境保护应抓住以下几个重点：
——加强农村饮用水源保护。为切实保障农村饮水安全，赤壁市每月都对陆水湖集中饮用水源发布饮用水环境质量报告。但是，对广大的农村饮用水源还只是进行季度监测，尚未能全面摸清全市饮用水源环境基础状况。应科学合理划定乡镇饮用水源地保护区，设置保护区界限，开展水源地水质监测、污染源调查，建立水源地基础环境数据库，对水源地环境禀赋、污染状况、环境监管、环境风险进行评估。准确评估水源地保护存在的突出问题，科学制订水源地环境保护综合方案。
——加大农村生活污染治理。目前，武汉城市圈在农村广泛开展“两清”、“两减”、“两治”、“两创”工程，大力推进农村沼气池建设和改水、改厕、改圈，加强生活垃圾和污水治理，这是加强农村生活污染治理的有效形式。在学习实践科学发展观活动中，赤壁市在赤壁旅游快速通道沿线村组进行的环保“三个一”综合整治试点，即由各乡镇出资在每个自然村建一个垃圾池，聘请一名垃圾收集员，提供一辆垃圾收集车，定期上门集中转运、处理垃圾，有效实现农村垃圾的“减量化，资源化，无害化”目标，使沿线农村环境得到巨大改观，受到中央领导的好评。应在总结经验基础上，进一步扩大试点，及至做到农村全覆盖。
——严格控制农村工业污染。科学编制小城镇产业发展和环境保护规划，积极推进乡镇工业园区建设，引导乡镇企业适当集中布局，实行污染集中处理。防止高消耗和高污染的落后工业向农村转移，禁止在饮用水源保护区内布局乡镇企业，鼓励和支持乡镇发展无污染或低污染产业、推进乡镇企业优化升级。
——加强畜禽水产养殖污染防治。科学规划水库、湖泊、河流水产养殖的规模和数量，对严重污染水体的水产养殖场所进行整顿。以畜禽规模养殖污染治理为突破口，推广较先进的“零排放”技术，实现养殖废物的减量化、资源化和无害化。
——控制农业面源污染。综合采取技术和工程措施，努力控制农业面源污染。大力推广测土配方施肥技术，引导农民增施有机肥，恢复发展绿肥生产和秸杆还田，鼓励施用农家肥，减少化肥的不合理施用，控制农田养分流失引起的面源污染。
——防治土壤污染。积极开展土壤污染状况调查，制定土壤污染防治对策，推行土壤污染修复与综合治理试点，积极推广生态农业、有机农业，加大对有机食品、绿色食品和无公害食品生产基地建设及环境监管力度，确保农产品质量安全。关于加强农村环保的几点建议
农村环境保护要建立“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的工作机制，形成合力，努力使农村向着环境与经济协调发展、人与自然和谐相处的方向发展。
——完善农村环保机构职能。农村环境管理涉及农业、林业、环保等部门，各部门均掌握了部分审批和资源调配权。因此，需要科学划定各部门“三定职责”，统一“责、权、利”，建立强制性协调机制。由县市环保局重点牵头组织拟定有关农村环保规划，对其他部门涉及农村环保的审批实行环保备案制，对列入财政资金专项环保局要参与项目讨论和文件会签。
——加强农村环保基层队伍建设。为加强农村环保机构建设，建议在中心乡镇设立农村环保站，有条件的地方也可一镇一站。同时，可考虑按流域、历史区域设置分局(中心站)模式。可以借鉴交通、城管等部门聘请协管员和乡镇“以钱养事”的成熟经验，建立基层环保“以钱养事”机制。
——完善农村环境执法。将农村环境执法作为县市环保局的重点工作之一，调整人力和物力配置，做好资源储备，加强执法，同时可会同具有审批权或执法权或资金调配权的其他部门开展综合执法。重点加强村镇饮用水源保护、各级自然保护区、畜禽水产养殖、农村乡镇企业等环境执法，确保农村人畜饮水安全。
——加强村民自治。发挥村民自治组织在管理农村环境事务中的作用。首先，有法律依据。村民委员会组织法第五条规定：村民委员会依照法律规定有教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境的权力。其次，是现实需要，政府在近期内不可能建立更多的农村环境保护机构，应当充分发挥村民自治的作用。村民自治组织可以综合调动村内各种资源投入环保治理。
——加大对农村环境保护的宣传力度。环境保护是“全球性思考，草根性行动”，环境宣传是促进农村环保意识形成，解决农村生态环境问题的有效途径。农村环境宣传一是要结合地方特点，将农村生态环境治理的相关内容编成群众喜闻乐见的文艺形式，通过举办文艺演出、“三下乡”等活动，寓教于乐，潜移默化，使其不断提高环保意识。二是对重点农户进行有组织的环境教育，引导农民掌握生态农业技术，从事绿色食品开发，自觉保护生态环境。■
（作者单位：赤壁市环保局）
