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唱响“四部曲” 破解安全生产难题 筠连县委常委、县政府常务副县长 刘朝平
宜宾筠连县属西部边远山区县，是四川省一个典型的矿产资源富集县。筠连矿区无烟煤储量35.82亿吨，是四川省最大煤田，也是全国十三大煤炭建设基地的重要组成部分。通过近年来的关闭整合，全县现有地方煤矿53对，国有矿井2对，在“十一五”期间，将逐步开工建设新维、船景等大型国有矿井。自2006年“7·16”事故和“12·1”事故发生后，县委、政府深刻吸取事故教训，加强领导，强化监管，创新举措，2007年以来，全县没有发生一起较大安全事故，这在同类资源大县的安全生产工作中实属不易。如何破解安全生产难题是当前乃至今后一个时期必须认真探讨的课题，面对这一课题，笔者认为只要唱好“责任保安、依法管安、科技兴安、文化促安”这四部曲，就能实现长治久安。
一、责任保安
“责任心是安全生产的灵魂”。缺乏责任心安全生产只能是空谈，就安全生产工作而言，就是要促进两个主体责任的落实。企业是安全管理的责任主体，是安全生产的现场管理者，与安全生产紧密相关；政府是安全生产的监督管理主体，是安全生产的间接管理者，起着组织、引导和管理的作用。两者的关系好比“岸上人”和“船上人”的关系。俗话说，“船上人不努力，岸上人挣断腰”。因此，政府一方面要落实自身的责任主体，另一方面还要促使企业落实好责任，使之更加“努力”。
（一）落实政府责任，当好“岸上人”。根据我县的实际情况，对高危行业的安全生产监管目标全面量化，将高危行业细分为煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、消防火灾、危化品等六类事故控制目标，对于每个种类，制定完备的目标管理考核制度，定性指标考核的内容，通过定量与定性考核相结合，使指标体系逐步趋于完善。与此同时，对于安全生产专项资金列入同级财政预算、定期应急救援演练、宣传教育经费投入、监管部门监管执法覆盖范围等重要指标都予以量化。通过细化量化考核指标，让每一个人，从县政府领导、安全监管部门、镇乡到每一个安全监管人员都有明细的责任，既便于奖励，也便于问责。
（二）落实企业责任，做好“船上人”。一是督促企业构建起安全责任制度。要求企业必须建立健全管理人员、生产岗位工种、安全生产技术部门(科室)和专业人员、矿长及专业领导的安全生产责任制度。同时，分别建立起与之相配套安全生产责任追究制。安监部门随时检查，对没有建立的部门实施惩罚。二是督促企业建立风险责任机制。建立安全风险责任机制，对每一个采区、采煤面、掘进头、峒室的风险责任都落实到人头，形成谁的责任谁来负，谁失职就处理谁的良好机制；在每次开工之前，管理人员和专业人员都要到现场调查分析掌握情况，确定危险源，并对危险源进行分析找出安全隐患。然后由专业技术人员针对危险源、隐患等情况制定防范措施，编制作业规程；现场安监员负责防范措施的落实和检查，作业人员按照作业规程进行正规操作。三是督促企业建立班组联保制度。探索建立班组联保互保制体系，让职工深感不仅负有自己不违章责任，还要监督制止他人违章的义务，做到相互监督，责任共担。凡在作业现场查获的违章，除对现场负责人处罚外，对班组其他人员进行不同程度的处罚；当月无三违、无轻重伤事故的班组，对班组成员要不同程度地进行安全奖励；增强职工的自主保安、互助保安意识，强力推动职工向“零违章、零隐患、零事故”安全目标的迈进。
二、依法管安 我国《安全生产法》已于2002年6月经第九届人代会会第28次会议通过，为政府监管部门依法管安提供了充分的法律依据。作为负有监管责任的政府部门，要具体探索依法管安的制度、方法和途径，使管理规范化、可操作化、可执行化。
（一）强化监管培训，练好“基本功”。为鼓励安全监管人员提高安全监管能力，培养和造就一支纪律严明、业务精通、作风过硬的专业型监管队伍。我县建立了激励机制，对参加煤矿安全专业学习的安全管理人员学习费用由县政府解决1/
3、部门解决1/
3、学员自身解决1/3，取得毕业证后，由县政府一次性奖励2000元。近年来，全县有近200余人参加了西安科大采矿专业函授大专、本科学习，为我县煤炭产业的发展提供了后备智力保障。当前，全县现有煤矿专业技术人员9人，其中通风专业2人，采掘专业4人，地质专业1人，机电专业2人;9人通过了注册安全工程师考试，7人通过注册成为注册安全工程师;13人参加西安科大在我县举办的采掘专业函授大专、本科学习。
（二）依法建章立制，织密 “法规网”。在近年来的安全生产管理过程中，我县已探索建立了较为完善的安全生产规章制度，加强对安全生产工作的领导和管理。建立完善了“安全生产责任制”、“一岗双责制”、“一票否决制”、“述职告诫制”、“行政责任追究制”、“ 安全生产督查制”等制度，调整、完善和细化安全生产目标责任考核方案，对具体人员的责任、考核的方式、责任的追究、督查督办的程序都做明确的规定。
（三）严格法规管理，扮好“监管员”。一是强化对监管责任主体的督查督办。建立全面、合理、强硬的督查督办机制，充分发挥县政府督查室、纪委监察部门、县安办在安全生产过程中的督查督办作用。建立检查指导机制，强化对安全生产各项工作推进情况的指导、检查监督，对措施不落实、工作进展不快、效果不明显的部门或镇乡，采取各种形式，督促其改进工作、加快进度，对存在的问题，要及时指导，帮助提高，确保落实。建立实时提醒机制，对突破控制指标或指标高位运行的镇乡、部门进行安全生产述职、告诫。建立责任查处机制，对借监管之名“吃、拿、卡、要”的违纪违法行为查处到位，对发生责任事故的单位和个人严格按“四不放过”的要求查处到位。通过经常性的检查、告诫、查处，促使监管责任主体随时警醒，时刻不放松对安全生产的监督管理。二是强化对企业责任主体的检查指导。建立安全生产日查月报制度，采取执法监管人员包区域，镇乡协管员包企业，企业安全员包重点的模式，全员参与、齐抓共管，每天巡回检查，每周把检查情况进行上报，月底根据检查和整改情况，筛选出需要整改的企业进行督查督办，直至整改达标。安全监管部门依据各自职责，加大督促检查力度，对整改情况依法进行监管。三是充分发挥“利益杠杆”的作用，严格奖惩落实。对于安全责任制落实得好、安全工作搞得好的单位和个人给予奖励，对于安全责任制落实得差、安全工作搞得差的单位给予处罚，对于安全生产中作出突出贡献的单位和个人给予重奖，做到“奖要奖得让人眼红，罚要罚得让人心痛”。去年，对监管工作突出的6个部门每个部门给予1万元的特别奖励。对因责任落实不到位造成事故的企业和个人，不论事故的大小，该罚款的予以罚款，该追究法律责任坚决予以追究。如对不带班入井的矿长每次处罚1000元——5000元。
三、科技兴安
科学技术不仅是第一生产力，以科学技术为核心和装备、工艺、方法，更能从根本上解决物的不安全因素，改善劳动环境和条件，提高物质安全化的程度，有助于消灭或减少物的不安全状态。
（一）建立机制，解决“资金来源”问题。把科技兴安的各项规划真正落到实处，必须采取强有力的措施切实保障科技兴安的投入。按照有关法律法规的要求，根据企业的不同性质、规模和安全生产条件，制定合法、合理、规范、完善的安全费用提取使用管理制度。建立安全费用明细帐目，设立专用帐户，做到专款专用，任何单位和个人都不得挪用，不得截留。各企业围绕科技兴安，科学使用提留费用，对于企业在事故隐患消除、安全器材的购置、安全监控设施的配备、职工安全教育与培训及其它改善安全条件等方面的投入，政府加强监督实施，重点检查，确保企业按要求将安全费用落到实处，从投入上推动科技兴安。
（二）围绕重点，解决“投入方向”问题。任何一个企业均受自身条件和外部条件的制约，不可能在有限的时间里达到很高的装备水平。找准每个行业、每个企业科技投入的重点对于推进科技兴安具有较强的现实意义。就筠连煤炭行业而言，提高安全生产设备的科技含量是科技兴安的重要内容。一是健全煤矿安全检测监控系统。2006年全县所有煤矿均安装了煤矿安全检测监控系统，2008年又对全县监控系统进行了升级改造，确保煤矿的安全信息畅通，达到超前防范事故的目的。二是推进规模化、集约化和机械化生产，走“增加机器减少人”的路子。推广和应用科技含量高、安全性能可靠的新设备、新工艺、新技术和新材料，从根本上改善煤矿企业的安全生产状况。三是淘汰落后的生产工艺和装备。要求各煤矿企业按照省市有关规定淘汰落后生产工艺和装备，采用先进、实用、可靠的工艺技术和装备，提高煤矿企业的安全生产装备水平。2006年至今，全县煤矿共投入技改资金72458万元。同时，在其他安全生产行业也积极推进科技兴安战略，如非煤矿山推进中深孔爆破技术，在客车上安装GPS定位系统监控运行速度等。
四、文化促安 安全工作是一项社会系统工程，在全面安全管理的系统中，最关键的是以人为本，真正做到全员参与，全面提高全社会人员的安全意识和安全技能，把安全工作不断从部门工作推向党委、政府和工作，进而成为全社会自觉参与的工作，才是最根本性的保障措施。对此，必须重视文化的潜移默化作用，通过影响人的思想来规范人的行为，形成一个良好的安全人文环境，使每个人都受到这个环境的影响和制约，逐步使安全成为每一个人的自觉习惯。
（一）强化人文关怀，培养“自主安全文化”。经济学中有个“木桶效应”，它说的是，木桶中能盛多少水取决于最短的那块板。对于安全生产来说，安全事故的发生往往取决于最不遵守安全生产规程的那一名员工。职工是安全生产的主体，是实现安全生产直接的受益者，也是安全事故的直接受害者。他们身外生产第一线，最清楚哪里有事故隐患，哪里最危险，最先察知事故前兆。许多惨痛的教训告诉我们，恰恰是个别人的违章操作却带来的是无法弥补的严重后果，只有每个员工自觉遵守安全，才能真正搞好安全生产。一方面，倡导企业对员工的人文关怀。去检查一些煤矿企业，经常都可以感受到安全教育贯穿其中。出入井的职工夏可饮凉茶，冬可饮姜汤，从细微处见真情，从细节中体现出安全管理的一种人文关怀精神。这些矿井往往赢得了职工们的信任，从而自觉以企业为家，自觉遵守安全规程。另一方面，倡导员工树立“我的安全我作主”的理念。倡导中海油提出的现场作业“五想五不干”安全行为准则：一想安全风险，不清楚不干；二想安全措施，不完善不干；三想安全工具，不配备不干；四想安全环境，不合格不干；五想安全技能，不具备不干。通过积极倡导人文关怀和教育，实现安全生产由依靠政府到依靠企业管理、全员职工的自我管理转变。
（二）营造安全氛围，打造“全民安全文化”。一个地区的安全文化建设，取决于当地群众的整体素质。如果说对某一群体进行安全教育是做“点”上的文章，那么面向全社会进行安全文化普及则是做“面”上的文章。以安全生产月、安全文化周、安全社区和安全单位创建等为载体，特别是推进安全知识进入中小学课堂，真正实现从“娃娃抓起”。不断创新活动内容、形式、手段，以群众喜闻乐见的形式，吸引广大群众积极参与，扩大活动影响力、覆盖面，提高活动的宣传教育效果，使安全理念逐步深入人心。加强对群众性安全文化活动的指导，有效推进安全文化进乡镇、进企业、进社区、进家庭、进学校，打造具有鲜明特色的安全文化活动载体。通过建设安全文化墙、安全宣传栏、安全宣传画廊、安全文化广场、开设安全课，评选安全文化示范学校、示范家庭等工作，充分调动和依靠基层群众的力量，把安全知识普及到基层。通过设置固定安全标语，制作宣传挂图，举办安全知识竞赛、安全征文大赛等，强化全社会安全氛围营造。
