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创新服务方式全力推进依法行政工作
滦县国土资源局 吴耀光
按照市局党委安排，我们就创新服务方式全力推进依法行政进行了调研。为确保调研效果，找准问题根源，提出切实可行的建议，我们先后与各镇政府、国土所、部分村负责同志进行了深入的交谈，现就创新服务方式全力推进依法行政工作遇到的问题和针对问题总结的几点建议报告如下。
一、基本情况
（一）坚持宣传教育到位，提高了干部群众国土资源法律意识。近年来，我县结合“五五”普法、“世界地球日”、全国“土地日”和“12.4” 法制宣传日，加大国土资源法律法规和政策的社会宣传，加强对节约集约利用、维护权益的典型事例的宣传，形成全社会共同关注、支持国土资源工作的良好氛围。同时注重加大对本系统和广大农村党员干部的法律教育。实施了干部职工素质教育工程，定期组织培训和考试，不断提高他们依法决策、依法管理、依法行政的能力和水平；健全干部政绩考核体系，建立了公平、公正的育才、用才、选才机制，实现了用正确的导向引导风气、鼓舞士气。在局机关每周组织集中学习的基础上，每年都组织村级干部的国土资源法律法规培训，使各级党员干部依法行政的能力不断提高。
（二）坚持民主决策到位，科学决策水平不断增强。今年建 1
立了重大事项会审制度，对土地利用规划调整、建设项目用地预审、大额经费使用和重要的人事任免等事项，全部实行了民主决策内部会审，集体研究决定，目前，已召开集体决策会议4次，决策事项11件，通过建立会审制度，提高了决策的科学性和民主性，提升了依法行政的水平。
（三）坚持制度建设到位，工作秩序和工作流程进一步规范。局机关建立了目标考核及奖惩办法、信息考核奖惩办法、考勤制度、学习制度、车辆管理制度等机关各项管理制度。同时，全面推行了服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制及接待群众礼仪规范等五项制度和一张笑脸迎送、一句话语问候、一把椅子让坐、一杯热水暖心、一颗诚心服务的“五个一”服务标准，努力做到门好进、脸好看、话好听、事好办，让群众满意。
（四）坚持执法监察到位，各类国土资源违法行为得到有效制止。近年来，我县始终保持打击违法占地和盗采国有矿产资源的高压态势。加大巡查力度，严肃查处各类土地违法行为，进一步巩固了土地执法专项行动成果。同时，积极发挥国土所的前沿阵地作用，分别为各所添置巡查车辆一部，落实了巡查制度，明确了巡查职责，对各类违法行为做到了早发现、早制止。两年来，深入开展了严厉打击非法盗采国有矿产资源专项行动，规范了矿产资源开发秩序，彻底消除了不安全生产隐患，有效地震慑了各类非法采矿行为。
（五）坚持服务发展到位，加快了重点项目用地手续办理效率。一是主动介入，实行超前服务。各业务科室主动与项目单位
和企业建立起密切配合的工作关系，及时沟通情况，随时掌握项目单位和企业的需求，积极帮助项目单位和企业出谋划策，为其提供土地政策方面的直接服务。二是指派专人，实行重点项目全方位服务。为了配合重点项目建设，局里选派政治素质高、业务能力强的业务骨干驻省为企业跑办手续。三是简化程序，实行限时服务。在对外公开各项手续办结时限的基础上，内部规定办理时限减少一半。四是创新管理模式，加速职能转变。全面推行“调查研究主动办、跟踪服务及时办、重大项目优先办、多头管理协调办、坚持不说不能办”的五办服务模式。自动跳出本单位、本部门、本系统的小圈子，为企业提供了高效优质的服务。
二、存在问题
依法行政工作虽取得了一定成效，但同时必须清醒地看到，全面推进依法行政的路程还很长，任务还很艰巨。新形势下国土资源管理职能和任务正发生着重大变化，国土资源管理部门推进依法行政面临的形势依然十分严峻。国土资源管理还不能适应市场经济发展和新形势、新任务的要求，难以全面有效地解决国土资源管理工作中存在的突出问题；有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较突出；对行政权的监督约束机制不够健全，国土资源管理领域腐败案件还时有发生；部分国土资源管理部门工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高等等。这些问题在一定程度上损害了群众利益和国土资源管理部门的形象，需在今后重点加以解决。
三、几点建议
针对当前国土资源工作依法行政现状，提出如下建议。
（一）健全科学民主决策机制，提高国土资源决策水平。严格落实国土资源重大事项集体决策制度，完善内部会审制度、国土资源听证制度、重大决策合法性审查和专家咨询论证制度、国土资源决策评价制度。进一步确定本部门实行集体决策的事项范围、集体决策程序和办法等。
（二）转变国土资源管理职能，深化国土资源管理体制改革。完善国土资源管理体制。进一步加强基层国土资源所建设，应实现基层国土所的机构、编制、职能和经费四到位。强化国土资源管理职能。适应国土资源管理面临的新形势和国土资源管理职能和任务的重大变化，进一步强化国土资源的保护与合理利用职能，始终把落实最严格的土地管理制度放在国土资源工作的首位，切实保护好耕地和战略性矿产资源。提高国土资源的市场化配置程度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，不断提高土地资源和矿产资源的有偿使用比例。
（三）创新国土资源管理方式，推进国土资源政务公开。规范国土资源行政许可行为。国土资源管理保留的行政许可事项必须于法有据，对于保留和取消的行政许可事项必须向社会公告。实施行政许可要严格依照法定程序进行，强化服务观念，改进工作作风。大力推进国土资源政务公开。坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，不断扩大和丰富国土资源政务公开的对象、内 4
容与形式。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要如实公开。大力推进电子政务，逐步扩大网上查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。
（四）理顺国土资源执法监察体制，规范国土资源执法行为。积极推进国土资源执法监察体制改革。按照严格执法，提高执法能力的要求，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的国土资源执法监察体制和机制。进一步明确执法监察职责，建立国土资源执法监察责任分级负责制度，明确局、所执法监察权限和责任，切实解决有案不查，执法不严的问题。依法行使行政处罚权。依照有法必依、执法必严、违法必究和职权法定原则，保证行政管理相对人陈述申辩、听证、申请行政复议和提起行政诉讼以及防止行政权滥用为重点，规范国土资源行政执法行为。严格落实国土资源执法监察主体资格制度。国土资源行政处罚权依照国土资源管理法律法规的规定，必须由县级以上国土资源管理部门行使，其它部门行使国土资源行政处罚权的，应当依法授权或者依法履行委托手续。
（五）完善监督机制，强化对国土资源管理行为的监督。加强国土资源行政复议工作。建立健全行政复议机构，配备行政复议人员，应积极探索提高行政复议工作质量和效率的新机制。接受人大、政协的监督和司法监督。应建立议案、建议、提案办理责任制，对人大代表或政协委员的具有代表性的议案、建议、提 5
案，应当在充分沟通、听取代表或委员意见的基础上认真答复，并定期进行总结、研究，发现问题及时解决。强化国土资源的社会监督。应设立举报电话和举报信箱，并向社会公布。要创造条件，建立良好的监督、反映渠道及沟通、意见采纳机制，使人民群众对国土资源管理工作的意见和建议能顺畅到达国土资源管理部门，并使合理化的建议能及时得到吸纳。
（六）建立国土资源应急机制，防范和化解国土资源纠纷。认真贯彻实施《地质灾害防治条例》，应加强对地质灾害防治工作的领导，建立地质灾害预警和应急机制和监测、预测、预报、预警和应急反应体系。依法妥善处理国土资源纠纷。对依法应当由国土资源管理部门调处的土地和矿业权纠纷，要严格按照法定权限和程序，遵循公开、公平、公正的原则及时予以处理，化解矛盾，维持正常的社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。应加强国土资源信访工作。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，严格落实信访工作责任制，及时、有效、就地解决群众信访问题，使国土资源信访工作真正走上依法有序的轨道。
（七）加强国土资源干部队伍建设，提高依法行政能力。应进一步建立法律法规定期学习和考核制度。每年组织两次以上法律知识的培训和考核，对工作人员有关法律和法规、依法行政的基本原则、主要内容等进行培训和考核，不断增强法律意识，提高法律素养，增强依法行政的能力和水平。建立依法行政奖励和惩罚制度。制定切合实际的国土资源管理依法行政考核指标体系，6
定期开展依法行政检查验收工作，并对在推进依法行政工作中取得显著成效的单位和个人给予表彰和奖励。
2011年11月17日
