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关于构筑社会消防安全“防火墙”工程实施精细化管理的若干思考
作者：叶剑
来源：《科技创新导报》2012年第08期
摘要：精细化管理是指通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化和信息化的手段，使组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行的一种管理方式，对构筑社会消防“防火墙”实践有着重要的指导意义。笔者从建立健全“政府统一领导、部门依法监管”的消防安全监管体系、“单位全面负责”的消防安全管理标准化体系、“公民积极参与”的消防安全管理信息化体系等诸方面对此进行了探讨。
关键词：构筑“防火墙”工程精细化管理思考
中图分类号：F239文献标识码：A文章编号：1674-098X(2011)03(b)-0000-00
1建立健全“政府统一领导、部门依法监管”的消防安全监管体系，实现管理制度化
精细化管理取得实效的关键在于实行刚性的制度，通过规范化、流程化的管理框架，规范人的行为，强化责任的落实，形成优良的执行文化。笔者认为，“政府统一领导、部门依法监管”的精细化管理方面，应进一步完善 “政府领导、市场调节、综合监管”的消防安全监管制度体系。
1、建立健全各级政府消防工作的决策、议事、协调、督察等运行机制。各级政府、部门应搭建公共信息资源平台，在保护国家机密、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开在行政管理中获取的信息，既可提高公共信息资源的使用效率，也能使消防违法行为“寸步难行”。
2、建立科学的消防工作考评问责机制，落实政府部门消防工作“四项责任”。以责任考评为牵引，积极打造政府、部门、社会“三位一体”的消防安全责任体系。上级政府及有关部门定期组织考评验收并将消防工作任务纳入政务督查内容，定期对下级政府和有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查；推动政府有关行业、系统主管部门每年对本行业、本系统消防工作进行考评。考评结果作为政府任期目标考核和领导干部政绩考评的重要内容，切实落实责任追究制。
3、建立社会消防安全资源配置良性运行机制。在社会主义市场经济体制下，政府、部门应加快研究制定有关鼓励社会消防安全建设的政策，正确引导市场主导下的消防安全资源配置，使消防安全得到可持续发展。
4、建立消防信用监管体系。目前，法律法规对消防违法行为的惩戒仍存在局限性。以高层商品房开发为例，不法开发商为赶工期，根本不考虑依法进行消防设计审核或备案，即使被公安消防机构处罚也不停止施工，因为区区罚款与工期提前的利益相比，根本不在一个数量级。但开发商的消防违法行为一旦被载入企业信用记录，影响到它的银行信贷，此类违法行为将会大大减少。为此，加快建设社会信用体系，并将消防违法行为纳入全国统一的企业和个人信用信息基础数据库，通过负面信息披露制度和守信激励制度等市场监管手段，形成失信行为联合惩戒机制，具有重要的现实意义。
2建立健全“单位全面负责”的消防安全管理标准化体系，实现管理科学化
笔者认为，应进一步整合社会资源，调动单位自主消防管理的积极性、创造性，可以从“以业管火、以房管火、以证管火”等方面推行精细化的消防监管措施。
1、实施综合评价制度。建立消防安全综合评价国家标准体系，将人员密集场所、高层和地下建筑、“三合一”场所、建筑施工工地和生产、储存、运输易燃易爆物品的单位（或场所）等五类场所列入消防监督管理的重点。其它单位由其行业主管部门委托中介机构对消防安全状况进行综合评价、确定安全等级，评价结果对社会予以公告。对安全等级较低的单位由行业主管部门责令改正，严重危胁公共安全的，实施行业禁入措施。公安消防部门每年对行业主管部门的评价结果进行抽查。
2、实施积极的单位自我管理措施。《湖北省消防条例》规定，鼓励生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业建立消防安全责任人员风险抵押金制度。对于火灾危险性较大的单位，都可以参照建立消防安全管理人员风险抵押金制度，单位全年未发生消防违法行为和火灾事故的，给予消防安全管理人员等额奖励，否则抵押金没收。
另外，鼓励单位实施消防安全信息化管理，通过消防安全操作规程和消防安全制度的数字化，可以加强内控，规范员工的行为、工作习惯，还能优化资源管理，提高工作效率。
3、实施消防职业资质证书违法行为记分制。参照《道路交通安全违法行为处罚标准》的规定，可以制定消防职业从业人员违法行为记分制的规定，既符合教育与处罚相结合的原则，对屡教不改和严重违法行为也更具有震摄力。
4、实施产权单位、经营单位消防安全共同负责制。出租屋市场的不规范是“三合一”场所畸形发展的温床。目前，由于消防法律法规对产权单位没有制裁措施，出租屋不具备消防条件的情况非常普遍，许多住宅楼擅自改变使用性质作为小宾馆、小酒店甚至小生产作坊、仓库，火灾危险性很大。《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》明确规定，实行承包、租赁或者委托经营、管理时，产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物。、消防、工商、房地产等管理部门应形成合力，在收到消防机构的通报后，工商、房地产管理部门应限制此类房屋的出租。
3建立健全“公民积极参与”的消防安全管理信息化体系，实现管理现代化
笔者认为，“公民积极参与”精细化管理方面，应完善“全面、实时、开放”的消防安全管理信息化体系，使管理实现向集约化、科学化的转变。
1、整合资源建立唯一的综合性消防官方网络平台。当今社会处在各类信息极大丰富的时代，消防官方门户网站也越建越多，令社会公众眼花缭乱，无所适从。只有迅速整合各地的消防信息网，建成唯一的消防官方门户网站，集成“内部办公、政府部门间沟通、社会公众服务”的三个网络层次，实现资料电子化、办公自动化、业务网络化，充分发挥品牌效应才能增强公众的认识度，形成高效、透明的政府管理服务体系。
2、信息化要发挥便民效应。现在移动电子商务已经得到广泛应用，结合传统有线PC的应用，各类消防业务数据可接入移植到移动网络的移动设备中，实现随时随地的消防咨询服务。简单的说，公众不仅可以进入消防官方门户网站获得所需要的消防安全信息，也可以借助消防门户网站的客服系统，一个电话、一条手机短信或者一个电子邮件就能进行咨询或举报投诉，群众监督和接受消防服务的途径更加畅通。
3、信息化要与时俱进。管理信息化离不开管理的创新，一切要以满足群众的利益需求为目标，不能一成不变，也不能一蹴而就。例如，微博这个网络社交平台，已经成为舆论的重要集散地。如何利用官方微博这个网络社交平台，了解民意、汇集民智，对突发事件及时进行微博发布，使之成为舆论关注消防、支持消防的中心，都可以进行有益的探索和尝试。参考文献：《中华人民共和国消防法》
《湖北省消防条例》
《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》
公安部《构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案》
作者简介：叶剑，男，汉族，1974年9月出生，咸宁市公安消防支队防火处工程师
