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赤壁市新农村建设的成功实践
徐 佳
2010年第2期 ——经济建设
赤壁市是中央政治局常委、中纪委书记贺国强同志深入学习实践科学发展观活动的联系点。近年来，赤壁市委、市政府按照中央关于加快新农村建设的重大部署，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，紧密结合自身实际，坚持整体谋划、统筹推进，成功地探索出了一条符合赤壁实际的新农村建设之路。如今，该市农村面貌焕然一新：一条条水泥道路蜿蜒在乡村大地，一幢幢洋楼农舍拔地而起，一个个特色鲜明的基地发展迅猛„„农村经济呈现持续快速发展的好势头。2009年，全市农业总产值26.05亿元，比上年增加1.88亿元，增长7.8%；全年粮食产量23.7万吨，比上年增加1.7万吨，增长7.2%；农民人均纯收入6159元，比上年增加702元，增长11.4%。该市的基本做法如下：
——在宣传发动上侧重“两个方面”。该市为了推进新农村建设，一方面，开展多形式、多层次宣传活动，充分利用报纸、广播、电视等媒介和农村文化阵地，及时广泛地进行宣传发动；另一方面，组织农民群众到周边县市实地参观，激发群众建设新农村的热情。通过不同形式的宣传发动，群众渴望发展、建设美好家园的积极性空前高涨，农民主体作用明显增强，全市上下形成了争先恐后建设美好新农村的良好氛围。
——在编制规划上坚持“五性并重”。一是前瞻性。该市按照“规划一步到位、建设分步实施”的原则，坚持新农村规划与赤壁市“十一五”规划相结合，与赤壁市现代农业发展规划相结合，为当前建设指明方向，为未来发展留足空间。二是和谐性。该市结合本地人文环境和传统风格，因地制宜，突出特色，注重人与自然和谐。三是科学性。该市在编制规划过程中，坚持以人为本，做到布局科学、功能配套、发展和谐、环境优美。四是可操作性。该市明确提出，每个规划必须有“三图一书”（即村庄位置现状图、规划总平面图、道路交通与市政工程管线规划图以及规划说明书），增强规划的可操作性。五是严肃性。该市规定，村庄规划必须经村民代表大会通过，由镇政府报市政府批准后实施，并严格按照土地总体规划和建设规划执行。
——在资金投入上实行“三管齐下”。一是市级统筹。市委、市政府加强对全市新农村建设工作的组织领导和统筹协调，强力推进新农村建设，市财政每年拨出500万元专项资金，加上整合部门和社会资金，每年累计不少于1000万元集中投入新农村建设。二是部门帮扶。2009年，市直部门支持新农村建设的资金达480万元。市直各部门根据市委、市政府的统一部署，明确职责分工，履行各自职责。如组织部门结合“城乡互联、结对帮扶”和“五个基本”建设工程，选派责任心强、有能力、有活力的干部驻村蹲点或兼任村党支部第一书记，全程服务新农村建设；建设、国土资源部门负责抓好示范点建设规划的编制，并提供多种风格的民居设计图纸供农民选择；交通、水利等部门积极抓好农村道路、水利等基础设施建设；农业部门扎实推进农业结构调整，指导农民转变生产方式，提高农业效益，促进农民增收；林业部门为示范点提供苗木，绿化美化环境；科技、教育、扶贫、劳动保障等部门加大对农村劳动力技能培训，提高劳动力素质，促进农村剩余劳动力有序转移等等。三是农民自筹。2009年，该市群众自筹投入新农村建设的资金达805万元。该市在引导农民自筹过程中，充分尊重农民的意愿和首创精神，充分发挥农民的主体作用，较好地调动了农民群众建设新农村的积极性、主动性和创造性。——在示范带动上突出“六新目标”。该市在推进新农村建设过程中，坚持“以点带面、典型引路”，着力抓好示范点建设。根据《赤壁市2009年社会主义新农村建设实施意见》，按照“自主申报、动态管理”的原则，以自然村为单位，以“群众支持率80%以上、群众筹资达到应出资60%以上”为前提，在全市选定28个村为示范点。各示范点通过不懈努力，基本实现了“农民增收有新突破、村容村貌有新变化、公共事业有新发展、乡风民俗有新气象、农民素质有新提高、村民自治有新进展”的“六新目标”，较好地发挥了示范带动作用。
——在基础建设上抓住“三大重点”。一是搞好村庄环境整治。按照新村建设规划要求，对房屋立面、地面、屋面实行统一改造，2009年该市多方筹资1200万元，对境内国、省道沿线范围内15个村、36个村民小组中的196家农户，统一进行了房屋立面、地面、屋面改造及自然村庄环境整治。二是完善配套基础设施。大力改善农村交通条件，2009年该市累计投资3088万元，完成通村沥青（水泥）公路建设154.4公里。着力抓好农田水利建设，2009年该市投入246万元新建改造当家塘堰56口，新增、恢复、改善灌溉面积2.46万亩；投入1730万元对松柏湖、东港湖、腊里山、双合、解放闸、五湖和老河等7处机泵站进行更新改造；投入30万元对南北干渠河道进行全线清淤。妥善解决饮水安全问题，2009年该市多方筹集资金，解决沧湖开发区2860人和黄盖湖镇3614人的饮水安全问题。加快农村能源建设步伐，2009年该市15个项目村已新建沼气池3100口。不断改善农村生态环境，该市完成植树造林5.43万亩，占计划造林任务5万亩的108%；造林投资达3320万元，其中扶持造林大户230户，造林连片面积100亩以上的有191处，连片1000亩以上的有10处。三是抓好乡村绿化美化。该市把乡村绿化美化工作作为新农村建设的切入点，切实加强组织领导，动员广大群众开展各项整治工作，取得了显著成效，促进了农村环境的净化、绿化、美化。——在“乡村文明”上开展“两个创建”。该市积极开展“乡村文明”示范家庭、示范村庄创建活动，坚持以农民为主体的原则，按照“乡村文明”创建标准，引导广大农民积极改造家园、美化乡村。
——在发展支撑上注重“两个加强”。一是加强优势特色产业的培植。根据不同区域，不断优化种植养殖结构，稳步发展粮、油生产，巩固提升楠竹、茶叶、苎麻等传统产业，加快发展畜牧业、林果业。二是加强龙头企业的培育。赤壁市用工业化的理念谋划农业，在政策、资金、项目等方面对龙头企业予以重点倾斜，目前该市涉农龙头企业已发展到60家，辐射带动作用明显增强。■
（作者单位：中央财经大学中国经济与管理研究院）
