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调解层级化 小官作用大 “三三制”调解法让东方之花香飘夷陵
近年来，夷陵区积极探索源头维稳新路子，先后建立了“三级中心五级网络”、“民情沟通”、“诉调对接”、“大调解”工作格局，不断创新社会管理，筑牢维稳第一道防线。今年3月份，小溪塔司法所组织专班对柏木坪村调解工作实践进行跟踪调研，总结提炼出“三三”制调解工作法。通过激活村、组、中心户三级网络的作用，分层次落实维稳责任，实现矛盾纠纷早发现、早控制、早处置的功效，探索出了一条源头维稳的新路子。
一、“三三”制调解工作法的由来
小溪塔街道办事处是夷陵区政治、经济、文化中心，南接宜昌市城区，西连三峡坝区，辖17个村（居）委会，人口13万，面积305平方公里。由于地理位置特殊，本身就处在一个矛盾高发区域。一方面民间纠纷以及多年的矛盾累积叠加日趋激烈；另一方面因城市快速发展，征地拆迁补偿、土地山林、环境污染、企业改制等又引发大量新矛盾。缠访、闹访时有发生，“小事拖大，大事拖炸”的情形，矛盾纠纷调解任务极重。要想破解矛盾、维护社会稳定，单靠街办调委会单打独斗，是难以奏效的。鉴于此，该司法所积极创新社会管理，探索源头维稳新路子。从柏木坪村长期的调解工作实践中，总结出了一套对矛盾纠纷调解实行层级量化管理，层层落实调解工作责任的“三三”制调解工作法。即：在矛盾纠纷处理过程中，先由中心户调
解三次；若不能解决，则由村民小组协调各方力量调解三次；调解不成功，再移交村人民调解委员会再进行三次调解。解决以往社会矛盾化解层级不清、责任不明、相互推诿的问题，充分调动和发挥了村、组、户三级调解网络的源头维稳作用，在街办人民调解委员会前筑牢九道调解防线，从矛盾的初始就引起重视而不怒视、联动而不被动，处理问题过细而不过敏，将大量不稳定因素请除在了源头。
二、“三三”制调解工作法的做法
（一）把握好三个环节，破解基层发挥作用难
1、把握好选人用人环节。“三三”制调解工作法，中心户是主角。以中心户队伍建设为抓手，把握好选人用人环节，将善于联系群众、热心人民调解工作，有一定文化水平、政策水平和法律知识的人选聘为中心户。并制定了科学的考评方法，保持了中心户队伍的活力。将在其位不谋其政，不能充当法律引路人、维稳中间人、群众代言人的中心户，及时清除出中心户队伍。在严格要求的同时，千方百计提高中心户待遇同样重要。一方面在全区每名中心户补贴300元的基础上，街办配套补贴300元。中心户长，则在此基础上再补贴300元。另一方面采取记工、误工，调解案件补贴、以奖代补等形式，尽可能让中心户在为人民服务的同时劳有所得。
2、把握好学习培训环节。充分发挥“三三”制调解工作法的作用，队伍的战斗力是关键。一方面将维稳工作提上重要日程，纳入年度目标考核，实行一票否决等措施，加强村（居）“一把手”对矛盾纠纷调解工作的重视。另一方面通过专题培训、现场调解指导、联合调解、分级培训等形式，通过一月一会一课、例会、普法教育等平台加大调解员的培训力度，使其真正成为熟悉法律法规、了解方针政策、明辩世情事理、懂得调解技巧的调解能人。
3、把握好月工作例会环节。为适应新形势，充分发挥社区调处中心作用，理顺了一级中心和村、组、户三级网络排查调处体系。通过中心户一周一排查、组半月一排查、村每月开展一次地毯式排查，及时发现矛盾苗头、掌握信息。对于排查出的矛盾纠纷在每月工作例会上梳理、分析，提出解决方案。把例会功能发挥至极至，将例会开成经验交流会、学习培训会、案情分析会、案件督办会。
（二）使用好三支队伍，破解矛盾源头化解难
1、充分发挥中心户的前沿阵地作用。对中心户所辖范围内出现的矛盾纠纷，由中心户先行组织双方当事人进行三次调解，若一次调解不成功的，在稳定情绪、控制局面的基础上，采取冷处理办法，让双方当事人在反思自己对与错的基础上，召集当事人于法、于理、于情进行第二次调解，若仍然调解无效的矛盾纠纷，则利用亲情、乡土人情、地方传统习俗不拘形式地因事因人地、有针对性开展个别做工作与集中沟通交换意见相结合的方式进行第三次调解，由于中心户的尽职尽责，80%以上的矛盾纠纷经过三次调解被控制在中心户辖区范围内得到解决。
2、充分发挥村民小组的中坚破难作用。村民小组在本辖区内对不能解决的纠纷进行三次攻坚。一是邀请中心户、德高望重的村民一起破解矛盾。由他们参加评说是非，晓事明理。让当事人从中知晓
DUI错，受到教育。二是一次调解不成功，则结合实际利用身边的典型案例，正面引导、说服和警示教育当事人。让他们明白责任、后果，从而主动改正错误，化解矛盾纠纷。三是对重点突出的疑难纠纷，用村规民约、政策法规，展开分析。指出对与错，主动和解的利弊，促使当事人自觉放弃错误观点，主动和解。由于村民小组中坚破难作用，大量难度较大的矛盾纠纷在组内得到有效化解。
3、充分发挥村调委会的关口作用。在村调委会向全体村民发放包含《治安管理处罚法》、村规民约、调解组织联系方式的宣传手册的基础上：一是落实村“调委会干部”包组或户责任制，年初签定联责联利责任书，年终交叉考核验收，督促干部管好自己的“责任田”。二是对组、户二级化解有难度，且当事人要求到村调委会解决的矛盾纠纷，由村调委会牵头，召集所在村民小组长、中心户共同调解。三是重大疑难纠纷，全员齐上阵。坚持一次无法化解，两次再做工作，两次解决不了，再调第三次，直至矛盾纠纷成功化解方才鸣锣收兵。由于村调委会严格把关，纠纷基本被控制在村内。
三、“三三”制调解工作法的效果
目前，小溪塔司法所通过广泛争取上级领导重视和支持、大规模开展专题培训、全街办召开现场会，“三三制”调解法已成为该办人民调解员学习的一本“教科书”，在实践中作用非常显著。2010年，小溪塔街办共调解各类矛盾纠纷420件，调解成功418件，调解成功率达99%。预防纠纷130件，防止民转刑 45 件66 人，防止群体性上访 8件 830人，防止民间纠纷引起自杀 25件 38 人，防止群
体性械斗 3 件 50人。2011年，该办共调解各类矛盾纠纷505件，调解成功502件，调解成功率达99%。预防纠纷 件，防止民转刑 91 件 130人，防止群体性上访 12件 880 人，防止民间纠纷引起自杀28 件 45 人，防止群体性械斗 1 件 30人。“三三”制调解工作法在实践中之所以作用显著：一是发挥了小官的大作用。中心户的作用是小事防大，大事防炸，是化解矛盾、源头维稳的一支不可或缺的有生力量。二是稳定了事发源头。确保了矛盾纠纷在第一时间有人介入，化解矛盾纠纷在第一现场，预防矛盾纠纷在第一道防线，从而最大限度的控制民转刑案件、群体性事件、和非正常死亡事件。三是促进了其它工作。通过调解矛盾纠纷，树立了中心户的威信，方便了其它工作的正常开展。
营盘社区召开10月工作例会时，中心户付某等10多人反映移民局发放的移民后期补偿费有问题，代买的中国人寿保险保单有漏洞，是骗人的，群众情绪非常激动。会上，社区书记联系移民局，请求协助。经过相关单位的及时处理，一起群体上访事件被消化在了社区内。今年10月，柏木坪村四组村民杜某酒后骑车摔成重伤，治疗要3万多元，杜某女儿上学，家庭一贫如洗，无力承担。中心户杜光玉及时向村委会反映，自己也慷慨解囊，帮他度过难关。正是群众有困难，主动帮助，他在群众中的威信越来越高，在任期间无一件矛盾纠纷上交，无一例上访。一些较大的矛盾纠纷依靠中心户力量难以控制，新桥边村三级调解人员齐上阵，将可能形成群体上访，闹丧的事件被消除在萌芽。10月4日晚，四组卢某与其妻徐某因家庭琐事发生争执
后，其妻服农药后死亡。徐某娘家组织50多人来讨说法，双方人员众多，情绪激动，场面极其混乱，大有跃跃欲试的械斗苗头。三级调解人员及时赶到现场，动之以情，晓之以理，三天三夜的不停奋战，一件大案在村内被解决。
