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推进龙山来凤经济协作示范区一体化
王新国
2013年第4期 ——经济建设
2011年10月22日，国务院批复《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，同时批准设立“武陵山龙山来凤经济协作示范区”（以下简称龙凤示范区）。来凤县与湖南省龙山县积极探索跨省协作共建机制，围绕武陵山片区规划提出的“建成武陵山片区重要城市和经济增长极”的目标，高起点规划、大气魄创建、无缝隙对接、立体式推进，强力推进龙凤示范区一体化进程。2012年，龙凤示范区实现地区生产总值89.70亿元，同比增长13.6%，农民人均纯收入4273元，增长13.58%，示范区经济社会呈现良好的发展态势。
一、龙凤示范区建设意义何在龙凤示范区位于鄂、湘、渝三省市交界之地，素有“一脚踏三省”之称，是全国县城间毗邻最近、区位条件最为独特的两个县，国土面积4473平方公里，总人口90.4万，现有城区面积30平方公里，城区人口25万。两县县城以酉水河隔河相望，新区已实现零距离对接。建设龙凤示范区，对武陵山片区区域发展与扶贫攻坚具有重大而深远的意义。
（一）为武陵山区经济一体化发展创造新模式。龙凤示范区是武陵山片区唯一的国家级经济协作示范区，武陵山片区又是全国14个集中连片特困地区率先启动建设的试点。龙凤示范区承担了武陵山区域经济一体化试验区的重要职责，有利于打破区域内封闭和条块分割，协调各方利益关系，有效整合发展要素，聚集发展资源，合理布局产业，实现互通有无、错位发展、合作共赢，促进区域协调可持续发展。
（二）为跨地区民族团结融合提供新典范。两县同属以土家族为主的少数民族国家级贫困县，山同脉、水同源、民同俗、人同宗，多年来积极破除行政“壁垒”，推动两县共同发展繁荣，连续五次同时被国务院授予“全国民族团结先进集体”，成为全国民族团结进步的一面旗帜。推进龙凤示范区建设，有利于进一步贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。
（三）为武陵山区域经济发展注入新活力。龙凤两县具有区位独特、资源富集、政策集成等跨省协作的良好基础，示范区建设有利于发挥各自区位优势和产业优势，优化产业结构，合理配置资源，盘活现有存量,扩大经济增量,提高发展质量，从而有效维护整体经济利益，提高区域整体生产力水平，为武陵山区域经济发展增添新活力。
（四）为贫困山区脱贫奔小康探索新经验。来凤、龙山两县均属于典型的“老少边山穷”地区，示范区实行跨省协作、先行先试，符合国家推进武陵山少数民族地区发展的内在要求。作为加强区域合作、实现集成发展的战略平台，有利于武陵山少数民族地区区域扶贫开发，改变贫困山区现状，实现区域均衡发展，为全国连片特困地区脱贫奔小康探索好作法、积累新经验。
二、龙凤示范区建设的主要举措
龙凤示范区认真探索跨省区域一体化发展机制，全面推进城乡规划、基础设施、特色产业、公共服务、生态建设与环境保护等一体化建设。
（一）用全域理念科学规划，点活一体化发展经络。两县坚持“全域龙凤”规划理念。按照《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》对龙凤示范区的目标设计，确立了“三同”（政策同等、发展同步、资源同享）、“三新”（优化资源配置，拓展发展新空间；勇于先行先试，打造发展新格局；坚持改革开放，树立发展新形象）、示范区“十个一体化”（城区规划、基础设施、产业发展、酉水河保护与利用、旅游开发、公共服务、生态环境保护、金融服务、平安创建和人才发展一体化）发展思路，编制了《龙凤示范区发展战略规划》及产业发展、公共服务等12项专项规划，形成了功能互补、体系完善、覆盖城乡、刚性执行的全域规划体系。
（二）倾力打造基础设施平台，提升城乡综合承载力。基础设施建设是区域一体化的基础环节和重要内容。两县积极构建区域统一的基础设施体系，着力优化以新型城镇化为导向的“一心三轴一圈”的空间布局，打造以30平方公里城区为龙头，三条轴线城镇带为支撑，重点乡镇为节点，50个农村新社区为基础的城镇体系，力争到“十二五”末，城镇化率达到60%。优化区域交通网络布局，建设“七座大桥”贯通两城连接线，构筑立体综合交通枢纽体系。筹资24亿元用于市政基础设施建设，启动了30个生态文明试点村建设。
（三）强化特色产业支撑，激发区域经济内生动力。产业一体化是区域一体化的支撑，特色产业是城市经济发展的灵魂。两县大力推进特色优势产业融合发展、错位发展，加快形成优势互补、合作双赢的区域一体化产业发展格局。以30平方公里龙凤经济开发区为载体，着力打造以新材料、新能源为主的百亿产业园。龙凤示范区中小企业创业基地进入国家计划，建成了“乌龙山”酒业公司2万吨白酒生产线、凯迪生物质发电等一批重点工业项目，规模企业达到52家，其中产值过亿元的达到8家。稳步推进农业产业化经营，已建设各类特色农产品基地32.6万亩，“企业+专业合作组织+基地+农户”的产业发展模式正加速形成。提档升级第三产业，两县合力开发酉水文化和生态旅游资源，确立了“千年秦城、艺术土家、武陵佛地、酉水双城”的旅游形象定位，加快了旅游基础设施建设，规划布局了旅游精品线路，加强了龙凤示范区旅游推介宣传。
（四）统筹社会事业发展，共享公共服务均等化。两县按照推进公共服务一体化的要求，加快各项社会事业建设步伐，让群众共享发展成果。共投资26亿元，启动了龙凤科教示范园、民族中心医院、民族文化中心、全民健身中心等项目建设。两城初步实现了公共交通、移动通信、天然气、污水处理等方面一体化。共同创新社会管理方式，建立了案件协查、治安共管、联防联调、预警预报、信息同享等多项平安共建机制。推进龙凤金融同城化，开通了农村信用社、邮储银行等金融机构同城结算业务。
（五）建立联动纵横机制，实现无缝隙对接。两县不断探索一体化合作方式，建立健全长效工作机制，为此两县成立了领导小组，组建了示范区工作办公室，建立了联席会议制度，聘请了专家顾问组。国家发改委、国家民委、国务院扶贫办等国家部门也十分重视龙凤示范区建设，建立了部际推进机制。两地省、州、县分别建立了跨省推进协调机制。省、州发改委多次召开联席会议，研究推进龙凤示范区建设工作，建立工作协调机制，批复了《龙凤示范区战略规划》，出台了工作方案。两省人民银行制定了《龙凤示范区个人支付结算业务同城化实施方案》，两州人民银行联合出台了金融支持龙凤示范区建设的具体意见。全方位推进一体化，涉及示范区经济、文化、社会、生活等多个领域的工商、税务、刑侦、文艺、教育等20多个协作、联谊组织。
三、推进龙凤示范区一体化建设的思考与建议
龙凤示范区一体化建设，涉及国家、湘鄂两省、恩施湘西两州、龙山来凤两县多个层面和基础建设、产业发展、公共服务、生态环保等多个领域。示范区建设时间不长，在行政管理、要素市场、资金投入、体制机制等方面存还在一些困难和问题。示范区一体化建设按照国家规划的既定目标奋力推进，需要对上述难题进一步大胆探索、有效破解，特别是需要在普惠政策基础上加大特惠政策扶持力度。
（一）争取多方支持。争取国家发改委、国家民委、国务院扶贫办等部门和省委、省政府对龙凤示范区建设的更大支持。争取省直有关部门支持来凤重点项目建设和重大体制机制改革创新，出台支持推进行政管理、要素市场、投融资体制三大领域改革的具体保障措施和支持政策。继续加大“616”工程及武汉市对口帮扶来凤县的工作力度。
（二）加大项目投入。围绕把龙凤示范区建成“武陵山片区的重要城市和经济增长极”，全面建成“一体化发展体系”目标，推进实施城乡统筹、基础设施、公共服务、特色产业、生态环保等一体化建设的一系列重点项目。争取黔（江）张（家界）常（德）铁路、黔（江）张（家界）高速、宜（昌）来（凤）高速公路尽快开工；推进安（康）恩（施）吉（首）铁路、来（凤）酉（阳）高速公路、来凤通用机场项目尽快建设。支持龙凤城市骨干路、龙凤科教示范园、龙凤物流园、全民健身中心、环境保护和生态修复工程等重大项目建设，并力争纳入省级重点投资项目目录。
（三）加快投融资平台建设。按照政府主导、市场运作的原则，加快引进资金实力雄厚、开发经验丰富、融资渠道畅通的战略投资者，组建股份制投资公司。将示范区基础设施建设项目和符合国家产业政策的企业贷款纳入省级贴息支持范围。中央、省安排的农村公益性建设项目，取消地方配套资金或降低配套比例。探索建立示范区发展基金和风险投资基金，发展并完善企业融资平台；支持有条件的企业发行股票。鼓励各金融机构加大对重点企业、重点项目以及中小企业信贷营销力度，落实示范区内银行业金融机构新吸收存款主要用于在当地发放贷款政策，增加信贷投放。
（四）鼓励先行先试。赋予示范区先行先试权，鼓励示范区对中央和湘鄂两省已作出部署的改革事项率先推进，对符合未来发展方向的改革进行先期探索。支持示范区大力推进行政管理、要素市场、投融资体制等领域的改革。支持示范区推行户籍制度、农村产权制度、集体土地利用制度方面的改革。鼓励示范区围绕整合教育、卫生、文化等社会资源，探索共建共享新路子。
（五）创新体制机制。实施差别化土地政策，支持示范区创新土地利用模式，建立耕保制度、重点项目优先用地和集约、节约用地制度。支持建立农村产权交易所，开展农村财产实物和指标交易，促进农村产权依法合理有序流动；将来凤县纳入全省城乡建设用地增减挂钩试点和土地治理、村庄整治试点，创新耕地占补平衡机制，大力推进新城镇、新园区和农村新社区建设。改革完善城镇化相关制度措施，建立农业人口随就业和居住变化自然进城的制度通道，有序引导具备条件的农民自愿转户进城，落实就业、住房、医疗、教育、社保等配套政策，确保转户居民真正享受城镇居民的同等待遇。统筹城乡户籍管理制度改革，消除城乡户籍差别，实行统一身份管理。■
（作者系中共恩施州委副秘书长）
