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积极发挥大统战优势 为鲤城发展凝聚合力
中共鲤城区委统战部、区工商联课题组
党的十八大报告明确提出统一战线是夺取中国特色社会主义事业新胜利的重要法宝，更加突出了统一战线的时代作用。如何在新时期新形势下，充分发挥大统战优势和作用，调动各方面的积极性为鲤城发展凝心聚力，亟需我们认真研究。
一、鲤城区大统战基本情况
（一）我区统一战线资源丰富
鲤城区作为泉州市中心市区，统战资源比较丰富。侨台资源：侨是我区的特色和优势。华侨华人、港澳同胞总人数329433人。其中华侨46758人、华人216342人、出国人员2541人、香港同胞62935人、澳门同胞2398人，分布在世界63个国家和地区，主要集中分布在东南亚国家。目前，我区已形成以东南亚地区为主，向欧美、澳洲等地区拓展的海外社团联系网络，联系密切的有33个华侨华人宗亲组织、商业社团。重点社团13个，其中以鲤籍人士为主的有7个，即香港泉州同乡会、香港泉州温陵侨商联合会、菲律宾菲华泉州公会、美国泉州联合会、美国亚利桑那州福建同乡会、加拿大泉州同乡会、澳大利亚维多利亚州福建同乡会；拓展联系范围的有6个，分别为澳门闽台总商会、新加坡福建会馆、马来西亚福建社团联合会、印尼泗水泉属会馆、印尼晋江同乡会和美国美中友好协会等。自1997年区划调整以来，我区接受侨捐达1.7亿元。我区去台人员1517人，在鲤台胞35户，台属18011人，重点知名人士20人。
商会资源：我区积极整合商会资源，促进非公经济发展。全区现有民营企业4878多家，会员企业1248家，其中主席、副主席、副会长40名。现有4个街道商会（江南、浮桥、金龙、常泰），6个异地商会（新疆、兰州、北京、重庆、成都、上海），深圳商会正在筹建中。新的社会阶层人士在15000以上，驻外企业家有1万多人。
民主党派资源：我区八大民主党派齐全，自2001年9月份成立以来已进行两次班子调整，现有成员680人，主要分布在科教文卫、金融等行业，具备中高级职称的有300多人。
民族宗教资源：全区少数民族总人口数9850人（含暂住人口），有55个少数民族，占较大比例的少数民族有：苗族2609人，土家族2434人，回族1181人，侗族700人，壮族607人，畲族504人等。全区已登记宗教场所27处，其中佛教17处，道教6处，基督教2处，基督教聚会点2处，民间信仰活动场所试点单位11处,已认定备案宗教教职人员有45名。鲤台两地民间信仰历史渊源深厚，关帝庙、富美宫等场所在台湾有众多分灵，其中关帝庙在台有分灵300多座（台湾官方统计），富美官有2000多处分灵。
（二）大统战工作机制初步形成几年来，我区逐步加强大统战工作机制建设。一是把统战工作纳入党委重要议事日程。区委常委会和区委工作例会经常听取统战工作汇报，并研究部署工作。统战工作纳入各街道党工委和区直有关部门的重要议事日程，并作为年度实绩目标考评体系列入考核。二是领导重视。主要领导带头做统战工作，经常过问、指导统战工作开展。每逢重要统战活动（如重点侨亲回乡、工商联换届、工商联的经济季谈会和统战系统开展的大型活动等），四套班子主要领导都亲自参加。三是出台指导性文件。如出台《中共泉州市鲤城区委关于进一步加强统一战线工作的决定》及每年以区委名义下发《全区统战工作要点》，指导各街道及区直有关部门开展统战工作。四是在保障上大力支持。区委、区政府对统战部提出的要求总是有求必应，有报必批。几年来，我区逐步建立健全区委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的统战工作协调机制，对各部门的统战工作统一部署。统战系统实行归口管理，在重要工作和重大活动时，集中系统力量，形成合力，共同做好工作，大统战工作格局基本形成。
（三）“五大关系”工作亮点纷呈
近年来，我区统一战线工作不断开拓创新，凝聚人心，汇聚力量，促进我区“五大关系”更加和谐。
1、政党关系：一是党外人士队伍建设有新加强。三年来，有45名党外人士担任司法机关和政府部门特约人员。提拔使用8名党外干部，其中副处级1名，正科级5名，副科级2名，转岗使用的干部有2名。二是党派参政议政有新成果。去年，各民主党派提交调研论文19篇。在今年区两会上，各民主党派提交提案74件（集体和个人合计），占政协提案数的50%，许多提案受到了各类新闻媒体关注，其中九三学社的提案被定为区重点提案（全区共2件）。在此次大讨论活动中，我区各民主党派积极参与“同心〃建言献策在行动”活动，共提建议14件。三是党派参与公益事业有新作为。三年来，共组织开展30多场义诊赠药、法律咨询等公益活动。民建主委魏文枢捐资150万元人民币用于支持泉州七中新校区建设，致公党党员陈一安曾获“泉州市抗震救灾新长征突击手”荣誉称号。
2、民族关系：一是帮扶民族乡工作取得显著成效。省政府指定帮扶民族乡——水门畲族乡的帮扶工作成绩斐然，得到福建日报大篇幅报道，在国务院召开的第五次全国民族团结进步表彰大会上，我区喜获“第五次全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。二是城市民族工作探索出新路子。紧紧围绕“两个共同”的民族工作主题，帮助少数民族群众解决在鲤务工、求学等困难。开展创建“民族团结进步”试点社区、试点街道活动，构建民宗部门、街道、社区“三位一体”民族工作新格局。
3、宗教关系：一是发扬“善”文化。引导各宗教活动场所投身公益慈善活动，促进宗教与社会主义社会相适应，彰显宗教的社会价值。通淮关岳庙每年开展“爱在鲤城，情满金秋”助学活动，截止2012年，已经向553名贫困学生共发放助学金146万元。二是以“神缘”广结“人缘”。抓住我区民间信仰活动场所与台湾信众紧密联系的特点，采用“摸底、联系、交流、互动”的工作方法，增进两岸民间信仰交流互动。仅2012年我区与台湾及海内外交流来往较多的通淮关岳庙、花桥慈济宫、富美宫、霞洲妈祖宫就接待台湾及海内外进香团55团4226人次。三是打响民间信仰活动品牌。通淮关岳庙作为台湾地区300多座关帝庙的祖庙，与台湾信众保持着良好的互动关系。2010年，我区举办的“泉州首届海峡两岸关帝文化节”，台湾关帝圣君弘道协会组织“百庙千人”到祖庙谒祖进香，是台湾历史上关帝信众到大陆最大规模的一次谒祖进香活动。2012年，“第二届海峡两岸关帝文化节”则有来自新加坡、马来西亚、印尼、菲律宾及台湾、香港、澳门等地的千余名关帝信众齐聚泉州，同祭关帝，打响关帝文化节品牌。
4、阶层关系：一是非公经济人士素质得到新提升。近年来，我们积极探索引导非公经济人士健康成长的有效途径。先后邀请知名专家、学者开展20多场专题讲座，进一步提升我区非公经济人士的素质；引导广大非公经济人士参与光彩事业，积极践行“同心”思想，几年来，我区企业家在光彩事业、扶贫济困等方面捐款就达2000万元。二是招商引资工作实现新突破。我们把发展总部经济作为深化“回归工程”的创新模式，利用地缘、亲缘、商缘等优势，开展了全方位、高密度的招商引资活动。结合滨江总部经济区的建设，将总部大楼与商会大厦合为一体，为鲤商搭建一个高水平、高标准的“鲤商之家”。鲤城滨江总部经济区一期总建筑面积68万平方米，总投资20多亿元，可引导50多家异地商会和企业回归入驻。三是商会会员企业排忧解难工作取得新成绩。企业资金短缺、贷款难、担保难一直是困扰非公企业发展的一大瓶颈，对此，我们与华夏银行、民生银行签订鲤城商会会员专享的40亿元授信贷款框架协议，现已促成企业融资20多亿元人民币。
5、海内外同胞关系：一是主动“走出去”拓展海外联谊。由以鲤籍人士为主的7个社团，不断拓展至32个华侨华人宗亲组织、社会团体，整合利用社会各方面资源为发展大局服务和海外工作服务,形成了开放式的大侨务工作格局。二是积极探索侨二代三代工作路子。成立了香港泉州温陵侨商联合会，为侨二代三代参与社会事务搭建平台，进一步深化侨二代与家乡的沟通联系。三是做台湾“五中群体”工作。发挥我区民间信仰作用，以民间信仰交流互动为载体，努力吸引台湾“五中群体”到我市我区参加活动，使其亲身感受改革开放的成就。
几年来，我区积极调动各方面有利因素，搭建各类平台，努力建立大统战工作格局，聚合正能量，形成了党委重视、政府支持、全社会关心统战工作的大环境，推动我区统一战线的不断巩固和壮大，为鲤城经济社会各项事业发展提供了广泛的力量支撑。
二、存在问题
1、新生代华侨华人的工作需加强探索
当前，海外华侨华人社会逐步进入“新老交替”时期，老一辈侨胞随着年龄增大及在事业上的淡出，逐步退出华侨华人社团的舞台，华裔新生代逐渐走向前台。新生代华人华侨普遍具备国际化观念，在经济社会各项事业建设中发挥的作用和影响力日益增大，这是一支促进我区经济社会发展的重要力量。如何有效开展华裔新生代工作需加强探索。
2、民间信仰资源的内涵尚未充分挖掘
近年来，我区与台湾之间在民俗文化、民间信仰等方面的交流和联系得到了迅速的发展。民间信仰作为两岸历史文脉的传承渠道，日益受到重视。我区在民间信仰资源的整合上做了有益的探索和实践，如关帝文化节复原了传统的祭典仪式、神案巡游、民俗踩街以及参会的两岸民众喜闻乐见并深受感染的其它民间信仰活动等。但总体而言，民间信仰资源的内涵价值尚未得到充分挖掘，以民间信仰为纽带的对台互促互动还不够深入，民间信仰所蕴藏的丰富的人文旅游资源开发还不够，民间信仰活动带动商贸活动还需进一步引导与助推。
3、回归工程仍要持续深化开展近年来，我区通过政府引导和市场运作等方式，以“乡情、亲情、友情”为纽带，大力实施“回归工程”，启动总部经济区建设，做好“人才回乡、信息回归、企业回迁、资金回流”文章，取得了一定的成效，但还有潜力。高端人才回归较少，在外企业家反哺故土，参与公益事业也较少。
三、对策和建议
1、着力完善大统战工作机制
构建大统战工作格局是统一战线发挥自身优势、服务经 济社会发展大局的重要平台，是提高统战工作科学化水平的重要途径。一要继续完善统战部牵头协调机制。坚持实行统战系统工作会制度，由统战部根据工作需要召开会议，形成 “区委有关统一战线的重要指示和要求由统战部负责传达部署和检查落实，统战系统单位向党委请示报告工作由统战部归口上报”的统战工作格局，确保统一战线工作有序推进。二要强化统战系统资源共享的优势。在统一战线内部形成一种既分工又合作、既统一领导又各司其职的运行机制。每逢重要工作和重大统战活动，统战系统各单位群策群力，共享各类资源，在 “合力”上下工夫。三要开展“同心〃自信”主题教育。在 “合心”上下功夫，促使广大统战对象进一步牢固树立统战意识，增强荣誉感和使命感，激发做好统战工作的积极性和创造力。
2、着力开创华侨华人新生代工作新局面
加强华侨、华人新生代工作是侨务可持续发展的一个重要问题。一要摸清侨情，夯实基础。要通过侨情普查，加强与海外侨胞、重点社团和人士的广泛联系，建立完善新生代华侨华人重点人士的资料库，确立重点联络对象。制定并落实加强与新华侨华人及其眷属联系的有关制度和办法，涵养新侨源。二要引导和推动华侨华人新生代加入侨团。以活动为载体，引导和推动华侨华人新生代加入侨团。同时，推动在侨团中成立“青年部”或“侨青会”，有意识地举荐一些活动能力强的新生代精英参与当地华侨华人社团建设，以同龄人做同龄人工作的方式，加强与华侨华人新生代之间的联系。三是重视新华侨华人的政治安排。有意识地推荐新生代华侨华人担任各级政协委员，扩大新生代的政治安排面，加大对华人华侨新生代典型人物的宣传力度，发挥示范引领作用。
3、着力传导民间信仰的正能量
充分挖掘我区民间信仰的内在价值，促进经济、社会、文化和谐稳定发展。一要加大对举办民间信仰节庆活动的推动力。在成功举办两届泉州关帝文化节的基础上，积极推动第三届关帝文化节在台湾举办；整理各民间信仰场所历史文化资料汇编成册，通过泉州市区民间信仰研究会的推动，集中泉州民间信仰、民俗文化的专家学者，对各庙宇始建年代、规模、祀神、习俗、海外关系进行梳理编纂；主导好民间信仰节庆活动宣传主旋律和文化多样性的关系，在尊重其历史文化的基础上依法管理，使民间信仰节庆为两岸合作交流铺路搭桥，成为助推经济社会发展的和谐因素。二要强化民间信仰与经济活动的粘合力。鲤城民间信仰在两岸都有广泛的群众基础，其蕴藏的市场商机可以延伸，使其成为两岸经济发展的粘合剂。三要引导民间信仰发挥在公益事业的正能量。引导民间信仰场所在赈灾扶贫、施医赠药、修桥铺路、捐资助学等社会公益事业上多办善事好事，为构建和谐社会提供正能量。
4、着力“引凤还巢”
要充分利用在外鲤商人脉资源丰富、资本积累雄厚的优势，吸引在外乡贤回乡投资兴业。一是以真情呼唤回归。区四套班子领导以及区直有关部门、街道负责人，要利用一切机会关心鲤城籍企业家，走访看望在外乡亲，用真情呼唤他们回归创业。二是以效益吸引回归。主动作为，推介好项目给鲤城籍企业家，使回归项目获得好回报，以效益吸引更多商人回归。继续推行“新塘模式”，激发民间资本抱团回归的积极性，以社区在外创业成功的乡贤为骨干，通过集体入股的方式，成立投资公司，参与“美丽社区”建设和“三旧”改造等项目，以项目带动投资，以投资实现共赢，让回归企业和项目的效益作为吸引回归的样本。三是以服务感召回归。通过尽可能为企业提供优质、周到、便捷的服务，呼唤“回归”。采取“一个企业、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的“五个一”服务机制，尽最大限度地减少“扰企”行为，对回归创业人士在户籍管理、子女入学、住房、社会保障等方面给予政策倾斜，保证回归创业人员安心创业。
课题指导：上官春安 课题负责：课题组成员：执 笔：
龚君惠、王猛贤 陈翠玲、胡雪慧
苏卫红、张雅惠
陈旭辉
