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促进金融危机后规上工业平稳发展的思考
筠连县课题组
近年来，筠连县深入实施“工业强县”战略，充分依托矿产资源优势，进一步加强基础设施建设，不断壮大煤炭采掘业、建材工业等支柱产业，着力培育特色农业，搞好配套产业服务，形成有利的产业环境和集聚效应。2008年，在县委、县政府的带领下，筠连县努力克服“汶川”特大地震灾害和世界金融危机造成的不利影响，县域经济始终保持了持续快速发展的良好态势。
一、规模以上工业发展特点
（一）煤炭行业高速发展。2008年，筠连县煤炭开采行业抓住煤炭卖方市场的良好契机，特别是8、9月份电煤调运，市场销售比较旺，煤矿企业加大了生产力度，煤炭行业一致持续保持较高发展速度。全年规上工业增加值达23.13亿元,累计发展速度为56.88%,除1、2月由于春节放假等因素,发展速度略低于市政府下达的工业增加值发展速度外，其余均以超目标10个百分点以上的较高速度运行，强力拉动规模以上工业经济发展步伐。
（二）水泥行业稳步发展。由于全国范围政策性关停了较大一批小水泥生产线，筠连县水泥生产行业获得了较好的市场发展空间，同时，煤矿企业加大技改扩能范围，城市基础设施建设、房地产建筑业的发展和道路交通网络建设等对水泥的需求量持续增长，也为水泥行业稳步发展提供了较好的平台和发展的机遇。虽然鑫牌水泥厂迁厂扩能现阶段还未能满负生产，其余水泥生产企业均抓住产销两旺的时机，保持了平稳、高效的发展态势，强力助推了筠连规模以上工业经济发展。全年共生产水泥54.64万吨，完成产值3.23亿元，实现增加值1.2亿元。
（三）电力、物资供应稳步增长。工业要发展，原材料、燃料、动力的保障是关键。筠连县始终坚持“工业强县”战略，统筹协调，全力合作，为企业安全生产、正常生产保驾护航，大力保障企业生产所需的电力和其它物资的供应。年供电量达27385万千瓦时，火力发电量7691万千瓦时。充分利用煤矿储存丰富的瓦斯气体，大力开发新型洁净高效能源，减缓电力供应不足的局面，特别是鲁班山南、北矿利用抽排的瓦斯进行发电，其发电量基本能满足两个企业自用动力电量，节约了生产成本，同时大大降低了瓦斯对煤炭生产的安全威胁，使企业真正实现了综合利用资源，安全、高效、健康发展。
（四）矿山设备制造增长较快。筠连县机械制造业发展较迟，县域内唯一的矿山设备制造企业汉林矿山机械厂自去年正式投产以来，已逐步发展成为规模以上工业企业，开启了机械制造业的步伐。汉林矿山机械厂年生产设备3636吨，累计产值3062.1万元，实现增加值835万元，累计增长速度为278.67%。虽然该企业产值仅占全县规模以上工业产值的0.76%，相对其它规模以上工业企业的产值比例，机械制造业对县域经济拉动作用较小，但对筠连整体工业经济结构调整、拓展工业门类做出了积极贡献。
三、规模以上工业经济运行中存在的问题
（一）工业产业仍然单一，发展后劲乏力。工业作为筠连县最主要的财税来源，在全县经济总量中占有重要地位。但主要依靠煤炭开采、水泥制造、电力生产和供应等少数优势行业拉动；2008年筠连县有规模以上工业企业60户，净增企业4户，规模以上工业企业单位数仅占全市13.6％，增加值总量达20.99亿元，完成市目标任务的141.8%，在全市排名仅处在第4位。工业总量小、单位少，对工业的投入不足，直接影响筠连县工业发展的后劲。产业结构不合理，资源型工业比重过大。筠连县规模以上工业的支柱产业主要集中煤炭开采、水泥制造、电力生产和供应等行业，其中煤炭生产工业增加值占全部规模以上工业92%。筠连县原有中小型煤矿企业也将进一步整顿，减小数量，资源整顿对筠连县工业的负面影响在短期内难于消除。
（二）经济增长的支撑产业抗风险能力较弱。由于资源型工业对国家的政策较为敏感，容易受国家政策影响，当受到较大冲击时，企业将难于应付，甚至无能为力。筠连县工业经济的增长主要靠煤炭开采企业支撑，一旦外部环境发生变化，增长势头将会受较大影响；特别是当前世界性金融危机对煤炭行业的影响开始显现，部份煤炭企业原煤价格下降，库存量增大，生产量大幅下降，如果国内经济环境未改善，境内煤炭生产企业将无法发展；同时煤炭企业受安全因素影响较大，稍有松懈安全措施保障不利，容易发生安全事故，煤炭企业抗风险能力较弱。
（三）煤炭企业数量多规模小，大型企业拉动力不足。目前，筠连县煤炭产业“多、小、低、差”的问题仍较为突出，煤矿数量偏多，单井规模偏小，产业集中度和产业水平低，安全保障水平低。全县60户规模以上工业企业中亿元企业只有5户,仅占全市亿元企业的5.38%；煤炭采选业51户，占全县工业总户数的83.6%，但年产量21万吨以上仅有11个，仅占煤炭企业总数的22%。由于缺乏规模比较大的煤炭企业作为支撑和带动，加上管理不规范，制度不健全，资金聚集能力弱，在激烈的市场竞争中难以与其它大型企业抗衡，对经济的拉动作用还不突出。
（四）企业科技含量及附加值低,生产方式粗放。筠连县是典型的资源富集型山区县，县内工业经济增长方式比较粗放，工业内部结构层次较低，资源消耗量大、利用效率低，环境污染较为严重，工业经济增长主要靠大量消耗能源和自然资源，工业进一步发展面临的资源与环境约束较为显著。同时，境内煤炭行业机械化、信息化程度不高，地方煤矿采煤机械化程度不足20％。目前，全县煤炭生产企业均属于采掘原煤,销售原煤的低附加值行业,生产方式粗放,且原煤过度开采带来的山体垮塌、水土流失等环境影响遗留问题较多，如何合理开发煤炭资源，延伸煤炭产业链，是当前和今后工业经济发展必须解决的问题。
四、规模以上工业经济运行的对策措施
（一）抢抓国家政策机遇，力保规上企业平稳发展。2008年，成为本轮经济增长周期的转折之年，国民经济增长由上升趋势转为下降趋势。由于担心经济增长下滑过快，党中央、国务院及时对宏观经济政策作了微调，调控目标由“两防”转为“一保一控”。展望2009年，宏观经济面临的国内外环境更加严峻，经济增长将会继续向下调整。为防止经济过度下滑，国家继续加大已出台的宏观政策实施力度，坚持实行积极的经济政策和宽松的货币政策，严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，加强项目、能耗和环保管理。但针对不同地区和行业，国家将继续坚持区别对待、有保有压，宏观调控也将采取不同的重点、节奏和力度，这对筠连发展矿业经济、建设“工业强县”是一次难得的发展机遇。
（二）加快工业结构调整，整体提升规上工业竞争力。坚持以工业化为核心，壮大煤炭开采、水泥生产等支柱产业，打造以煤化工为代表的主导产业。把发展产业集群作为打造工业强县的重要举措，倾全县之力培育巡司、海瀛、镇舟煤化工等具有较高知名度、较高技术含量和较强市场竞争力的“标志性”工业产业集中区，做大做强县域支柱产业。一是改造提升优势产业，做大做强支柱产业。要为产业集中区的迅速壮大构筑良好的发展平台，对于具备一定比较优势或者已经出现产业集中区趋势、有可能发展成长为支柱产业的行业，及时出台有针对性的培育扶持政策措施。完善现代物流、专业协作等区域性产业配套功能，扩大产业集聚效应；二是加速培育发展一批名牌优势企业，从土地资源、资金、人才等资源上，倾力扶持竞争能力强、带动作用大、发展前景好的企业，鼓励企业上规模、创品牌、上档次，逐步形成一批以名牌产品为龙头、技术先进、管理科学、效益显著、在国内外市场有较强竞争力的企业群体；三是贯彻实施国家产业政策，按照提高自主创新能力的要求，加强对高新技术产业等薄弱环节的扶持；四是树立科学发展观，按照走新型工业化道路的要求，大力调整产业结构，改变筠连县过度倚重资源的工业结构，逐步形成具有县域特色、能抵御国风外市场风险的产业结构；五是继续坚持工业强县战略，抢抓全县加快经济增长方式转变、尽早加入长江中上游发展经济圈，特别是要强抓国家扶持和产业转移的机遇，立足大招商、招大商，进一步加强外引内培招商引资工作，大力发展壮大县域经济。
(三)狠抓重点项目建设，增强规上工业发展后劲。致力于项目建设，增强发展后劲。以项目为载体、以项目为拉力，狠抓骨干企业、发展中小企业，努力形成“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”的梯次发展格局。大力发展以煤炭为重点的支柱产业，主动顺应宏观经济环境的新变化，加快优化产业结构、调整所有制结构、创新企业组织结构的工业经济结构调整，抓住产业结构调整的契机转变经济增长方式，着力推进以筠连日产4000吨新型干法旋窖水泥厂、镇舟煤化工产业集中区、新维矿井、船井矿井等重点项目建设，不断增强筠连县规上工业平稳较快发展的后劲。建立多元化投入机制，扶持壮大东马集团、醒世茶叶等一批成长型企业和中小企业。推进全民创业，大力发展一批中小企业，力争全年规模工业增加值增长20%以上。
（四）加强企业队伍建设，提高企业生产和管理水平。坚持“以人为本”的科学发展观理念,树立“人才是立业之本”的宗旨，加快建立选拔、培养和激励企业人才队伍的机制，大力宣传、培育优秀模范企业家的创业精神，提高企业管理者、经营者和生产者的综合素质，鼓励和引导党政优秀人才到企业挂职，帮助企业发展；积极培备工业发展的后备人才力量，促进企业的长远发展；加强企业“外树产品形象、内强生产管理”的发展模式,建立健全财务、统计、经贸、营销等各项制度,着力改变多数企业“家族式”管理的现状，逐渐推进现代企业制度建设，切实培育和壮大工业经济增长源，实现县域工业经济持续、健康、快速、和谐发展。
（五）突破发展瓶颈制约，创优规上工业发展环境。多方协调，努力解决交通、用地、企业融资等瓶颈制约问题，创优工业发展环境。一是致力突破交通瓶颈制约。举全县之力尽快整治完成省道S206线高县至筠连段，并认真做好巡牛路改线工程建设规划和宜巡路庆符至巡司一级公路建设的前期准备工作，努力争取省市相关部门支持。二是大力营造经济发展的宽松环境。积极落实企业融资的相关政策，为企业筹资牵线搭桥，解决小型企业融资困难，扩大企业资本积累,增强对企业扶持和协调力度，协调解决工业企业发展中的资金困难。三是积极引导企业推进技术创新。支持工业企业进行技术创新、项目创新、产品创新，增加科技经费投入和固定资产的投资,扩大企业规模和资本积累，促进传统工业企业向科技企业转变，促进高新技术产业加快发展；督促企业做好节能降耗、减排环保工作, 加大设备节能和技术改造力度，进一步加强节能降耗管理，加大环保设施建设力度，进一步提高新建环保设施的投入效率，为筠连县工业企业提供可持续发展的强大后劲。
