513重庆市中小学教师队伍建设问题与对策思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“加强教师队伍建设意见”。
重庆市中小学教师队伍建设问题与对策
符 淼邓泽军
（重庆教育学院，重庆 400067）
摘要：中小学教师队伍建设在重庆教育发展中举足轻重，目前在总体数量上已基本能满足需要，然而在队伍结构等许多方面还存在比较突出的问题。只有切实认清各种现实问题，并积极探寻有效对策，才能有力促成重庆中小学教师队伍的均衡、有序、持续、健康的发展，进而为实现长江
上游的教育中心和西部地区教育高地的宏伟目标提供保障。
关键词：重庆市；中小学教师；队伍建设
中图分类号：文献标识码：A文章编号：
1近年来，重庆市委市府做出了将重庆打造成长江上游教育中心和西部教育高地的重要决定，2007年重庆市成为了全国统筹城乡教育综合改革试验区，这些具有导向性和根本性的重庆教育发展要求，必然会影响到重庆市教师队伍建设。在目前重庆市经济社会发展和城乡教育统筹的现实背景下，重庆中小学教师队伍面临着更高的要求，能否建设一支高水平的中小学教师队伍，直接关系到重庆市能否实现西部教育高地和城乡教育统筹的宏伟目标。
一、重庆市中小学教师队伍建设的问题
随着重庆教育事业的发展，中小学教师队伍在总体数量上已基本能满足需要，然而在队伍结构等方面的问题还比较突出。主要表现在以下方面：
（一）教师队伍结构问题
一是数量结构不够合理，“两翼”偏远地区教师数量欠缺。重庆市中小学教师分布不均衡，其师生比低于全国水平，且三大区域差异较大。全市中学师生比为18.4：1,都市发达经济区为14.9：1,一小时经济区为16.7：1，渝东北翼为21.0：1, 黔东南翼为21.2：1；全市小学师生比为20.0：1;都市发达区为16.8：1，一小时经济圈为18.3：1，渝东北翼为22.1：1，渝东南20：1。[1]这表明，都市发达经济圈中小学师生比明显高于一小时经济圈和两翼地区，考虑到两翼地区及农村的人口分布现状，教师数量不足问题客观存在。项目来源：重庆市教委人文社科项目“重庆市教师教育的进展及其改革动态研究”（项目编号07sk134）的阶段性成果。
作者简介：符淼（1975—），四川省南江县人，教育学硕士，重庆教育学院讲师，主要从事教师教育的研究。邓泽军（1966-），男，四川省南江县人，重庆教育学院教育系副教授，教师教育研究所所长，主要从事教师教育的研究。
二是年龄结构问题。主城某区35岁以下的小学教师占到65.57%，梁平县35岁以下小学教师仅占35.72%，全市农村教师年龄30岁以下占26.7%，31-40岁占43.6%，41-50岁占21.9%，51岁以上占7.7%，这表明了重庆市城乡教师年龄结构区域差距明显[2]。
三是学历结构问题。全市小学、初中、高中教师学历达标率分别为98.48%、98.04%、93.34%，与全国平均水平相当。农村小学、初中专任教师达标率分别为97.63%, 96.22%，略低于全市平均水平。渝东南与以渝东北中小学教师学历合格率略低于全市水平，如酉阳县小学、初中教师学历达标率为分别为95.9%，80.6%。[3]可见，学历达标率城乡差异较小，但学历提高与专业发展未能结合起来，同步推进。
四是职称结构问题。全市小学高级职称教师占37.26%,未评职称教师占8.43%，农村小学高级职称教师占32.09%；初中高级职称教师占7.10%，具有中学一级教师及以下专业技术职务占85.29%，未评职称教师占7.98%；普通高中具有高级及以上职称占22.20%，一级及以下占72.12%，未评职称占5.69%。[4]全市中小学高级职称率过低，农村地区更加突出，不利于稳定中小学教师队伍。
五是学科结构问题。都市发达圈与一小时经济圈城镇中小教师的学科结构较为均衡，而两翼及全市农村中小学教师学科结构失衡严重。全市农村中小学语文教师比例为37.9%，数学教师占20.4%，外语教师占11.3%，语、数、外教师合计占69.6%，物理教师占6.4%，化学教师占3%，体艺教师占5.0%，心理健康教师占0.3%。这种情况在全市小学教师中尤其突出，如小学语文、数学教师合计占小学教师总数的81．62％。而初中也存在类似问题，农村中小学的专业艺术类师资尤其缺乏，基本上是转行或兼任，说明农村中小学教师明显存在学科结构失衡[5]。
（二）教师管理体制问题。尽管国家以立法的形式对各级政府行政部门的教育管理权限作了明确的划分，但在实际运行机制中出现了教师管理体制不顺的问题，集中表现在教育行政部门“失位”与人事部门“越位”问题。即教育行政部门承担教育的“事权”而无“人事权”，人事部门才有权规定教师定编、招聘录用、职务评审、职称英语与计算机的培训考试。比如，全市中小学教师基本建立了“公开招考”的补充机制，人事部门参照公务员录用办法，“行政职业能力测试”并不专门针对教师而设计，对新增教师的专业知识与能力考查不到位。再者，中小学教师编制存在城乡倒挂现象，安排不合理，并且缺乏动态编制管理。按照城市、县镇、农村不合理编制核准，导致都市发达区、县镇教师数量超编、而农村中小学编制数量严重缺编。
（三）教师城乡单向流动问题。重庆市中小学优秀教师单向流动势态明显，呈现出农村包围城市，“两翼”包围“一圈”之势。都市发达区在媒体上发布的公开招聘，多
是要求具有中级及以上职称、学科带头人、市级及以上“赛课”获奖的优秀教师，这样一来，不少农村学校的优秀教师流动到了都市发达区。以某城乡结合部农村中学为例，1996年重庆市区划调整时招聘了大量师范专科毕业生补充师资，优秀师资不断涌现，学校教学质量上升非常快。与此同时，近10年间优秀教师流失达11人之多，9名教师流动到主城区任教，2人考上国家统招研究生。都市发达区的城郊结合部中小学教师流失都如此严重，一小时经济圈及两翼优秀师资流失情况可想而知。
（四）城乡教师社会保障缺乏有效统筹。随着重庆市社会保障制度的逐渐完善，中小学教师被纳入社保系统，但全市城乡教师的社会保障差距较大。农村教师对社保政策不了解，存在认识误区。他们普遍认为农村教师工资低，保险基数小，导致各种保险额少；医保起点高，报销比例低，报销手续繁琐；社保是交糊涂钱；教师不应该缴纳失业保险；社保执行有偏差，项目内容欠完整等问题。[6]这表明，城乡教师社会保障差距明显，缺乏社会保障经费的市级统筹，严重影响到农村教师社会保障制度的完善，不利于发挥社会保障制度稳定教师队伍的功能。
二、重庆市中小学教师队伍建设的对策思考
（一）坚持城乡师资统筹，改革中小学教师管理体制。2001年国务院颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》，赋予了“县级以上教育行政部门依法履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训和考核管理的职能”，这就要切实将教师的管理权利归还给教育行政部门。教师的招聘录用与职务评聘等应由教育主管部门统筹管理，实行全市统一招考中小学教师，以“两翼”为重心拓宽教师补充渠道，由市、县教育部门组织以教育专家、中小学骨干教师、学科带头人、家长代表等组成的教师招聘考核委员会考核新进教师，以保证录用教师的专业水准。
同时，近几年实行的“以县为主”的教育管理模式，不利于优质师资资源在区县之间有效流动。只有将人、财、物的权限由市级行政部门统筹，才能加大城乡教育发展的统筹力度。统筹城乡师资资源，既要统筹全市教师待遇，尽快落实教师绩效工资，教师待遇在全市应统一标准，对于农村和偏远地区的教师，要提高津补贴，缩小城乡教师待遇差距。也要统筹教师人事管理，打破教师的区县归属体制，由市级教育部门的统一管理，实行教师定期流动制度，从考评机制上促使城乡教师定期交流，推动一圈与两翼中小学学校结成发展联合体，不断完善城乡教师资源的均衡配置，确保重庆教育的均衡发展。
（二）创新继续教育模式，学历提高与专业发展兼顾。中小学教师学历要达到国家规定标准，一般采取两种路径，一是在职提高，二是新补充教师的学历起点提高。目前
重庆市实行“逢进必考，择优录取”的教师补充机制，学历达标是基本条件。近几年来，通过在职提高学历，重庆市小学教师学历提高率达73.65%，初中教师学历提高率为64.14%，高中教师学历提高率为1.24%。[7]除了高中以外，小学和初中教师学历提高率均居全国前列。但是，大量中小学教师学历提高所学专业与所教课程缺乏关联性，没有将学历提高与专业发展结合起来。为此，要不断创新全市中小学教师继续教育培训模式，要切实以教师专业发展为导向，提高中小学教师的学历与水平，当前尤其要大力实施农村教师素质提高工程。
2007年11月，重庆市教委下发了《重庆市教育委员会关于加强农村义务教育阶段教师队伍建设的实施意见》，实施七大计划落实农村教师队伍素质提高工程：师德师风建设计划；农村教师全员培训计划；村小及“代转公”教师提高培训计划；艺术、体育、健康教育教师专项培训计划；贫困地区英语教师专项培训计划；城镇教师援助农村教育计划；农村中小学教师的网络研修计划。这七大措施旨在以教师专业发展为核心，提升农村教师队伍素质。要落实这七大工程，必须以城乡教育统筹为契机，打破“以县为主”的财政支持体系，实行市级教育财政统筹，有了经费支持和保障，即可免除这七大计划流于形式的危险，农村教师尤其是两翼农村教师就可以通过素质提高工程，不断提高其专业发展的水平。
（三）全面实施免费师范生政策，充实两翼地区中小学师资。2007年，教育部等四部委出台了《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》，对师范生从培养到就业给予了较大的政策支持，其价值取向非常明确，服务目标直指农村基础教育。目前我市仅有西南大学具有免费师范培养资格，部属师范大学师范生培养目标主要是培养高中以上教师，而乡镇绝大部分学校是初中和小学，需要大批初中和小学教师，这就迫切需要在所有师范院校中全面实施免费师范生政策。调查显示，农村小学、初中教师95%以上均由属地高校培养。[8]就师范教育而言，属地院校在招生规模、专业设置、就业服务等方面都具有得天独厚的优势。重庆市要完成培养农村中小学师资的任务，就必须完善免费师范生培养机制，将免费师范生政策重点向普通师范院校倾斜。
（四）加大中小学教师城乡帮扶力度。2007年，重庆市教委发文启动了多种形式的城镇教师支援农村教育计划，实施“一小时经济圈”对口支援渝东北、渝东南“两翼”地区教育发展，建立了“百校牵手”、“捆绑发展”等长效机制，为城乡教师帮扶提供了制度保障，取得了一定成效。然而，这些政策在实施过程中重鼓励性，配套机制还不够完善。调查显示，因城乡差异而不愿到农村任教的比列高达77.8%，城镇教师交流到农村中小学的驱动机制被严重消解。[9]因此，要切实建立和完善中小学教师城乡帮扶的有效机制，促进其帮扶实效，从而有力促成重庆中小学教师队伍的均衡、有序、持续、健康的发展。
参考文献：
[1]师生比数据为整理所得.重庆统计局，重庆统计年鉴2008 [M].北京：中国统计出版社: 473.[2]马晓.打造西部开放型教育高地 促进重庆市城乡统筹发展[EB/OL].重庆党建网
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