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基层央行财务工作管理转型研究
基层人民银行的会计管理工作在央行履行职能中发挥着基础性作用。近年来，人民银行数据集中化趋势明显，国库会计数据集中系统（简称TCBS）、第二代支付系统相继上线运行，特别是中央银行会计核算数据集中系统(简称ACS)的上线运行，这表明会计财务职能重心正逐渐由基本核算转向管理型。面对数据集中化带给人民银行会计工作全方位、深层次、高强度的影响，如何将基层央行财务工作重心推向更高层次是个值得深思的课题，笔者将从数据集中化对会计财务的影响、会计转型面临的难题及对策加以阐述。
一、数据集中化对基层人民银行会计工作的影响
人民银行的会计核算系统先后经历了计算机单机版核算、会计核算“四集中”和ABS系统，以及近年来在全国相继上线运行的ACS系统。随着ACS系统在全国各地的上线，将实现人民银行会计核算数据全国集中、形成全国人民银行系统“一本帐”，必将对基层人民银行产生深层次、全方位的影响，带来一系列的变革。
1、会计核算管理模式发生变化
从单机版核算到现在的ACS系统，全国人民银行系统的业务数据和信息资源将实现全国集中、通过业务流程再造，会计核算业务处理由业务处理中心集中完成，实现会计核算扁平化管理。基层人民银行实际上已成为分布在不同区域的业务延伸柜台，其账务处理的独立性将被彻底颠覆，会计业务剥离至总行业务处理中心，分支行网点只需保留少量人员负责完成凭证受理审核和影像扫描。这种前后台分离的模式最终将现行的ABS全国341本账改造为ACS全国一本账。
2、人员分配集约化
ACS系统上线后，地市中心支行取消了综合柜和联行柜，会计核算中心成为单纯的前台网点；县支行只需设置业务受理岗和网点主管岗两个岗位。岗位设置的精简，不仅减少了对人员的刚性需求，有助于化解基层央行因会计人员数量不足、岗位业务量不均衡等原因所致的兼岗过多、违规兼岗等各类风险，提升会计人员轮岗、强制休假等内控制度的执行力度，而且增强了基层央行人力资源管理的灵活性，缓解了基层央行人员紧张的状况，有利于基层央行全面高效履职。
3、人员要求趋于多样化
数据大集中后，基层央行不再负责基本的账务处理，以记账和控制为主的传统会计核算地位相对减弱，会计工作将逐渐由核算型向管理型转变。ACS系统上线后，基层人民银行对会计人员的需求也将趋于多样化。一方面，业务流程的整体改变使得大量的会计核算人员成为办理柜台业务的一般操作人员，从事日常的业务受理、凭证扫描等基础性工作。办理业务时，会计操作人员无需掌握所有业务的处理流程和具体的记账方法，只需在完成柜面审核后将规定的原始信息，通过后台传送至全国业务处理中心集中进行账务处理。另一方面，会计工作的重心调整对基层行会计管理人员提出了更高的要求，会计管理人员不单是传统意义上的会计人员，而且还是会计管理转型型人才，需要转变为具有较高水准的业务分析师、财务技术专家，能够提供较高质量且反应周期短的会计信息作为行领导决策的参考依据。
二、会计财务转型面临的挑战
1、日常操作型事务影响会计财务管理效能
目前，基层央行会计营业部门普遍只有5至7人，既要保证日常的财务核算、支付结算、会计核算和反洗钱、国库、货金报表等业务，又肩负着辖内金融机构支付结算、反洗钱、国库经收处、人民币收付等业务检查、指导等工作，每个人都是身兼数岗，甚至部分岗位1人应对多个上级行科室，日常工作量早已是超负荷。若遇到人员检查或出差借调等情况，会计人手就尤显捉襟见肘。虽然ACS系统的上线相对减轻了会计工作人员的业务量，但是新系统上线还需要一定的磨合期，为减少其业务风险，会计人员势必要花费大量的时间和精力核对其日常业务。因此，日常操作型事务在一定程度上影响着基层行会计财务管理效能的提升。
2、人员结构不合理影响整体的会计运作效能
一直以来基层央行普遍认为会计财务工作是基础性工作，主要从事会计数据的核算、会计报表的编制以及信息披露的工作。正因如此，基层行在人员结构调整上，很少考虑人员专业素质与岗位搭配问题，只是寻求部门人员结构均匀化。同时，部分基层行十多年未增加新人员，会计人员年龄普遍偏大，反应能力减退，学习新知识、掌握新技能相对困难，影响了会计核算质量和效率的提高。随着核算体系的数据集中化快速发展，新业务的多元化、电子化及会计管理的趋势变化对会计财务人员业务素质要求越来越高，给会计工作管理转型带来挑战。
3、缺乏转型意识影响会计转型进度
目前，基层央行会计财务部门主要侧重于记账、报表、日常核算及支付结算和反洗钱监督管理工作，对各金融机构会计制度执行情况和监督检查工作及日常分析研究工作往往不够重视，对金融机构会计监督管理流于形式，或者根本没有参与管理，相当部分基层行会计部门和人员认为只要做好本行的会计日常核算就可以了，这些想法在一定程度上影响基层行会计转型工作的推进和加强。
三、积极推进会计财务管理转型工作
1、构建风险评价体系，真正达到“大会计”管理目的实施“大会计”管理，其目的应确保人民银行的财产和资金安全，提高人民银行的会计核算质量。因此，会计部门作为人民银行的会计工作的主管部门，应充分发挥牵头管理、组织协调作用，建立统一的会计核算质量控制和风险评价体系。在日常工作中，根据会计核算工作质量的高低，评估会计风险的大小。制定会计核算业务质量评价指标，确定各个指标的风险权重，由事后监督中心依据每日的监督结果进行质量打分和风险评估，按旬上报会计部门，出现重大风险及时上报。会计部门依据风险评估结果，掌握人民银行的会计核算质量和风险变化情况，调查分析原因，对会计核算部门提出相应的整改措施，并向本行领导和上级会计部门汇报，同时实时跟踪整改落实情况，促进会计核算质量的提高，进而达到切实维护财产和资金安全的目的。
2、注重会计人才队伍建设
会计人才是会计事业发展的基石，成功转型就必须依赖于一支有高素质的人才队伍。基层行应加强对会计人员的培养和使用，帮助会计人员建立职业规划，为会计人员提供成长机会和发展空间。持续开展会计专业培训，增强培训的针对性和实用性，特别是要根据分支机构会计队伍的现状，结合转型热点开展针对性的培训。另外，要开展人民银行会计财务报表分析、商业银行会计分析等专题培训，同时针对会计财务领域的新制度、新知识以及热点业务开展培训，拓宽基层央行会计人员视野，推进会计观念的更新，为会计转型提供人才支撑。
3、正确处理好财务预算和需求关系
预算与需求相生相伴，是矛盾的两个方面。“往者不可谏，来者犹可追”，过去的不能够改变的，但是未来的可以通过努力去改变。我们必须进一步认清当前形势，打破传统的思维定式，牢固树立预算约束观念，一方面要增加预算编制的科学性和可行性，按照轻重缓急的原则，根据各项工作任务的性质和重要程度，统筹规划，精心测算，合理安排各项财务资源；另一方面要加强预算执行的严肃性，“有多少钱办多少事”，要“算了再用”，而不能“用了再算”，避免预算执行的随意性，真正做到预算资金用得好、算得明。
4、开展财务管理绩效评价
人民银行不以盈利为目的，其财务收入只是履行社会职责的副产品，财务收入的多少并不体现基层央行履行职责的效果，财务收入与支出之间无法建立直接的因果关系。既然产出无法衡量，投入产出分析也无从谈起，基层央行的财务绩效只能体现在实现组织目标的经济性，即有效履行法定职责条件下财务资金的相对节约。会计财务部门要对各项费用的预算资金从计划、实施到结果进行全程监督并进行分析评价，按预算计算成本，按成本分析效益，根据效益来衡量其财务管理实效，真正把有限的资金管好、用好。同时，探索财务预算信息公开，实现费用支出的公开透明。（1）加强固定资产绩效管理
固定资产绩效管理是评价固定资产管理的重要手段。从目前人民银行固定资产绩效管理评价过程来看，绩效管理不够深入，大多仍停留在定性方式上，偏重于社会效益，较少运用定量手段，忽视经济效益。因此，要想加强固定资产绩效管理，就必须做好以下几点：一是转变观念，提高认识，明确绩效管理的内容和目标；二是明确固定资产绩效管理的组织管理部门。人民银行的固定资产综合管理部门为会计财务部门，为实现资产管理与预算管理、财务管理的真正结合，进一步明确职责分工，建议固定资产绩效管理的组织管理部门为会计财务部门，管理模式为会计财务部门牵头、各相关部门分工负责模式；三是明确固定资产绩效管理的组织管理部门。人民银行的固定资产综合管理部门为会计财务部门，为实现资产管理与预算管理、财务管理的真正结合，进一步明确职责分工，建议固定资产绩效管理的组织管理部门为会计财务部门，管理模式为会计财务部门牵头、各相关部门分工负责模式。
（2）开展项目评价机制
开展项目评价机制，提高预算资金使用效益，将有限的资金发挥到效益最大化是基层人民银行推进财务工作转型应探索的研究项目。基层央行会计财务如何由传统财务转变为管理型，会计在项目上发挥多大的作用则决定其是否真正成功转型。管理型会计是运用自身的专业能力，帮助企业或单位达成经营目标。因此，基层央行财务工作在项目开展之初，会计人员就要进行全程跟踪，不断根据项目实施的实际情况调整预算支出，并且为项目实施方案出谋划策，从而有效的降低财务运行风险，提高项目资金使用效益。同时，通过对项目的资源配置、管理效果等多方面进行综合评价，实际掌握实施项目的资金使用效益。
