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案例分析
中国产品“毕业”
欧盟提前实施新普惠制
(国际商报 2005 年 3 月 2 日报导)
近日欧盟宣布,将原定今年 7 月 1 日启动的新普惠制提前至今年 4 月 1 日开始实施,以便使受到印度洋海啸影响的国家早日受益。根据新普惠制方案,斯里兰卡、泰国等国的部分商品将享受普惠待遇,中国 16 大类 50 章产品将全部“毕业”,工业制成品中只剩工艺品和收藏品继续享受普惠制待遇。欧盟的新普惠制方案使我方的受惠度大幅降低。中国是欧盟普惠制的受惠国,部分出口到欧盟的产品享有关税减免优惠。近年来中国对欧盟贸易顺差不断增加(2004 年贸易顺差 370 亿美元),致使欧盟不断调整对中国的贸易政策。从 1996 年开始,欧盟相继减少中国的“受惠”产品。目前,我出口工业品中的化学品、鞋类、玩具、家具、玻璃及陶制品、皮革及皮毛制品、游戏及运动用品等均已不再享受欧盟普惠制待遇,机电产品、塑料和橡胶、纸品、钟表等商品亦于 4 月 1 日“毕业”。根据我国海关统计,2004 年 2 我对欧盟出口的享受普惠制优惠工业品约 700 亿美元,占对欧盟出口总额的 65%,按照进口国平均减免关税 5%计算,我企业将多缴纳进口关税达35 亿美元。由于其他受惠国的同类产品仍享受普惠政策,我家电、塑料及制品等优势产品出口竞争力将会削弱。为此,有关部门提出建议,要加强行业预警与协调。建议行业中介组织根据欧盟普惠制变化的特点,加强预警,提醒企业及早应对,减少不必要的经济损失。此外,要鼓励普惠制“毕业”的产业向享受普惠制的国家或地区转移。引导企业利用各给惠国的不同普惠政策,将在某一市场“毕业”的产品出口到其他给惠国市场,规避“毕业”机制对我国产品出口的负面影响。
问题:
(1)欧盟出于何种原因 使中国的受惠产品不断“毕业”?
(2)中国如何应对中国在欧盟受惠产品不断毕业的趋势?
答:
(1)一般原因是,欧盟对中国惠普制项目下的产品已经没有控制能力了。重要的原因,第一个就是中国对欧盟的贸易出口一直处于顺差。第二个原因与欧盟东扩有关。一年多来,欧盟东扩了10个国家,这些国家有很多产品能够替代取消对中国惠普制后形成的市场空缺,这是欧盟内部调整贸易结构和政策的一个做法。第三是与中国市场经济地位有关系。中国一直与欧盟在谈市场经济地位的问题,要承认中国市场经济地位就要取消对中国的惠普制,涉及到与发展中国家有关的惠普制都要取消。
(2)一方面,企业要明智出口,公平竞争,不乱杀价,尽可能广泛的开辟出口市场,躲在提高出口商品档次上下功夫;一些有条件的企业,可以到其他一些享受惠普制的周边法杖中国家投资设厂,利用当地的原材料和劳动力;另一方面,政府应通过包括世界贸易组织在内的国际经济政治舞台,尽可能消除其他成员方设置的贸易障碍;在一时无法改变贸易环境的情况下,对内采取自动出口配额招标拍卖等方式,防止国内服装、纺织品等敏感商品的一蜂窝出口。