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在全县农村土地确权颁证工作
推进会上的讲话
县人大常委会副主任
鞠清洁（2010.12.21）
同志们: 农村土地确权颁证工作是统筹城乡改革发展，保障农民切身利益的一件大事，也是今年我市农业农村工作一项重点，市委、市政府领导高度重视并关注此项工作。前阶段，我县按照全市工作要求和部署，切实推进了我县农村土地确权颁证工作，县确权办还专门成立工作指导检查组分赴各片区指导工作，从推进和掌握的情况来看，全县总体工作形势不错，但也存在一些不容忽视的问题，需要加以研究解决。因此，在当前基层工作十分繁忙的情况下,我们下决心把大家请来，再次召开这个会议，其目的就是要客观分析形势、查找问题，总结经验，进一步明确下阶段的工作要求、扎实、快速推动工作深入开展、确保按时保质完成任务。下面，我就农村土地确权颁证工作的形势和下步的工作要求讲几点意见。
一、工作推进总体良好
根据全县四个片区分赴检查和收集情况看：表现为“领导重视、措施有力、工作到位、进展顺利”，具体呈现以下几个特点：
（一）领导重视
自9月10日启动全县农村土地确权颁证工作动员会以来,从总体来看,各乡镇党委、政府领导高度重视此项工作。一是成立领导机构（确权工作领导小组），纳入重要工作日程。各乡镇均建立了农村土地确权颁证工作领导小组，把农村土地确权颁证工作纳入了党委、政府的重要工作日程，作为“一把手工程”来抓，建立健全组织指挥体系，很多乡镇党政主要领导亲自任组长，落实工作班子，抽调专人负责，以政府的名义出台了工作意见（实施方案等），及时召开了村组干部动员大会，村组级召开社员干部群众大会，二是保障经费投入力度。在县上未划拨资金前，各乡镇不等不靠，千方百计调剂资金，确保确权颁证工作有序开展，使全县确权颁证工作有序推进，充分体现了各乡镇对此项工作的重视。
（二）措施有力
各乡镇根据当地的工作实际，均制定和采取了有力的措施，推动农村土地确权颁证工作的开展。一是实行目标责任制。全县把此次确权颁证工作列入了对乡镇、部门的年度目标责任考核，在动员大会启动时，分别签订了目标责任书，落实了奖惩考核办法，对领导、责任人实行目标考核，有效推进了工作的开展。二是建立工作督查制。县上成立了确权办，从林业、国土、水务、2
档案、司法、大学生村官抽调工作7名，在县上合署办公，并分成四个督查组，层层督查与分片督查相结合的办法进行全面督查，充分发挥了督查监督机制的作用；三是建立信息报送交流制。各乡镇普遍重视工作信息的收集、报送和交流工作，有的乡镇为此专门下发的文件，建立了信息收集、报送周报制。第一阶段信息报送及时的郁山镇、龙射镇等，他们编印的工作情况《简报》，被县上采用后还作为动态情况进行了宣传，及时交流了工作中好的好经验好做法。
（三）工作到位
前阶段，各乡镇都不辞辛苦、认认真真、扎扎实实抓好每个环节的工作，保证了全县确权颁证工作的有序推进，达到了较好的效果，为全面完成任务奠定了基础，突出表现在：一是宣传到位。为充分调动广大农民群众参与确权颁证工作的积极性和主动性，各乡镇大力开展了广泛深入的法律法规和政策宣传工作。通过电视、广播、报纸、展板、发放《给农民群众的一封信》、书写标语等群众喜闻乐见的形式宣传确权颁证的意义和相关法律政策，每个乡镇、村都有固定标语2幅以上；二是培训到位。农村土地确权颁证工作政策性强、群众关注度高、具体情况复杂，对工作人员素质要求高，全县确权办开展了确权业务培训两次，做到了县培训乡镇、乡镇培训村组，层层把好政策业务培训关，在培训期间，县确权办还下发了确权颁证操作指南等手册80余册；三是入户调查核实到位。入户调查核实确认工作是此次确权 3
颁证工作的核心环节，工作量大、困难很多，其结果的准确性直接影响到确权颁证工作的成败。各乡镇都对第二轮土地承包档案进行了认真的整理，加强了部门间的协调配合，对“二调”数据进行了认真核对校正，全县有五个乡镇还邀请了国土部门人员对地界存在重大问题分歧的土地进行了重新踏勘，保证了“二调”数据的准确性。在入户摸底确认面积的工作上，各乡镇克服各种困难，在公示的基础上，力争户户见面、户户签字，努力做到确认面积准确。四是工作扎实认真。各乡镇确权颁证办的工作人员、乡镇、村社干部，在此次确权颁证的具体工作中发挥了非常重要的作用，全县本次参与确权工作人员13611名，特别是大学生村官，不怕艰难困苦、任劳任怨、认真负责，在电子录入环节中，充分发挥自身的长处，经常加班到深夜而无怨言，为确权颁证工作顺利推进付出了艰辛。
（四）进展顺利
目前，从全县确权颁证推进看，总体较顺利，这些结果的取得总体表现在：一是部门配合是基础。确权颁证工作量大、面广，涉及全县39个乡镇，需要多个部门协同作战，农业行政主管部门作为牵头部门，在工作中，主动协调意识强，做了大量的协调工作，相关部门给予了大力的支持配合，推进了工作的顺利开展。二是稳定工作是核心。确权颁证工作面临许多历史遗留问题和复杂的现实问题，这些问题如处理不妥，就会影响到社会稳定，进而影响到工作的顺利推进。对此，县确权办专门出台了疑难解答，4
以通知形式下发到各乡镇，各乡镇对此都非常重视，对各种可能出现的矛盾问题进行了细致摸排，有的乡镇在入户调查时发现一起，排查一起，并安排富有经验、熟悉相关政策的人员负责答疑，采取多种方式化解矛盾纠纷，全县目前未发生一起因土地确权颁证引发的重大上访纠纷和案事件。三是工作进展总体顺利。据目前各乡镇收集情况上报，截止12月18日，全县农村土地确权颁证入户调查摸底工作已经完成1911个组，占应完成总数的99.32%；已完成147168万农户家庭承包面积的确认，占应确权农户总数98.91%，共计确认落实承包面积148.35万亩；补充完善土地承包合同0.45万份；有2个乡镇完成了承包数据信息的电子录入工作；登记簿填录已完成村1621个，农户122691户，人，工作进展总体顺利。
二、工作推进中存在的问题
从目前掌握的情况来看，确权颁证工作在各乡镇和县级部门的共同努力下，虽然取得了较好的成绩，但也存在一些不容忽视的问题，需要高度重视，认真加以解决。总的来说，各乡镇的工作进度和工作质量存在发展不平衡的现象。形成这一现象的问题和原因是多方面的，主要有以下几个方面：
（一）重视程度有差异
从各乡镇反映来说，绝大多数乡镇是高度重视的，但也存在个别乡镇重视程度不够的问题。特别少数乡镇领导对此项工作仅限于口头，没有亲自挂帅，行动也比较缓慢，人员调配能力差，5
工作部署不下去；无人员、无经费保障等，在一定程度上导致了工作的缓慢。
（二）政策领会不透彻
少数乡镇在学习领会政策法规和文件上下功夫不够，没有真正吃透精神，一定程度上造成了工作的被动。一是在理解承包地面积和“二调”耕地面积的关系上把握不准确。其表现是简单地把承包地面积等同于“二调”耕地面积。在检查调研中发现，有乡镇照搬原面积不动现象，也有一些乡镇村组不及时 “二调”耕地面积，延误确权工作进程。二是工作的方法步骤欠妥。有的乡镇自作主张，不严格按文件要求去做，擅自调整改变承包关系，不坚持以“二调”面积为依据，擅自把组与组的“二调”面积调平等现象，导致不该出现的问题出现，引发了一些矛盾。
（三）组织协调不够有力
个别乡镇把确权颁证工作作为是农经人员或确权工作人员一个人的事，把它看作一般性工作，由确权人员单打独斗，造成了工作上很被动，影响了工作的进度。
（四）客观情况影响较大
一是农村工作任务繁重。今年除确权颁证工作外，还有户籍制度改革、农户万元增收、人口普查、新农合、村支两委换届选举等重大工作和年底工作验收交织，加之村组任务重与人员少矛盾突出，造成工作上精力不集中，顾此失彼而影响了工作进度。二是面临的新情况新问题复杂。随着改革的不断深化、城镇化进 6
程加快和城乡经济的发展，水利建设移民、土地流转、城乡人员流动、建设征占地等问题交织在一起，给确权颁证工作带来了不少困难。三是历史遗留问题的困扰。过去承包关系不完善、承包档案不健全、承包地变更登记不及时，以及随着农村土地增值，农民的土地权益意识增强，使确权颁证工作面临着的矛盾纠纷增多，增加了确权颁证工作的难度。
以上这些问题，如果不及时、妥善加以解决，就会影响到确权颁证工作的质量和“年底交帐”。因此，我们必须高度重视，切实解决这些问题，强力推进此项工作，确保在12月30日前全面完成工作任务。
三、下步工作要求
（一）高度重视，统筹协调力量。年底总体完成确权颁证工作任务是市政府确定的工作目标，我们必须毫不动摇的坚持。因此，各乡镇领导要亲自抓，落实专人，抽调力量，大战、奋战10天，分村、分组、分片包干，层层负责。在设备方面，要采取有效措施，统一调配，集中使用。在人员方面，要继续发挥大学生村官的作用，充分利用社会资源（聘请老师、学生、外部人士等），根据完成任务的时限要求，形成录入、校对、打印一条龙的工作格局。
（二）加强督查指导，确保确权工作质量
质量高低是我们这次确权颁证工作成败的重要标志，县上将对此次确权颁证工作进行考核，因此，各乡镇一定把握好质量与 7
速度，在确保质量的前提下加快工作进度，全面清理核实入户登记表册工作，做好“回头看”、“回头检查”，一是要认真组织回头看。对照县上目标考核内容仔细检查，检查前阶段的工作，看内容、方法、步骤、程序是否符合文件的要求，农户签字公示是否到位，对不符合要求的要进行纠正；二是要把好录入审核关。由于现在时间紧，要防止电子录入环节出现差错，组织专门的人员，对电子录入后的数据，对照农户确认后的入户确认登记表，从家庭成员、承包地面积、地块数量、四至界限等方面的内容进行认真核对，确保录入信息准确无误。准确将核实的入户调查资料进行登记簿填写和农户电子信息录入，完成时间：12月25日前。三是及时打证，确保证书发放。乡镇农户电子信息录入完毕后，经农户“二次”公示签字后，组织相关人员进行打印，由于农村人口流动性大，外出务工人员多，特别是长期在外务工的人员比例较大，给证书发放带来了难度。各乡镇证书打印结束后，要指派专人发放经营权证书，签好发放“花名册”，让农户及时领到经营权证书。
（三）妥善化解矛盾，确保农村社会稳定
妥善化解矛盾纠纷是顺利推进确权颁证工作、维护社会稳定的重要保证。前一阶段，各乡镇都非常重视这项工作，村组未发生影响稳定的重大事件，也保证了前阶段确权颁证工作的顺利进行。最后这个阶段，大家一定要未雨绸缪，万万不可粗心大意，继续坚持全面参与、全程监控，对信访等不稳定的问题实行属地
化解原则，确保把矛盾纠纷和突出问题解决在萌芽状态，妥善处理好遗留问题，确保农村社会的稳定。
（四）强化档案管理，确保档案规范安全
农村土地承包档案管理是农村土地承包管理十分重要的基础性工作，关系到党的农村土地承包政策的贯彻落实，关系到农民土地承包权益维护保障，关系到确权颁证工作成果的应用，各乡镇一定要依据县农委、县档案下发和转发的市上档案文件要求内容和农业部、国家档案局联合下发了《关于加强农村土地承包档案管理的意见》（农经发[2010]12号）文件执行，确权颁证结束后，每个乡镇必须上报县农委、县档案局《农村土地承包经营权确权登记簿》各一套。其余资料等表册由乡镇自行归档。上报时间2011.1.10日。
（五）创新工作思路，积极探索成果应用
农村土地确权颁证是农村土地承包管理的基础,其成果要为农村土地承包管理和农村土地经营制度改革服务。因此，这次确权颁证工作结束后，希望大家，主动调研、认真思考、拓宽思路、大胆创新，积极探索确权颁证成果在统筹城乡发展、户改退地补偿、承包经营权入股发展合作社、承包经营权抵押贷款、土地流转、农村产权改革等方面的运用；积极探索土地承包法制化、规范化、经常化管理办法，让确权颁证的成果，在促进农村改革、推动经济发展、促进农民增收致富等方面发挥更大的作用。今后，各地在这方面的经验和探索成果，请及时向县农委反馈，以便及
时调研总结和宣传交流。
同志们，前阶段工作取得了较好成绩，但离市政府和县上的要求还存在差距，离完成任务的目标还有些距离，希望大家共同努力，再接再砺，全面如期完成我县确权颁证工作任务！
谢谢大家！
