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关于三塘湖煤炭资源开发利用初步方案的汇报
（2 0 1 1年8月1 9日）
煤炭资源是我区在全国战略布局中地位重要、比较优势突出的战略资源，储量占到全国的40%。加快实施我区煤炭优势资源转换战略，是自治区党委从我区实际出发作出的重大战略选择，加快三塘湖煤炭资源开发就是实施这一战略的重大突破口。自治区党委安排，由自治区人大常委会牵头研究推进三塘湖煤炭资源开发利用问题。人大常委会党组对此高度重视，认真学习了张春贤书记多次重要讲话精神和区党委常委会议纪要，组建了办公室展开工作。一个月来，大家紧张工作，深入调研，形成了调研报告，提出了初步开发利用方案，并征求了有关部门和专家意见。现将情况汇报如下：
一、煤田基本情况
（一）资源量大。矿区面积4 2 7 0平方公里，东西长约2 0 0余公里、南北宽约2 1公里。到8月底勘探获得1 0 0 0米以浅资源量5 5 0亿吨，6 0 0米以浅资源量2 5 0亿吨。
（二）煤层较厚。勘查区含煤3-25层，平均煤层厚度达到2 0米，最大单层厚度47.35米。
（三）煤质优良。一是煤质好。为低水份、低灰、低硫煤。水份在2.22-6.42%之间；灰分在4.18-33.8%之间；全硫含量在0.10-2.07%之间、大多小于1%；磷含量在0.001-0.255%之间。二是煤种好。以长焰煤、不粘煤为主。三是发热量高。在5800-7400大卡之间，不仅是优质民用煤，也是火电和煤化工的优质原料，内地许多省区可以作为配煤使用。
（四）易于开发。煤田资源赋存条件优越，构造相对简单，煤层比较稳定。矿区地层平缓，地形地貌简单，煤层倾角不大，开采坡度以5-150为主，局部煤层埋藏较浅，适宜露天开采。煤层顶底板岩层稳定。地表水不发育。
（五）勘探进展。目前三塘湖矿区正在集中会战，已完成普查95%，详查在加紧进行。力争今年入冬前完成全面普查、7 0%详查、局部精查。勘查经费9.5亿元已全部到位。
（六）环境条件。矿区相对环境空间较大。无自然保护区，未见文物古迹和保护性动植物，无放射性污染。仅涉及2.2万亩国家级灌木公益林、3个乡镇2 0万亩荒漠草场和1 7 1户牧民，无人工草场、跨区草场和权属争议。矿区动迁、安置、补偿工作量不大。
二、煤田开发条件
（一）国内煤炭需求旺盛，增长持续加速。
“十一五”年均增长12.1%，“十二五”年均增加3-4亿吨以上。在工业化进程加速过程中，需求和价格呈长期持续上升态势。
（二）煤炭进口提速，进口数量加大。0 0 9年全国煤炭进口比上年快速增长，达到1.25亿吨，增长3.1倍，2 0 1 0年又比上一年增长32%，比2 0 0 8年增长4倍，而全球煤炭年贸易量不到6亿吨，只能主要依靠国内解决。
（三）国内资源大省产需平衡趋紧，资源缺口加大。
国内部分传统煤炭资源大省已开始由调出变为调入。山东今年调入2亿吨。河南去年开始净调入，今年产量减少1/3。安徽今年缺口8 0 0万吨需调入。宁夏、甘肃、四川、重庆等省区市煤源趋向紧张。全国已有1 3个省区开始采取经济手段和行政措施限制煤炭出省，部分省市开征了价格调节基金（出省费）。
（四）宏观环境有利，政策倾向我区。
国家目前已全部停批各省区煤炭资源勘探权，但对我区实行差别化政策。
（五）国家已将我区列为第1 4个大型煤炭基地。
（六）市场需求明确，国内市场巨大。国内市场缺口加大，调入需求很大。其中，到2 01 5年，重点市场包括河西走廊、宁夏、四川、重庆、湖北、湖南和华东4省需要调入7亿吨，到2 0 2 0年仅华东4省需要调入6亿吨以上，宁夏中卫煤化工基地也对我区煤炭有1亿吨需求。重庆市已由政府补贴1 2亿元建立了专对疆煤入渝3 0 0 0万吨的煤炭储运中心。
（七）铁路规划明确，运力正在形成。国家“十二五”铁路网规划已将我区“一主两翼’’（兰新复线和南线哈密至成都、兰州至重庆、北线内蒙古额济纳至哈密）3条铁路列入规划。兰新铁路明年货运能力就能达到1.2亿吨，2 01 4年达到3.5亿吨；内蒙古临河至哈密北线铁路已修至内蒙古额济纳，至哈密段前期工作正在开展；南线兰渝铁路2 0 1 4年建成，哈密一兰州一成都铁路正在规划，“十二五’’期间开始建设。
（八）相对成本较低，竞争优势明显。哈密煤炭以现有煤价通过铁路外运可以达到3 0 0 0公里。以哈密为起点，在此运距内，北线可以到达华北港口进入海运，南线到达长江流域进入水运，中线进入华中、华东等地区。按吨煤1 5 0元含税坑口价，到达几个主要疆煤外销市场，利润可能达到1 0 0元／吨。
（九）煤田规模较大，矿权比较明晰。随着勘探工作不断深入，探明资源数量陆续将有更多增加。矿区适合大型机械化开采，建设特大整装煤田。有利于大规模开采和疆煤外运。
当前，我区从国家煤炭储备基地向开发建设基地和外运基地转换不断加速，参与“西煤东运’’和国家煤炭资源配置大循环、大格局正在形成。三塘湖煤田资源是我区规模大、质量优、开采条件好、权属明晰、地缘优势明显的特大整装煤田。新疆是中国煤炭产业的最后一块宝地，三塘湖就是宝中之宝。我们认为加快三塘湖煤田开发的基本条件已经具备，时机已经成熟。
目前，三塘湖煤田开发面临的主要问题：一是水资源紧缺。区域内可供地表水只有1 3 5 0万方，不考虑其它需求，只能满足三塘湖矿区4 0 0 0万吨产能的生产生活用水，矿区产能1亿吨，需要用水3 5 0 0万方，现有水源全部用于矿区采煤，仍有缺口2 1 5 0万方，如果加上资源加工转化和发电用水，资源缺口更大。二是三塘湖至淖毛湖铁路专线尚未列入国家路网规划，铁路建设主体和投资尚不落实。三是矿区内部基础设施差。只有一条沙石公路，周边公路等级较低，电网是空白。矿区基础设施尚未规划论证。四是矿区总体规划和矿权设置方案尚未启动。五是矿区内有3个、周边有5个探矿项目，必须在总体规划时统筹考虑。六是对矿区开发可能涉及的一些国家公益林、草场和牧民生产生活问题，必须注意妥善处理。
三、煤炭外运通道
总的原则是以铁路运输为主，实行铁水联运，汽车运输辅助。初步预测2 01 5年外运量约在1亿吨。
（一）兰新复线。客运专线2 01 4年建成，复线电气化改造明年完成，货运能力明年即可由现在的每年7 0 0 0万吨扩大到1.2亿吨，2 0 1 4年达到3.5亿吨，可满足外运1亿吨煤炭的要求。
（二）三塘湖至红柳河运煤专线。从三塘湖一淖毛湖一红柳河进入兰新线主通道。建议全线建设双线电气化铁路，全长5 0 0公里，贯穿淖毛湖、三塘湖两大矿区边缘，近期形成运力1.5亿吨，是目前哈密煤炭外运的最佳方案。投资1 6 0亿元，运费每吨公里0.15-0.18元，1 5年即可收回投资。建议由铁道部投资为主，政府和企业部分参股，委托铁路部门运营。其中，淖毛湖一兰新线已列入国家铁路网规划。
（三）北线铁路。哈密一苦水一内蒙古额济纳线，与三塘湖至红柳河运煤专线相交，形成第二外运通道。为国家中长期铁路网规划铁路，线长6 4 8公里。其中新疆境内2 1 6公里，投资为76.5亿元，先期单线，运力5 0 0 0万吨，近期3 0 0 0万吨。
（四）兰州一重庆铁路。已开工建设，2 01 4年建成，输送能力每年5 0 0 0万吨。兰州一成都铁路也已列入规划，“十二五”开始建设。
（五）目标市场。根据市场研究，现实可行的外运方向和市场是：河西走廊消费2 5 0 0万吨、兰州集散中心向东分流2 5 0 0万吨、重庆3 0 0 0万吨、宁夏和四川各1 0 0 0万吨。
（六）建设思路。一是多方集资加快铁路建设。优先争取建设国铁。也可以采取铁路部门、政府、企业各三分之一筹集建设资金，或者由集团公司与铁路共建股份公司，共同建设营运。三塘湖、红柳河运煤专线力争早日动工，2 0 1 4年投入营运。二是妥善解决外运车皮排空和兰州以东运力受限问题。针对我区出进车皮排空率为5：2，回程空车多的问题，可以自购一批自备车皮，在兰州局管内建设一个煤炭集散基地，重庆、河北各建一个储运基地，先将煤炭运至基地，再分流转运。在区间内开循环车组，由铁路部门与集团公司共同投 资。返回空车问题争取由铁道部给予一些政策加以解决。
四、煤田开发模式
（一）总体目标
以一流的开采技术装备和管理为主导，以产权明晰的现代企业制度为依托，以资源使用方式创新为突破，以高水平的总体规划和矿权设置为基础，以煤炭产加运销为一体，着力打造自治区地方国有大型煤炭企业集团，把三塘湖煤田打造成国内一流的煤田和技术装备样板，现代煤炭企业经营管理的样板，质量和安全生产的样板，环境保护和可持续发展的样板，资源效益最大化和惠民强区的样板。
（二）思路创新
三塘湖煤田开发要始终树立变化、变革、创新理念，在政府统勘统配资源上创新，在资源有偿使用机制上创新，在开发主体设置上创新，在开发合作和招商引资模式上创新，在产加销运体制上创新，通过创新突破，为新疆资源开发利用探索成功的模式。
（三）开发原则
1．坚持资源整体规划、矿权统一设置原则。
2．坚持大企业、大集团开发，产能规模大、资源从严配置原则。3．坚持高水平、高起点、高效益，资源高效利用、综合利用原则。
4．坚持资源开发和生态环境可持续原则。
5．坚持以新疆效率高效推动的原则。勘探、规划、设计、招商等工作交叉同步进行。
（四）矿区设计
1．矿权设置。最终以矿区总体规划为准。根据构造形态和煤层赋存边界，矿区初步设计4个片区、1 3个井田。其中，一区5个井田、二区3个、三区2个、四区3个。设计矿井最小产能1 0 0 0万吨。
2．产能规模。矿区产能设计1亿吨，其中自治区地方煤矿集团2 0 0 0万吨，其它企业3 0 0 0万吨，美国博地公司在3区9井田开采5 0 0 0万吨。力争2 01 2年矿区建设全面开工，2 0 1 4年建成投产，“十三五，达到1亿吨产能。
3．资源配置。开发企业配置资源以产能、开发年限计算总量进行配置。每个井田配置资源均可供开采5 0-70年。
（五）开发模式 1．开发结构。三塘湖煤炭资源开发以煤炭外运为主，同时可以对低热煤和煤层气进行资源就地综合转化利用；中远期根据水资源条件适时适度发展煤电煤化工，即一运二化三电发展序列。
2．开发方式。采取一个主体营运，多种模式开发，多种方式结合，多种途径受益，力争早日见效，以资源运营促进滚动发展。现有井田布局：一是由三塘湖煤炭开发建设集团公司控股开发一个井田；由美国博地公司开发一个井田；由集团公司引资合作开发4个井田；实行资源公开拍卖5个井田的矿权，拍卖价款建议先期用于供水工程、铁路建设、矿区设施和民生建设。
3．开发主体。自治区三塘湖煤炭开发建设集团公司作为三塘湖煤田开发主体，实施煤炭资源配置、运营。
五、煤田开发效益
总的要求是认真贯彻资源惠民强区方针，兼顾国家、自治区和哈密地区的利益，依据国家矿产资源法律法规，学习借鉴内地省区经验，完善资源有偿使用制度，统筹煤炭产加运销产业体系，提高资源收益率、综合利用率和附加价值，实现资源开发利用效益最大化。----坚持资源有偿使用制度。一是资源勘探由政府投入、整装勘查。二是以招标、拍卖、挂牌或协议方式出让探矿权、采矿权。三是探矿权、采矿权出让金需前置收取，首期缴纳比例2 0%，也可根据实际首期缴纳比例可降低为10%。四是提高准入门槛，制定严格的市场准入标准，让真正有技术、有实力的大企业、大集团从事煤炭资源开发。----加大煤炭企业涉煤税费征收工作。资源税、增值税、所得税、城市建设税和教育费附加等涉煤行业、环节税费征缴要建立分类核算帐目，加强核查核征工作。
----提高生产效率增收。采掘机械化和劳动生产率要达到全国先进水平，回采率露天矿达到9 0%以上，井工矿75%以上。
----扩大煤炭运销增收。实行煤炭统一对外运销、统一建设运销通道、统一建设集散中心、统一对外销售价格，维护我区煤炭外运秩序和市场，增强我区煤炭整体竞争优势。
----实现资源转化增收。根据水资源条件，鼓励开展消耗水资源较少的就地综合利用项目，实现多环节增值增收。
----带动劳动就业增收。三塘湖1亿吨煤炭产能直接用工1.5万人，关联产业又可以带动5万人就业。
按照以上原则，三塘湖煤田开发测算收益如下：
（一）资源环节矿权增收。
1．两权价款。目前，三塘湖矿区6 0 0米以浅资源总量2 5 0亿吨，扣除储备资源1 5亿吨，可动用量为2 3 5亿吨，以6 0%矿井回采率计算，可开采量为1 4 1亿吨，以每吨2元收取可得价款2 8 2亿元，其中国家分成2 0%，为5 6亿元，地方分成8 0%，为2 2 6亿元，可以分期收取，第一次缴纳2 0%，国家可收取1 1亿元，地方可收取4 5亿元。也可以根据情况第一次收取10%，其余分年收回。2．资源补偿费（开采后收取）。达到1亿吨产能时国家分成4 0%，为0.6亿元，地方分成6 0%，为0.9亿元。3．特别调节费（地方经济发展费，开采后收取）。全部由地方收取。自治区规定每吨收取1 5元，建议初期可考虑每吨先收取1 0元，1亿吨产能地方收入1 0亿元。
以上资源环节：资源价款第一次缴纳和产销达到1亿吨时，国家和我区总计收益6 8亿元，其中国家可以收取1 2亿元。地方可以收取5 6亿元。
（二）税收增收（投产后收取，坑口含税价1 5 0元／吨）。1．资源税。全部由地方收取，l亿吨产能时地方收取3亿元。2．企业增值税。1亿吨煤炭产能时国家和地方收益总计l 6亿元，其中，国家分成75%，为12亿元。地方分成25%，为4亿元。3．企业所得税。1亿吨产能时国家和地方收益总计5.5亿元，其中，国家分成60%，为3.3亿元。地方分成40%，为2.2亿元。4．城市建设税、教育附加费。全部由地方收取。1亿吨产能收入1.6亿元。
以上四环节国家和地方总计收益2 6亿元，其中，国家增收1 5亿元，地方收益11亿元。
（三）运销增收（投产后增收）。
“挖煤不如运煤，运煤不如倒煤”，煤炭运销获利很大。可以建立三塘湖煤炭运销公司，统一对外销售。到2 01 4年i田投产后，从三塘湖到红柳河铁路运价按每吨公里0.15-0.18元计算，在保证外运计划的条件下，外运l亿吨煤炭，运销环节各项税费57-61亿元，其中，国家收益37-40亿元。地方收益20-21亿元；运销企业利润52-62亿元。
至2 0 1 0年底，全区已查明的煤炭资源量为2 4 3 3亿吨（上表量），生产了近1亿吨煤炭，涉煤资源、税收等各项收入是18.9亿元。三塘湖矿区产销1亿吨时，国家、地方和企业总计收益219-233亿元，其中，国家收益64-67亿元，地方政府收益86-88亿元，企业获利69-78亿元，我区财政和企业收益总计155-166亿元，是目前全区煤炭产业相同产能条件下收益的8倍以上。这必将成为拉动我区经济发展、财政增收和改善民生强有力的增长点。
六、建议
实现三塘湖煤炭资源开发利用目标，必须努力践行新疆精神、新疆效率和新疆能力，打破传统思维和模式，正排工序，倒排时间，责任到人，多路并进，高位推动。要建立督办反馈机制和工作奖罚机制。明年各项建设全面动工，力争2 0 1 4年建成投产投运。
（一）尽快成立自治区三塘湖煤炭开发利用办公室和三塘湖煤炭开发建设集团公司。初期实行一套人马两块牌子，统筹协调煤田各项开发建设，尽早开展各项筹备建设工作。自治区三塘湖煤炭开发建设集团公司，实行国有独资，初期注册资本10亿元，其中，运销公司注册资本5亿元。今后根据公司发展，再采取市场化运作进行增资。自治区人民政府授权国资委和金融办进行监管。公司下设运销公司和专用铁路建设公司。集团公司主要职责：一是规划的编制、报批，资源配置，协调落实项目前期工作；二是招商引资，落实合作项目，实行招标开采或协议出让；三是负责三塘湖煤炭统一外运销售；四是筹资进行调水、铁路、集散中心等基础设施建设；五是积极协调与博地公司开展5 0 0 0万吨产能露天煤矿合作。六是引进各类高层次专业技术管理人才。
（二）由国土资源厅牵头负责，加快资源勘探，及早编制完成勘查报告，为总体规划编制提供科学、准确的依据。根据总体规划，编制、审批矿权设置方案。按照矿区总体规划要求，入冬以前确保完成野外作业，年底前完成三塘湖矿区煤炭地质报告，力争年内上报国土 资源部审查。依据自治区最近出台的关于煤炭资源管理办法要求，完善三塘湖矿区煤炭资源有偿使用制度，尽快制定出台资源出让、价款收取具体实施办法。
（三）由自治区发改委牵头负责，争取尽快把三塘湖煤田列入全国第1 4个大型煤炭基地外运基地规划，提前启动编制矿区总体规划，委托有资质的单位提前介入开展工作，明年一季度提交矿区总体规划，报国家发改委审批。
（四）由自治区水利厅和地矿局负责，加快解决三塘湖矿区用水问题。水资源短缺是三塘湖煤田开发关键制约因素，无论从确保三塘湖煤田开发，还是从哈密地区今后长远发展来看，加快调水工程建设是关键，势在必行，必须与煤田开发同步规划启动。根据目前水利部 门初步论证情况，从准东调水技术上可行，经济上尚需进一步论证。水利、地矿等部门要尽快开展矿区水文勘查，提出矿区供水和调水工程方案。
（五）由乌鲁木齐铁路局和自治区发改委牵头负责，把三塘湖一淖毛湖一红柳河专线和额济纳一哈密铁路建设尽早纳入国家路网规划，及早开展勘查、可研论证，落实投资建设主体和资金来源，纳入铁路运力编制方案。把1亿吨铁路运力计划优先配置给三塘湖煤田。
（六）由自治区环保厅负责，尽快开展矿区规划环评工作。
（七）由自治区人民政府金融办、国资委牵头，尽快启动组建自治区三塘湖煤炭开发建设集团公司及下设的铁路建设公司和运销公司。加快与内地省区签定政府间能源合作、煤炭购销协议、运输协议，把外运市场尽早落到实处，力争今年下半年完成。
（八）由自治区煤炭工业管理局牵头，开展煤炭外运经销权申报工作，力争今年年底完成。由铁路部门优先给运销公司安排5 0 0万吨煤炭外运计划，先期开拓市场，利用运销收入启动三塘湖煤田开发，边筹建边经营。
（九）由自治区交通厅负责，根据总体规划要求，明年一季度同步完成矿区公路路网规划，力争明年与矿区开发同步开工建设。
（十）由自治区电力公司负责，与总体规划同步进行，明年一季度完成规划、设计，并开工建设矿区电网设施。
（十一）由自治区住建厅负责，及早开展三塘湖矿区城镇建设、服务设施规划。
（十二）由自治区商务厅负责，亚欧博览局配合，利用亚欧博览会，推介宣传三塘湖煤炭资源开发，开展与国内外大企业大集团开展洽谈合作。
（十三）由自治区气象局负责，研究矿区空中降水利用的可行性问题。
（十四）由哈密地区负责，提出矿区林木、草场补偿和牧民安置方案。
（十五）由自治区人民政府法制办负责，起草自治区煤炭资源开发利用管理条例，为推进煤炭资源开发提供法律保障。
（十六）三塘湖煤田开发利用方案批准实施后，对过去已配置但没有收取价款的煤炭资源，要按照自治区出台的管理办法收取应收价款，部分用于铁路、调水和民生建设。
总之，当前三塘湖煤田开发资源基本清楚，思路基本明确，市场潜力很大，外运能力正在形成，加快开发的机遇十分有利，前景十分广阔。只要努力，就能改变。只要创新，就有办法。大项目大发展，一批大项目就可以大跨越。尽管难度大，困难多，前期投资大，但是，只要我们紧紧抓住当前的大好时机，积极主动，下大决心，花大力气，集中财力人力，不拖沓、不懈怠、不守旧，锲而不舍，敢于担当，就一定能够在三塘湖煤炭开发上取得突破，为我区资源开发起到引领、示范作用，走出一条资源高效利用的新路子，把我区最具优势的产业做大做强，为我区跨越式发展和长治久安提供强大的推动力！
