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在移民迁建过程中必须始终坚持“以人为本”原则
屏山县政府办副主任 黄湘平
随着向家坝水电站工程的加快建设，屏山县移民迁建工作已全面展开。此项工作政策性强、涉及面广、情况复杂、任务艰巨，且时间跨度大，稍有不慎就会引发不稳定事件。因此，在移民迁建过程中要认真落实科学发展观，始终践行“以人为本”原则，实现和谐移民目标。笔者就此浅谈一些想法，仅供参考。
一、在政策上照顾“多数利益”
水电移民，国家政策在总体原则上始终体现了“以人为本”的要求，主要有两个方面：“一库一策”，即在国家大的政策框架下，根据各个库区不同的情况，制定具体的操作性措施和办法，其根本目的就是在政策层面上最大限度地照顾好千差万别的移民利益。“前期补偿，后期扶持”，即鉴于国家总体财力尚不富裕的情况，在水电站建设期间（约为10年）对移民群众造成的直接影响损失进行“实物补偿”，在水电站建成发电后对移民群众的间接影响损失进行后期“项目扶持”，含现金补助、落地优惠电、基础设施项目等内容，扶持期约为10年时间。因此，作为向家坝水电站库区重点县的宜宾市屏山县在制定具体的操作性措施和办法时，也必须始终践行科学发展观“以人为本”要求：一是必须吃透“上情”，即国家政策要求；二是必须吃透“下情”，即在充分调查研究的基础上，掌握准确向家坝水电站库区的真实情况；三是抓好“结合”，即将“上情”与“下情”结合起来思考，形成能够照顾大多数移民利益的操作性措施和办法。只有在政策上做到“多数利益”，移民工作、电站建设才能得到移民群众的理解、支持、配合与拥护。因此，在制定移民政策阶段践行科学发展观“以人为本”要求，说到底就是一句话“以没以绝大多数移民群众的根本利益为重”。坚持“以绝大多数移民群众的根本利益为重”了，其移民工作、电站建设就必然会得到绝大多数移民群众的理解、支持、配合与拥护，反之亦然。
二、在过程中体现“人文关怀”
向家坝水电站移民系非自愿性的水电移民。一方面，移民群众顾大局、识大体、支持国家重点工程建设，但是毕竟故土难离、有较重恋旧情节，同时又要适应新环境、新生活，总体上感到身心比较焦虑。另一方面，移民干部本身也可能是移民，既要做大量繁重的移民工作，又要应付自身移民搬迁带来的巨大压力，还要自觉接受社会各界的广泛监督，总体上也感到身心比较焦虑。因此，作为库区党委、政府在组织实施移民迁建的过程中，必须始终践行科学发展观“以人为本”要求，有意识体现和做到“人文关怀”。
（一）对移民群众的“人文关怀”。
一是保障“政策知情权”。即每项移民政策出台前，要一定层面征求移民群众的意见和建议，确保出台的政策更贴近库区实际，在移民政策出台后，要及时开展不同层面的政策宣传解释活动，帮助广大移民群众正确、全面、准确地理解政策，做到家喻户晓。只有把政策完完全全交给移民群众，才能得到移民群众满心满意的理解、支持、配合与拥护。
二是严格办事的“政策底线”。常言道：政策和策略是党的生命。一件事情的成功，没有统一的政策不行，有政策而不讲策略也不行，必须做到原则性和灵活性的有机统一。在开展移民实物指标调查复核、公示确认、补偿搬迁等关键环节时，必须讲究政策和策略，但推进工作的底线是“政策”，任何人、任何情况都不能突破政策，更不能人为地造成政策的“朝令夕改”。即使在政策上有疏漏，在处理的程序及方法、步骤上也必须认真研究。总之，实事求是地解决问题，扎扎实实地推进工作。三是畅通信访及诉求渠道。一项重大工程的建设、一项重要工作的推进，难免不出现一些失误或错误。上千名干部从事移民工作，由于政策水平、政治素质等参差不齐，难免不发生一些违规违纪甚至违法的事情。在此过程中，必然有移民群众的合法合理利益受到损害。因此，畅通信访及诉求渠道，有助于疏导移民群众情绪，有助于发现工作失误或错误，也有助于进一步规范干部干事行为，应当予以高度重视，建立定期定点信访接待机制，专人负责接访，专人落实信访事项。能现场解决的，现场解决；需要及时纠正办理的，限时办结；依据政策不能解决的，积极解释疏导；涉及相关的矛盾纠纷，可逐级民事调解解决，严重的可通过依法诉讼解决；应当严肃查处干部的，坚决予以查处。
四是适时开展库区文化联谊活动。通过系列丰富多彩文化、体育等联谊活动的开展，进一步密切移民干群关系、移民群众相互关系等，以此增进了解、增进情谊，构架宽松、有序而和谐的气氛，让广大移民干部、移民群众从身心焦虑的情绪中解脱出来。
五是注意搞好搬迁安置移民的“跟踪回访”。移民搬迁安置后面对的环境新、人缘新、产业新等，可谓“万事从头来”，一定会遇到很多的困难和问题，需要有人关心、有人帮助、有人解决。因此，对待移民群众特别是外迁库区以外安置的移民群众，千万不能一搬了之、一搬了事。除接安地党委、政府要全力帮助解决生产生活中遇到的困难和问题外，作为迁出地党委、政府不能缺位、也不能越位，要确定专人，配合接安地党委、政府积极开展“跟踪回访”活动，扮演好“娘家人”的角色。
（二）对移民干部的“人文关怀”。
一是政治上有盼头。进入市、县、科级后备干部的，要及时优先按照程序提拔使用；没有进入市、县、科级后备干部的，要及时优先按照程序进入。积极倡导正确的用人导向，不让“老实人吃亏”，让移民干部特别是年轻的移民干部看到希望。同时，移民干部在年度评优评先时予以优先考虑、优先解决。
二是经济上得实惠。移民乡镇和移民部门的干部，可以按照规定发放相关加班工作补贴；抽调的移民干部，除其可享受与原单位职工等额的年度奖金和福利外，也可按照规定享受相关加班工作补贴。
三是坚持定期轮休。原则上，每半年应采取组织安排的形式，对移民干部进行一次工作轮休，让其释放紧张的工作压力。同时，每双月请专家对移民干部进行一次心理疏导，交给自我调节工作和生活压力的方法，必要时可对特殊个体实施“点对点”心理疏导。
四是坚持岗位轮换。可在统筹使用干部资源的基础上，适时在库区乡镇干部与非库区乡镇干部之间、重点移民部门与非移民部门之间、部门与乡镇之间，实行一定范围、一定层面、一定领域的干部岗位轮换，实现干部工作张弛有度、能力多岗锻炼。
三、在结果上体现“发展共享”
向家坝水电站建设，屏山县移民迁建的主要目标是实现屏山库区地方经济社会“加快发展、科学发展、又好又快发展”，出发点和落脚点是发展成果让30万屏山库区人民共享。即通过城镇大迁建、基础设施大建设、经济社会产业大重构，进而实现经济社会大发展，使库区地方人民的生产生活水平与质量得到较大幅度的提高，使库区广大移民群众实现“逐步能致富”目标、其生产生活水平与质量高于原有水平。
总之，笔者认为：当前，屏山移民迁建是一项复杂的系统工程，其移民和移民干部是决定其成败的最活跃因素，必须科学统筹，集中一切可用之力，想尽一切可用之法，利用一切可用之智，方可取得成功。
