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完善社会保障体系
确保群众无饥寒
——县委常委林建斌在全县低保会议上的讲话
（2011年11月 日）
同志们：
今天，召开全县低保工作会议。刚才，袁局长对2011年我县低保工作做了全面总结，肯定一年来低保工作取得的成效，指出了存在问题，并对2012年度低保工作做了部署和要求，将得很具体、很好，我完全赞同。下面，我就新一年的低保工作，再强调三点意见：
一、加强组织领导，增强工作责任感
城乡居（村）民最低生活保障工作，是社会保障体系的基础性工程，也是统筹城乡协调发展，解决突出矛盾，构建和谐社会的具体体现。县委、县政府十分重视和关心困难群众的基本生活，并把低保工作列入2011年十项“民心工程”之一，把解决困难群众生活问题摆到重要位置。县政府多次专门召开会议，修改完善了《饶平县城乡居民最低生活保障实施办法》，研究解决困难群众的生活保障问题，不断增加低保资金投入，为落实“应保尽保”工作创造条件。各镇、各部门一定要树立全局观念，充分认识低保工作的重要性，把低保工作摆上党委、政府的重要工作日程，加强对评保工作的组织领导，提高认识，周密部署，深入调查，完善工作程序，转变工作方式，把低保工作做实、做细、做深、做好。这次低保评定工作，县将组织到各镇进行检查监督，检查情况将作为镇场党政领导班子工作实绩考核的一项重要指标。对在评保过程中透明度不高、弄虚作假、该退不退、搞“人
1情保”，或在低保评定工作中组织不力，措施不落实等问题，除责令及时纠正外，对造成矛盾突出、社会影响极其严重的直接责任人，将追究相关责任，确保低保工作全面落实。
二、明确工作目标，坚持工作原则
我县在建立低保制度以来，做了大量工作，随着人民群众生活水平的不断提高，我县的低保标准也跟着不断提高，低保覆盖面也不断扩大，资金投入也不断加大，低保户的救助得到了更有效的保障，而且全面实现低保金社会化发放，取得了明显成效。但是，还没有完全实现动态管理下的应保尽保，各镇的低保工作发展不平衡，低保工作仍处于相对被动的状态。因此，各镇、各部门必须引起高度重视，积极采取措施，从实践科学发展观出发，努力加以改进，提高工作质量。一定要不折不扣地坚持“民主、公开、公平、公正”的评保原则，努力实现“应保尽保，应退尽退”的工作目标，具体操作上要做到：
1、上下形成合力,共同完成低保评定工作。各地在落实低保评定工作上，不能只靠民政部门去处理，政府领导不但要亲抓，还要在镇、村分别抽调精干人员,协助民政部门做好评定低保对象的调查摸底、登记造冊、审核公布等项工作。特别是涉及到扶贫村的低保评定工作，更应通盘考虑，绝不能各自为政，各行其是。
2、调查要细致，审核要认真。各镇在具体操作上，要坚持走群众路线，坚持民主、公开、公平、公正的原则。在评定低保对象时，一定要上墙公示，接受群众的监督，增强透明度。公示的内容不得太简单，应将申请低保的户主姓名、家庭人口、劳动力、家庭成员健康状况、家庭人月均收入及享受金额都列入公示内容。去年，县在组织低保工作检查过程中，发现部分村的公示内容只有户主姓名；有的公示期限未满，内容就被撕毁，村居委也没有再张贴。因此，我个人认为：各镇务必要把上墙公示作为评好低保工作的一个重要环节来抓，不但要把公示内容贴于村居
委的公示栏中，还要贴于村居委中的各个显眼位置，不能怕麻烦，只有这样，才能更好的增强透明度，让群众心服口服。
3、一定要采取分类施保的管理办法。大家都明白，我县还是一个经济相当薄弱的贫困县，财政资金并不充裕，但尽管在县财政资金十分紧缺的情况下，县委县政府仍惦念着我县的弱势群众，在实施低保工作的这么多年来，每年都不断增加保障资金的投入，为的是解救弱势群众于水火之中。因此，请大家务必清楚：低保金不是用于“论功行赏”或作为“拉关系”的资金，是政府用于救助社会最弱势人员的救命钱，各镇要根据低保对象的家庭困难情况进行科学分类，在安排低保资金时，着重提高有特殊困难的低保对象的救助水平，尤其是“三无人员”和主要劳力病残家庭。对家庭成员患有严重疾病，不但对家庭没有“造血功能”，而且使家庭其他成员的基本生活备受影响的,也要适当提高救助力度，真正把低保金重点用到最困难、最需要救助的对象身上，绝对不能搞平均分配，希望你们从实际出发，严格按照县的低保实施办法的要求，评出真正的绝对困难户，以确保最困难贫困家庭的基本生活都能得到有效的保障。
4、结合县扶贫工作要求，今年底，扶贫村将有80%以上的扶贫对象可以脱贫，各镇在评定2012年度的低保工作上，更应认真做好充分的考虑，既要确保特困群众的基本生活保障，又要与扶贫工作相协调。对扶贫村原来未列保的扶贫对象，除了确有返贫硬件外，一律不得列保。
5、巩固低保工作成果，落实低保救助目标。多年来，党中央非常重视社会保障问题，特别是近几次中央全会，都将做好社会保障与维稳联系在一起，可想而知，我们的低保工作是如何的重要。县委县政府这些年来一直围绕着党中央和社会所关注的热点问题，努力做好低保工作。尽管市场物价上涨，县财政资金紧缺，2011年经县政府继2007年低保提标之后，再次提高低保标准，同时也提高部分低保对象的人月补差水平。在此，我必须再
着重强调，各镇在评定2012年度的低保对象时，一定要做到“三不”。一是低保评定工作不得马虎应付。各镇要加大对村居委会低保评定工作的监督和检查力度，重点要监督和检查他们的操作程序和透明程度，绝不能把低保评定工作简单化，如果村居委会的低保评定工作做得不好，镇政府负有不可推卸的责任，因此，评审的低保对象一定要准确，让评不上的群众觉得无可攀比，否则，由此影响社会的稳定，将追究责任人的相关责任；二是不能搞平均分配将全镇人月平补差标准平均分配，也不能降低补差水平，特别是“三无人员”的人月补差，一定要按照县民政局的要求，认真把低保评定工作落到实处。否则，县民政局不予批准；三是不得违规操作低保救济金，如果发现低保金没有实行社会化发放；没有按一户一折将低保金存折发到每户低保户手中；或低保对象不能领取足额的低保金，将追究所在镇及直接责任人的责任。
三、落实配套救助措施，确保困难群众无饥寒。
最低生活保障是维护弱势人员基本生活保障的措施，仅能为困难群众解决基本生活的温饱问题，还不能达到完全解决特困群众的基本生活需求，困难群众的住房、医疗、子女上学等难题，都需要帮助。虽然在过去的若干年里，我们在这方面已做了大量工作，如：为农村低保对象办理参加“新农合”、城镇低保对象办理参加城镇医保；对患重大疾病就医难的特困低保户，给予适当的医疗救助或生活救济；通过社会力量资助上大学的低保学生；帮助贫困家庭未成年的先天性心脏病患者或唇、腭裂儿童进行手术治疗，减免医疗费用；以及为受灾倒房低保户解决灾后重建住房等事情。所有这些，正是党政领导干部勤政为民的真正体现，但还远远不能达到与人民群众日益提高的生活质量相适应的要求。今后还有更多的事情需要我们去努力解决。因此，各镇、各部门一定要通力合作，充分利用社会力量和我们的职能作用，落实各项救助配套措施，在确保困难群众无饥寒的基础上，积极
为困难群众解决各种难点问题。只有这样，才说得上保民生，保稳定。
同志们，民政工作任务十分繁重。广大人民群众对民政工作的期望也越来越高。我们一定要紧紧围绕县委、县政府的工作部署，坚持以民为本的工作理念，切实树立勤政为民、廉洁奉公的工作作风，深入贯彻落实城乡居民最低生活保障制度，真心实意为弱势群体服务，使贫困群众的基本生活得到有效保障，为构建和谐社会，建设幸福饶平作出新的更大的贡献。
谢谢大家。
