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新时期统一战线在高校中的特点和作用
摘要：本文针对新时期高校统一战线工作出现的新情况和新问题，总结了新时期高校统一战线工作具有统战范围在扩大、成员数量在增加，信息化和国际化进一步提高，及需要处理新的人民内部矛盾等新特点；认为新时期高校统一战线工作具有人才荟萃，民主监督，联系广泛，有助深化教育和经济改革，及构建和谐校园等优势作用；并提出党委重视支持，健全与完善机制，认真做好民主党派工作，切实做好联系无党派知识分子工作，及加强统一战线信息化建设等对策。
关键词：统一战线；高校；特点；作用；对策
The features and functions of the university United Front
in the new period
Abstract: In this paper, the emerging new situations and problems in the United Front of universities in the new period had been considered.Some new features of the university United Front in the new period, such as the expanding scope, the increasing number of members, the raising informatization and internationalization, and to deal with the new people's internal contradiction had been summarized.Some new advantage functions of the university United Front in the new period, such as outstanding people gathering together, the democratic supervision, contacting widely, contributing to deepening the reform of education and economy and constructing the harmonious campus had been hold.And some countermeasures, such as the party committee’ attention to support, the more robust and perfect mechanism, doing the democratic parties and nonpartisan intellectuals work better, and strengthen the information construction of the United Front had been put forward.Keywords: the United Front;university;feature;function;countermeasure
高校是党的统战工作的重要组成部分和传统阵地。江泽民同志曾提出：“统
[1]一战线作为党的一项长期方针，决不能动摇。”胡锦涛总书记强调：“要把巩固
壮大统一战线，作为提高党的执政能力的一项重要任务，作为发展中国特色社会主义事业的一项重要任务，作为增强中华民族凝聚力的一项重要任务，摆到全党工作的重要位臵，真正抓紧抓好[2]。”新时期以来，随着经济社会的不断发展，高校统战工作也出现了许多新情况、新问题，高校的统战工作既需要对传统的宽厚基础和已有优势加以发挥，又需要针对这些新时期出现的新情况和新问题加以应对。换句话说，要充分了解新时期高校统一战线工作的特点和作用，提出切实可行的对策，才能在新时期更好地开展高校统一战线工作。
1新时期统一战线在高校中的特点
高校统一战线工作从本质上说，是做团结人的工作，把各方面统一战线成员团结起来为学校中心工作服务是高校统战工作的重要任务。随着社会改革的进一步深入，新时期高校统一战线工作出现了一些新的特点。
1.1统一战线范围在扩大，成员数量在增加
继1995年之后，2004 年中央统战部和国家教育部再一次联合下发《关于加
强高等学校统一战线工作的意见》[3]，规定高校统战工作的主要范围为：各民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、出国和归国留学人员、少数民族人士、有宗教信仰的人士、港澳同胞及在高校就读的港澳学生、台湾同胞及其亲属、海外侨胞和归侨侨眷等。这些规定使高校统一战线及其工作的范围扩大到11个方面。随着改革开放的继续深入，高校统战对象还将进一步增多。
另一方面，随着近年来高校的连续扩招，高校教师队伍迅速壮大，教师队伍中党外知识分子数量猛增。其次，随着民主政治建设步伐的加快，高校民主党派组织及其成员日益增多。新时期绝大多数民主党派先后在高校建立了基层组织，新成员数量迅速增加。我国高校历来是党外知识分子相对集中的地方，汇集着党外各方面代表人物。另外，自改革开放以来，出国人员和归国人员呈逐年增加的趋势，高校教师中增加了出国归来的成分，他们中不少人成为高校新的统战对象。
1.2 统一战线信息化和国际化进一步提高
新时期，国际互联网迅猛发展，一方面使大众关注时事更加便捷，另一方面又为西方国家宣扬他们的意识形态、政治制度、文化思想提供了方便。高校是网络技术发展和应用的前沿阵地。随着高校校园网络化程度的加深，高校师生上网的比例远远高于其他社会群体。目前在国际互联网上起主导作用的主要是美国等西方国家，互联网已成为他们大肆宣扬西方的意识形态、政治制度、文化思想的一个重要工具，一些鼓吹西方民主、自由和人权的言论和思想通过网络在校园内传播，一些境外宗教组织也通过网络在校园中宣传宗教教义，这些信息对党外知识分子以及青年学生的思想会产生多方面的不良影响，对高校的稳定、改革和发展产生了诸多不利因素，也对高校统战工作提出了新的要求和挑战。
同时，随着改革的深入和对外开放的扩大，高校的中外学生和中外学者接触广泛，交流普遍。国外先进的科技信息、管理经验进来的同时，也必然会带来许多不适合我国国情的价值观念。国内知识分子在到国外学习、工作或参加国际会议时，也或多或少会产生一些新的观念、看法，其思想认识和行为规范更趋于多元化。做好这方面的工作，不仅需要统战工作者政治立场坚定，还需要理论方面的说服力与工作方法的多样和适宜。
1.3需要处理新的人民内部矛盾
在市场经济体制的新形势下，新旧体制的交替，各种利益关系的调整，将导致一些新的人民内部矛盾产生。高校和社会一样，正处在深化改革、加快发展的关键时期，管理体制、人事制度和分配制度等一系列改革必然导致校园原有利益关系格局的突破与调整，从而引发一些新矛盾、新问题，有碍于高校的安定与和谐。例如利益分化趋于明显，同一高校不同院系、不同单位人员的经济收入产生了很大差距，收入差距最高达到十几倍、二十几倍。这种利益分化的趋势，使得部分统战成员心态失衡，并在不同程度上影响着他们的积极性和创造性，这就给新时期高校统战工作提出了更高的要求和挑战。
2新时期统一战线在高校中的作用
高校统战工作重点是专业领域成果显著、政治上有代表性、社会上有影响的党外人士。高校的党外知识分子工作在教学、科研和管理第一线，是高校改革发展的重要力量，他们数量多、层次高、影响大，在推动高校科学发展的过程中具有不可替代的优势作用。
2.1人才荟萃的优势作用
2.1.1教书育人的优势作用
社会主义和谐社会需要高素质的建设者和接班人。“建设者”的素质关系到我们党执政目标的实现，“接班人”的质量关系到我们党的事业兴衰成败。高校统战对象分布在高校各个领域，所有教师都负有育人职责。育人的职责具有隐含性以及潜移默化的特点，高校教师在教学过程中的一言一行都对学生有直接的影响作用。挖掘教材中思想性因素，适时对学生进行爱国主义教育、民主与法制教育和人生观教育等，寓思想政治教育于教学中，学生乐于接受，有时比思想政治工作者的正规性教育更有立竿见影的效果和教育影响力。
2.1.2人才“源头”的优势作用
高校民主党派成员、无党派知识分子人数多、层次高、参政意识强、影响大，智力结构具有多学科、多领域、多层次的特点。他们中有的是教学名师，为培养既有学术精神又有实践能力的当代大学生呕心沥血，无私奉献；有的是科研专家，在各自的专业领域潜心研究、破解难题，为高校的学术发展、科技进步做出巨大贡献；他们中相当一部分代表人物是各级人大代表、政协委员、人民政府参事、文史馆员，有的是各民主党派、人民团体和各级各类专业学会的负责人，在国家和地方经济社会建设和发展中扮演着重要角色；有的是校务委员会、校学术委员会、校职称评审委员会委员，还有的人担任了校院（系）的行政工作等等，他们关心学生的成长，对教育改革关注备至，对学校的发展尽心尽力，是推动学校事业发展的重要力量。因此，要充分重视和抓好高校党外代表人物的物色培养、举荐使用工作，建设一支能与共产党肝胆相照、亲密合作的，政治素质好、社会影响大、学术造诣深的党外代表人物队伍。
2.2民主监督的优势作用
加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会，很重要的一点就是听取各方面的意见、建议和批评，接受广大人民群众的监督。在高校，各民主党派组织比较健全，在民主党派成员和无党派人士中，有许多人是有一定代表性的专家学者，其中还有一定数量的各级人大代表、政协委员。高校可以充分发挥他们在高校工作中的民主管理、民主监督的作用，为学校的发展建言立论，献计献策。通过“通报会”、“座谈会”等多种形式，认真听取民主党派和其他各界党外人士的意见和建议，促进学校决策的科学化和民主化。
2.3联系广泛的优势作用
高校统一战线有一大批在社会上甚至国际上有影响、有声望的人士，在人才培养、学术研究、对外交往宣传、引进资金人才等方面具有独特的优势：首先，高校统一战线成员广泛的社会联系有利于高校与社会企事业单位之间建立校企多赢的战略联盟，为培养“具有创新精神和实践能力的高级专门人才”提供实习、见习、就业等多方面的平台，为实现大学人才培养目标服务。其次，统一战线成员与政府部门、学会、世界各国科教界有着密切的联系，有利于高校获取科技信息、掌握学科发展的前沿动态，为学校学术研究、学科建设、学校各项事业的发展出力。再者，发挥统一战线成员联系社会各界的作用，加大对学校自身宣传与推广，提高学校社会知名度和影响力，搭建高校与地方沟通的广泛平台，促进产
学研紧密结合，不断提高高校服务地方经济和社会发展的能力和水平，最终为高校自身的改革与发展创造有利条件。
2.4有助深化教育和经济改革的优势作用
深化高等教育体制改革是我国教育发展的根本出路。在高校，教师是教育改革的中坚力量。发挥统战工作优势，团结统战对象，给他们以政治上的信任、工作上的支持、生活上的关心，充分调动起他们的积极性，就能协助学校党委为深化教育改革献计献策，积极参与改革，创造新经验、新成果，使教育改革不断深化。而且高校统一战线向来是人才、知识密集之地，其成员层次高、影响大、参政议政能力强，恰恰具备了经济发展方式转变所需的开放的头脑、广度和深度相统一的知识能力、广泛的社会资源。首先，高校统一战线汇集着不少造诣高深、颇孚众望的高层次人才，他们在产学研结合，将科研成果转化为生产力，服务地方经济方面，起着举足轻重的作用。其次，党外知识分子立足本职，发挥专长，围绕经济建设中的难点问题，开展调查研究和考察论证，提出一些好建议和办法。然后，通过继续教育、职业培训等多种形式，可以对需要实现再就业的工人、农民进行全方位、多层次的技术培训。再者，可以发挥广泛的校友资源优势，拓宽民间投资，增强经济的内生动力。
2.5构建和谐校园的优势作用
统战工作本身就是争取人心、凝聚力量、协调关系、化解矛盾的工作，统一战线是我们保持社会稳定的法宝。在高校，稳定是学校改革和发展的保证。通过与各界代表人士进行广泛交流，对他们各自所联系的群众做好思想工作，协调关系，沟通思想，理顺情绪，化解矛盾，消除不稳定因素，这将为构建和谐校园起到良好的服务作用。
3新时期加强高校统一战线工作的对策
3.1党委的重视支持是做好高校统战工作的关键
2004年，中央统战部和国家教育部联合下发《关于加强高等学校统一战线工作的意见》，明确提出：“高校党委书记、校长要高度重视统战工作，党政领导班子其他成员要关心和支持统战工作，要明确一位党委副书记分管统战工作。党委要把统战工作列入重要议事日程，每年听统战工作汇报，研究部署统战工作”。因此，学校党委应一如既往地高度重视统战工作，要将统战工作作为重要内容纳入党委议事日程，加大关注和支持力度，加强对统战工作的政治领导、政策支持和经费投入；学校党委要将党的统战理论与政策纳入党委中心组的学习内容，有针对性的开展统战理论学习，提高对统战工作重要性的认识；进一步强化各级党政干部的统战意识，不断提高各级党员干部对新时期统一战线重要地位、作用和所担负重要任务的认识；高校党政领导和统战干部还要主动与党外代表人士交朋友，沟通思想，增进共识，将思想政治工作贯穿于日常联谊交友之中，认真落实党的统战政策，积极为高校统战成员多做好事、多办实事，进一步增强统一战线的凝聚力。
3.2健全的机构与完善的机制是做好高校统战工作的保证
统战工作要想全面、协调、可持续发展，推动高校统战工作迈上新台阶，开
创新局面，健全的机构设臵与完善的工作机制是保证。本科院校，尤其是冠以大学的高校要尽可能单独设立统战部，并适当增加统战部门的人员编制和岗位职数。要关心统战干部的成长与进步，充分调动统战干部工作的主动性、积极性与创造性。没有单独设立统战部高校也要在组织结构上保证统战工作能有效正常运转。要转变过去只靠统战部门做统战工作的单一思路，树立大统战观念，建立健全高校统战工作科学运行的长效机制。要建立起党委统一领导，统战部门牵头协调，有关部门和基层院系各负其责、共同配合，校内各群团共同参与、相互协调的大统战格局。要健全各项制度，如学校重大决策与执行的政治协商制度；民主党派成员和无党派人士担任学校各类职务的聘任制度；学校听取民主党派、无党派人士意见及反馈制度；校领导班子与民主党派年度报告与会议制度；培养民主党派、无党派人士后备干部及向校外推荐干部的制度；高校民主党派、党外人士培训制度；高校各级领导同党外代表人士联系交友制度；等等。统战部门不仅要对现有制度经常予以总结，逐步进行完善，而且要以科学发展观为指导，针对新情况、新变化，深入调研，着力进行制度创新。
3.3认真做好民主党派工作是高校统战工作的重要内容
高校是各民主党派组织比较齐全的地方，集中了一批党外优秀代表人物。一些年轻的党外代表人士走上了民主党派负责人的岗位，他们思想活跃，民主意识强，在教职工中有较高的威信，对学校工作也很有影响力。但是他们政治经验不足，对中国共产党与民主党派的合作历史了解不多，在思想上和行动上都有不成熟的表现。为此，高校统战部要重点做好以下工作。第一，以思想建设为核心，加强引导。思想建设是民主党派自身建设中带有根本性的建设，是民主党派自身建设的核心。高校民主党派成员多为学历层次高的知识分子，做好他们思想引导工作相对于其他群体更有难度。针对高校统战对象成员思想日趋复杂的特点，加强其思想建设一定要掌握分寸、方法得当，从根本上让广大党派成员真正认识到自身的价值，深化对参政党地位、性质和历史使命的认识，自觉保持坚定正确的政治方向。因此，民主党派的思想建设要以中国特色社会主义理论为指导，不断提高民主党派成员的思想认识，使他们在思想上和行动上自觉与党的路线方针保持一致，从而为实行多党合作奠定坚实的政治基础。第二，加强组织建设是民主党派建设的关键。组织建设直接关系到民主党派的政治面貌、社会形象和参政党作用的发挥。加强组织建设，一要坚持选拔与培养相结合，要选好主委，配好班子，建好民主党派基层组织。要重点以政治交接为主线，确保党派基层组织领导班子建设，这是加强民主党派自身建设的首要条件，也是做好民主党派工作的关键。
3.4切实做好联系无党派知识分子工作是高校统战工作的基础
高校统战部要在全面掌握学校无党派中高级知识分子情况的基础上，有责任协助各民主党派基层组织做好新成员的发展工作，要有计划地主动推荐一些政治素质高、业务能力强、在群众中有一定影响的党外知识分子作民主党派发展的对象，逐渐改变民主党派成员老年人居多、代表性人物少的状况，从组织上保证他们后继有人；要妥善处理好发展与巩固、数量与质量、重点与非重点，发展骨干成员和发展一般成员的关系，保持进步性与广泛性相统一的特点。并积极协调好各党派之间的平衡发展工作。
3.5加强统一战线信息化建设是高校统战工作的全新课题
2006年11月，中共中央颁发了《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》指出：新世纪新阶段统一战线呈现出新的重要特征，具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性，要以社团为纽带，以社区为依托，以网络为媒介，以活动为抓手，探索做好新的社会阶层人士统战工作的机制和方法。利用新媒介创新统战信息工作，已成为新时期统一战线信息工作新的切入点。在新时期的统战工作领域，像博客、论坛等新媒介所具有的开放性、自主性和建设性等特质，迎合统战工作“大团结、大联合”的主题，可以使统战信息从单纯的“信息共享”向“思想共享”跨越，可以使统战信息工作从传统的点对面模式向点对点的模式跨越。创新统战信息工作载体，就是要充分发挥新媒介的多元性、包容性和丰富性开展好统战信息工作，既充分发挥信息的舆论宣传功能，又通过新媒介发挥其宣传目标的多元性，发挥参政议政的力量；既发挥新媒介带给信息传播过程的互动性，又最大限度地争取人心，凝聚力量，彰显统战工作“大团结、大联合”的主题；既宣传新时期的统战政策和相关理论，又凸显传媒资源的丰富性，构建“大统战、大宣传”的工作格局。
参考文献
[1].江泽民同志在全国统战工作会议上的讲话.统战政策文件汇编: 第二十七册.2001: 191-198.[2].胡锦涛在全国第20次统战工作会议上的讲话.人民日报, 2006-7-13.[3].中央统战部与教育部, 关于加强高校统一战线工作的意见.统发„2004‟62号, 2004.
