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桂东承接产业转移的发展现状及前景展望
近几年来，为进一步用足用活用好省委、省政府赋予郴州承接产业转移先行先试34条优惠政策，桂东县委、县政府把加快发展作为第一要务，以观念的更新推动改革的突破，以理念的提升带动发展的加速，围绕“一三三”发展战略，以建设“生态桂东、开放桂东、和谐桂东”为目标，充分利用湘南承接产业转移示范区建设助推县域经济快速发展的机遇，整产业布局，挺项目建设，奋力推动桂东承接产业转移向纵深开展，实现了县域经济发展的新突破。
一、发展现状
随着开放开发步伐的加快和沿海产业转移的不断深入，特别是我县招商引资工作力度的不断加大，桂东的美誉和竞争力进一步提升。2011年，全县完成地区生产总值17.3亿元，增长15.5%，完成工业总产值15.75亿元、增长32.4%，完成规模工业增加值3.56亿元、增长38.35；完成500万元以上固定资产投资（不含岳汝高速）18.7亿元，增长37.2%；财政总收入1.6亿元、增长45.2%，地方财政总收入9000万元、增长46.2%；社会消费品零售总额4.2亿元、增长18.2%，城镇居民可支配收入10851元、增长14.4%；农民人均纯收入2695元、增长20.7%；实际利用内资9.7亿元、利用外资982万美元，分别增长30.1%、20.9%。近几年来，县政府主导投入建设标准厂房累计15万平方米，并采取“招商租赁”、“先订后建”等方式，边建设边招商，成功引进了奇奇服装、叮当动漫、桂花实业、鸡“三足”、桂峰竹木业、桂利木门业、仙鹤亭纸业和昌桂、福华、金源、华盛、金诚硅业冶炼等产业转移入园企业22家，已建成的标准厂房租赁率达100%。2012年继续实施“筑巢引凤”工程，建好开放平台，完善工业园区基础设施，打造承接产业转移项目集聚的“洼地”，年内完成新建标准厂房6万平方米，创建省级工业集中区。当前，我县标准厂房呈现出供不应求的良好局面。
二、主要措施
桂东是个贫困山区县，多年来因受交通不便等瓶颈制约，产业项目建设的步伐相对缓慢、发展相对薄弱。为此，桂东县委县政府立足长远、抢抓机遇，多方位拓展承接产业转移平台，研究出台了一系列激励措施，着力优化经济发展环境，支持承接产业转移先行先试和发展加工贸易工作。县里先后出台了《桂东县鼓励投资暨承接沿海产业转移促进加工贸易发展实施细则》和《桂东县委托招商引资奖励暂行规定》等一系列重商、亲商、惠商、护商的政策，投资者在供用土地、用电保障、培训帮扶、信贷支助等方面享受最优惠待遇。同时，桂东县着力建设开放、高效、廉洁、务实、阳光“五型”政府，推行“一站式”服务、“保姆式”服务和行政问责制，努力为投资者提供最优良的投资环境。积极开展“项目建设年”、“项目建设攻坚月”、“项目建设强力推进月”活动，大力整治项目建设施工环境，杜绝了阻工闹事的发生；大力优化政务环境，深化行政审批制度改革，进一步削减行政审批事项，简化审批程序，提高行政效率，全面推行项目审批代理制；坚持开展外来投资企业服务月活动，深入企业和厂矿，及时了解他们的生产经营情况，切实为外来投资企业解决生产生活上的困难和问题，真正做到了在发展上最大限度支持，服务上最大限度优质，环境上最大限度宽松，权益上最大限度保护。一是实施 “一把手”工程。以抓重大项目为突破口，拿出主要精力和时间走出去招商。建立健全招商引资专题会议机制和部门联动协调机制；各级党政一把手实行重大项目亲自洽谈，重要客商亲自接见；优先保证招商引资人力、物力、财力；建立招商引资目标管理考核体系，纳入全县绩效考核重要内容；建立项目推进机制，对重点招商项目实行县级领导联系制度，严格执行“一个工作项目、一名责任领导、一个工作班子、一套实施方案、一抓到底”的工作机制，通过协调、指导、督促和跟踪问效，推动项目落户、开工和投产。二是夯实基础。按照“生态大县也能发展大产业、国扶穷县也能实现大突破、区域小县也能有大作为”的大理念，以创响全国“茶叶之乡、楠竹之乡、药材之乡、花卉苗木之乡”品牌为基础，做好岳汝高速、106国道、322省道沿线农业产业规划，发展壮大茶叶、楠竹、药材、优质水稻、草食牲畜、花卉苗木等六大优势产业，以建造特色农产品加工、华南新
能源、硅行业精深加工、新材料生产、劳动密集型产业承接等五大基地，推动工业经济走内涵提升型的发展路子。谋划新项目，建好项目库，大力发展高科技、高附加值、高效益的承接产业转移项目，促成一大批签约项目在桂东落户实施。三是创新方式。近年来，我县不断探索和创新承接产业转移招商方式，拓展招商渠道，积极参加国内、省内重要会展，巩固珠三角、拓展长三角，突出项目招商、节会招商、亲情招商、以商招商、小分队上门招商，鼓励和引导有实力有技术的桂东籍人士返乡创业，带动外地客商前来投资兴业。通过一系列招商活动，风力发电、曹氏服装、中草药材加工等20多个重大承接产业转移项目成功落户桂东。四是优化环境。对重点招商引资项目实施挂牌保护；精简审批事项，压缩办理时限，凡符合本县产业发展方向的重点招商项目无偿提供政策咨询、项目审批、手续代办等全程跟踪服务；从财税、规费、用地、用工等多方面制定了相对周边县市区更加优惠政策措施；对3年内上缴地方税收达到或超过项目用地实际支付用地价款的工业和生产性服务项目，由受益财政从所得土地收益中安排企业实际支付的购地价款分三年100%返还给企业，实行“零地价”优惠。
三、存在问题
由于自然条件和发展基础薄弱，多年来尽管桂东县委县政府调整思路、突破常规，压力奋进、硬化措施，在继承中创新，在创新中发展，2011年桂东实现了历史上综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的目标，但仍然是低基数上的高增长，发展不足、财穷民困仍然是桂东当前最大的县情，产业转型任务艰巨，承接产业转移的成效与发达地区相比差异仍然很大，制约桂东经济社会发展的深层次问题没有从根本上得到彻底解决。
一是惯性思维的禁锢。先行先试的关键是创新思维方式。现在仍有些同志一提到深圳发展快，就说人家毗邻港澳；一讲人家城市建设亮丽，就说人家财力雄厚；说到发展产业，就说我们要着眼生态建设；说到加快发展，就说我们是国扶县。说来说去，总是为放松发展、放慢发展找理由，为不干事、干不好事找借口，就是不愿从主观上找差距，这种思维方式不突破，经济发展怎么能够实现跨越？跨越发展不仅要有较高的增速，更要具有向高目标看齐、向高目标迈进的气魄和胆识。要做到这一点，就必须立足自身实际，找准突破口，打破低点定位、惯性思维的禁锢，就要理顺科学跨越与生态大县、国扶穷县、区域小县三者之间的关系，树立“生态大县也能发展大产业、国扶穷县也能实现大突破、区域小县也能有大作为”的大理念，用战略的眼光、发展的思维来剖析问题，研究对策。
二是地方财政“造血”功能的缺乏。桂东县被列为国务院实施罗霄山湖南片区区域发展与扶贫攻坚战略的县之一，最突出的是贫困程度深，地方财政造血功能差，2011年地方财政总收入才9000万元，仅相当于全市财政总收入150亿元的0.6%；按照中央扶贫工作开发会议新确定的2300元扶贫标准，桂东贫困人口达11.8万人，占全县总人口22.86万的51.62%，贫困村有70个，占全县总行政村的44.87%，贫困发生率为71.95%。“吃饭财政”的帽子仍未摘除。三是招商引资难度大。一方面由于我县地处山区，交通一直是制约县域经济发展的“瓶颈”（岳汝高速及其连接线正在新建中），商品流通成本比周边县市区高，外来投资兴业的老板望而止步，县内有志之士望路兴叹。另一方面银行信贷机制有待于进一步激活，干部群众投资兴业的观念有待于进一步转变。
四是省级工业园区的缺少。受交通瓶颈、自然环境等历史条件、客观因素特别是经济基础的制约，桂东一直处于“老、山、边、穷”的状况，知名度小，经济外向度更低，没有省级工业园区，更没有高新技术产业；省级工业园区建设的严重滞后给桂东经济社会发展带来极大不利。随着沿海承接产业转移的不断推进，建设好桂东县省级工业园区困难重重却又迫在眉睫。五是外贸进出口的缺失。多年来，桂东的开放程度低，其外贸进出口业务主要集中在节光、昌桂等化工、冶炼高耗能企业，特别是2010年以来，由于国际、国内两个市场的影响，特别是由于四川等省大幅降低高氯酸钾生产企业用电价格，导致我县外贸企业自身发展面临生产成本提高、经济效益下降、出口后劲乏力等不利因素而不愿开展外贸进出口业务。与此同时，我县企业
规模小，他们图简单、省事，怕担风险，不肯做外贸进出口、加工贸易进出口业务，致使我县短期内外贸进出口、加工贸易进出口总额难以实现突破，并出现逐年下降趋势，2011年没有发生外贸进出口业务。
六是亿元以上集贸市场的匮乏。桂东属国家级贫困县，经济总量小，基础设施差，城市框架低，全县15个乡镇，只有沤江、沙田、清泉3个镇有像样点的集贸市场，寨前、四都、普乐等镇有集贸市场其设施也是极其简陋，桥头、寒口、大塘、新坊、流源、贝溪等乡镇占地为市的情况十分严重，增口、东洛、青山等乡镇没有集贸市场。多年来，省市开展亿元集贸市场调查，我县都未突破这个“ 0”。这给我县社会消费零售总额的增长特别是广大人民群众的生产生活带来严重影响。
四、前景展望
桂东是国家生态示范区、退耕还林和长防林工程县，2011年被列入新一轮国扶县和罗霄山区集中连片扶贫开发范围，作为今后十年扶贫攻坚主战场，同时被国务院确定为国家一类限制开发主体功能区和南岭山脉生物多样性水源涵养型国家重点生态功能区，有矿禁采、有树禁伐、带污染项目不能上，县域经济发展受到严重制约，目前全县四上企业仅34家，加上我县又有“养生天堂，避暑胜地”之美誉。因此，未来桂东的产业，要以绿色生态为依托，把“城区、景区、乡村”建设融为一体，走农业、工业、商贸、旅游相互依托、相互渗透、共同发展之路。桂东生态立县，既是发展所需，又是形势所迫，更是民心所向。
1．解决思想，打破惯性思维。桂东的干部具有积极进取、踏实肯干的优良传统，但思维仍不够活跃，思路还不够开阔。因此，要敢为人先，敢于打破思维定势和程式化做法，以思想的大解放推动工作的大落实。要用开放的思维、宽阔的视野、市场的手段，在“三个桂东”建设的具体实践中探索新举措、实现新突破，提升认知度。一是要扫除思想障碍。目前干部队伍活力不足、责任不强的一个主要原因，就是“怕”字当头，怕冒风险，怕担责任，怕影响个人得失。市委早已明确：只要坚守了“惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利”这四条底线，都可以大胆地试、大胆地闯、大胆地干；全县崇尚创新、支持创业、善待挫折，激励成功、宽容失误的浓厚氛围进一步形成。二是要增强忧患意识。面对周边咄咄逼人的发展态势，切实增强忧患意识和危机感，自觉地把外在的压力变成内在的动力。全县上下都要切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，把精力集中到办实事上来，把智慧用在促发展上来。三是要坚定发展信心。在全国率先快速发展的温州、义乌，都没有可依托的矿产资源和工业基础，他们秉承最大的资源就是强烈的开放意识和难得的创业精神。要坚持项目支撑产业，产业支撑经济，经济支撑财政，财政支撑发展，把项目建设作为第一菜单，以项目论成败，以成败论英雄。四是要坚持开放带动。桂东具有得天独厚的生态资源和气候优势，我们要用战略的眼光、发展的思维去思考，加大推介桂东力度，打开山门，海纳百川，要按照“一三三”发展战略，全力推进“ 341” 发展计划。随着交通条件的逐步改善，新的城市框架一旦形成，经济将走向全球化，生活将进入同城化，生态和气候的资源优势必将产生放大效应，桂东必将迎来跨越发展的美好未来。
2．科学研判，把握大好时机。当前，国际金融危机特别是欧债危机影响将持续加深，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升。我国经济发展也面临着诸多难题，不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。但我们也要看到，世界多极化、经济全球化的大趋势没有变，和平、发展、合作的时代潮流没有变，我国仍处于重要战略机遇期的基本条件也没有变。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将继续支持欠发达地区、边远山区、革命老区的发展，进一步加大对“三农”、保障性住房、社会事业、科技创新、节能环保、战略性新兴产业等领域的投入，这些正是桂东需要重点加强的领域。我们研判国内外大势，要着眼四点：一是发展机遇难得。国家加大对革命老区、贫困地区、边远山区发展的支持力度，省委、省政府赋予郴州先行先试34条政策，我县面临难得的机遇，所以在国内外经济的大气候下，努力营造桂东发展的“小气候”、小环境，认真研究财税、金融、产业等政策，加强政策对接、项目对接和产业对接，把国家支持实体经济的政策，转化为加快桂东发展的巨大动力。二是发展形势逼人。目前，周边各县都在加快发展，桂东经济开放度、外向度低，标兵更远，追兵已无。如何困中求变，突出重围？我们惟有密切关注国内外经济调整和产业转移的新动向，有针对性地“引进来”、“走出去”，趋利避害，化劣势为优势，开足马力，奋起直追，迎头赶上，科学跨越，提高对外开放的水平和实效，舍此别无他途。三是发展前景看好。桂东的产业结构以农业为主，受全球经济波动的影响小，可以消除顾虑，通过做大做强优势产业，深化拓展承接产业转移平台，充分发挥外出务工人员返乡创业的带动作用。据不完全统计，桂东季节性外出务工人员多达4.2万余人，平均每个家庭就有一至两人在外务工。以现有最低工资标准800元/月计算，就为桂东带来近四亿元的收入，这里还不包括高薪管理层、做生意、办企业的人员收入，加上这些，数字远远大于此；况且外出务工人员在发达地区不同的行业学习先进技术、经验，掌握一技之长后，有的步入高层管理甚至利用自己的经验技术在外开厂置业，这就是桂东发展的巨大潜能。尤其在历届县委、县政府和全县人民的共同努力下，桂东的发展基础渐牢、瓶颈将解、人心思进，特别是岳汝高速公路通车和周边交通网络完善后，桂东将全面进入“高速时代”，迎来“高速经济”，对区域经济格局和人们的思维方式、生活方式都将产生深远影响。因此，如何清醒地把握发展态势，科学调整发展思路，成为摆在我们面前的首要任务。
3．抢抓机遇，实现科学跨越。近年来，我县通过抢抓机遇，争取了一批有利于桂东发展的好政策，上马了一批能支撑桂东发展的大项目、好项目，办成了一批多年想办而没有办成的大事、实事。今后几年，是桂东进一步加快发展的战略机遇期，当前我们要重点把握好“一片一园一路”三大机遇，“一片”即桂东已列入罗霄山区连片扶贫开发范围；“一园”即桂东要成功创建省级工业园；“一路”即郴州正在全力争取桂宁高速公路早日开工建设。一是要抢抓“大扶贫”的机遇。中央去年出台了《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，高度重视和支持连片特困地区发展，国务院各部门、地方各级政府将加大统筹协调力度，集中实施一批重大民生工程，大力改善生产生活条件，培育壮大一批特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变连片特困地区面貌。我们要有高度的政治敏锐性和强烈的工作责任感，切实加强对连片特困地区扶贫政策的研究，善于发现和把握政策变化及其蕴含的机遇，积极加强与国家部委、省、市汇报衔接，把扶贫政策转化为项目，转化为资金，转化为加快发展的现实推动力。二是要抢抓“大转移”的机遇。湘南承接产业转移示范区是湖南省承接东部、辐射中部的重要平台和促进中部崛起的新支点，是继长株潭城市群之后新的重要经济增长极。我县要在承接产业转移示范区建设中大有作为，加快工业园区建设步伐，成功创建省级工业园，主动研究和争取有利于桂东承接产业转移的政策，同时学习借鉴先进地区经验，积极推动投资、财税、土地、用工等政策创新，形成政策叠加效应，以良好的生态、丰富的资源、和谐的社会、一流的环境，打造承接发达地区产业转移的“首选地”。三是要抢抓“大通畅”的机遇。随着岳汝高速公路建设的强力推进和桂宁高速的即将开工，以及国道106、省道322升级改造的全面完成，桂东“对外大通畅、对内大循环”的交通网络已基本形成，昔日闭塞落后的山区小县，将一跃成为湘赣边境的一个交通枢纽。交通条件的极大改善，将进一步放大桂东独特的生态、人文和资源优势，必将有更多的人流、物流、资金流和信息流汇聚桂东，为推动全县经济社会跨越发展带来前所未有的机遇。我们要抢抓机遇，科学谋划，从思想观念、战略决策、体制机制等各方面做好充分准备，全方位对接“高速经济”的到来。四是依托资源，做足生态文章。资源是经济发展的重要依托，目前桂东最大的优势在于生态，桂东是块红土地，是井冈山革命根据地的重要组成部分。毛泽东、朱德、彭德怀、陈毅等老一辈无产阶级革命家都曾在这里开展革命活动，留下了“三大纪律、八项注意”颁布纪念地等诸多革命史迹。桂东是全国生态示范县，森林覆盖率位居全省前列；气候宜居，平均气温15.4℃，年均降雨量1670毫米，无霜期240天以上，负氧离子含量高，冬无严寒、夏无酷暑，素有“天然空调、自然氧吧”之美誉。桂东是一方祥和安宁的乐土，民风淳朴，社会安宁，连续10年保持了湖南省“平安县”、“无毒县”、“无彩县”的殊荣。因此，我们要充分利用这些“人无我有”的生态优势，加快资源转化步伐，走出一条立足资源壮产业、依托产业快发展的路子，推进低碳经济快速发展，在生态特色产业发展中实现弯道超车、科学跨越。按照高起点起步、高标准建设的思路，引进强势企业、高尖技术和先进的管理手段，借助他们业已占据的市场份额和品牌优势，把我县建设成为承接产业转移和生态产业生产加工基地、湘粤赣碳汇中心，让产业经济成为增强桂东财力的有力支撑，成为桂东经济发展的核心增长极。
