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区委宣传部、区司法局《关于在全区开展法制 宣传教育的第六个五年规划》 为进一步推进我区法制宣传教育工作，保障全区经济和社会发展“十二五”规划顺利实施，根据市委、市政府《关于转发〈市委宣传部、市司法局关于在全市开展法制宣传教育的第六个五年规划〉的通知》精神，结合我区工作实际，制定本规划。
一、指导思想和工作目标
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法制理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，紧紧围绕我区“十二五”规划确立的经济社会发展的目标任务，以实现“一年一个样、三年大变样、五年进位争先”为目标，“全面转型、快速崛起、兴区富民”为主线，筑牢“多快好省、和谐稳定”的发展理念，大力推进法治瑶海建设，奋力建设独具魅力的现代化新瑶海。
工作目标：适应全区经济社会发展和人民群众对法律知识的现实需求，通过深入开展法制宣传教育，进一步提高广大干部群众法律意识和法律素质,全面提升我区法治化管理水平。
二、基本原则
（一）坚持党的领导，齐抓共管原则。认真落实“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与”的工作体制，形成党委总揽全局，党政机关各司其职，社会各界广泛参与的格局，充分发挥党委的领导核心作用，动员全社会的力量，确保“六五”普法规划全面落实。
（二）坚持围绕中心，服务大局。按照“十二五”时期全区经济社会发展的总体要求，安排和落实法制宣传教育各项任务，服务经济平稳较快发展，服务改革开放，服务保障和改善民生，服务维护社会和谐稳定。
（三）坚持以人为本，服务群众。一切从实际出发，围绕群众关心的热点、难点问题开展法制宣传教育，把法制宣传教育的过程变成为人民群众服务的过程，维护好最广大人民群众的根本利益。
（四）坚持与时俱进，改革创新。把握法制宣传教育工作规律，拓展工作领域，完善工作机制，大力推进理念创新、载体创新、方式方法创新，使法制宣传教育体现出时代性、规律性和创造性。
（五）坚持分类指导，注重实效。根据不同地区、不同行业和不同对象的特点，确定法制宣传教育的重点内容和必要形式，增强工作的针对性和实效性。
（六）坚持学用结合，普治并举。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，注重对新颁布和修订法律法规的学习宣传，用法制宣传教育引导法治实践，在法治实践中加强法制
宣传教育，推进各项事业顺利发展。
三、主要任务
（一）深入学习宣传宪法和国家基本法律。突出抓好宪法学习宣传教育，大力宣传我国的基本政治制度和经济制度，大力宣传公民的基本权利和义务，进一步增强全体公民的法律意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法治意识，在全社会牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立权利与义务相统一的观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。学习宣传宪法、民法、商法、行政法、经济法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律，充分发挥法律在经济社会发展中的保障作用。
（二）深入开展社会主义法治理念教育和反腐倡廉法制宣传教育。组织广大党员干部认真学习社会主义法治理念，牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局的理念，切实提高党员干部的政治意识、大局意识和法治意识。以领导干部和公务员为重点，加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律、法规的宣传教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，充分发挥廉政教育基地的作用，不断增强领导干部和公务员反腐倡廉意识，提高廉洁自律，促进廉政法制文化建设。
（三）学习宣传促进经济发展的法律法规。围绕促进加
快转变全区经济发展方式和保持经济平稳较快发展，学习宣传国家基本经济制度、社会主义市场经济、财税、金融、投资、市场监管等法律法规；学习宣传现代企业制度、产品质量、反不正当竞争、招标投标等法律法规；围绕城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设，学习宣传农村基本经济制度、国土资源管理制度、金融制度、城乡经济发展一体化制度和民主管理制度等方面的法律法规；围绕推进全区生态文明建设，增强可持续发展能力，学习宣传人口、资源、环境和公共卫生等方面法律法规，为促进人与自然的和谐发展服务。
（四）学习宣传保障和改善民生的法律法规。围绕建立健全社会保障体系，学习宣传收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助等法律法规；围绕促进就业和建立和谐劳动关系，学习宣传促进劳动就业、劳动合同、人事劳动争议处理等法律法规；围绕维护人民群众合法权益，学习宣传房屋征收与补偿、土地征收征用与补偿、土地承包经营权流转等法律法规；围绕保障群众生命财产安全，学习宣传安全生产、食品药品安全、抗灾救灾等法律法规宣传；围绕维护弱势群体合法权益，学习宣传维护妇女儿童、老年人、残疾人权益等法律法规。
（五）学习宣传社会管理的法律法规。围绕推进我区创新社会管理体制机制，学习宣传维护国家安全、社会稳定、促进民族团结相关法律法规，维护社会和谐稳定；学习宣传社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急管
理相关法律法规，促进提高社会管理水平；学习宣传新闻出版、广播影视、文化管理相关法律法规，促进文化市场管理；学习宣传维权、信访、投诉、调解相关法律法规，依法化解矛盾纠纷。加强刑事、民事和行政诉讼法律法规宣传，引导公民依法表达合理诉求。
（六）深入开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动。突出服务科学发展主题，立足提高公务员社会主义法治理念，深化“法律进机关”活动，不断增强依法管理和服务社会的能力；立足促进农村经济发展和维护社会稳定，深化“法律进乡村”活动，服务社会主义新农村建设；立足推进社会管理创新，深化“法律进社区”活动，将法制宣传教育纳入社区网格化管理工作，不断提高社区自治和服务能力；立足培育青少年法律意识和道德情操，深化“法律进学校”活动，促进青少年健康成长；立足建立现代企业管理制度，深化“法律进企业”活动，提高企业依法管理和防范风险的能力；立足推进依法治理，深化“法律进单位”活动，促进规范行为、依法办事。
（七）深入推进法治文化建设。将法治文化建设融入到全区文化建设中统筹安排，贴近群众、贴近实际，创新形式内容，开展丰富多彩的法治文化活动，实现法治文化与法治实践、法制宣传的有机融合，在全社会弘扬法治精神。创作一批群众喜闻乐见的法治文化精神，满足人民群众对法治文化产品的需求；鼓励各类文化团体参加法治文化，发挥公共
文化场所在法治文化建设中的资源优势，探索建设法治文化教育基地。
（八）深入推进依法治理。深入开展多层次、多领域依法治理，坚持法制宣传教育与法治实践相结合，把“法治瑶海”创建工作引向深入。深入开展“12〃4”全国法制宣传日和“江淮普法行”等普法节点相关主题宣传活动，集中开展以学习宣传宪法为核心的法制宣传教育。充分利用各种普法形式，开展人民群众喜闻乐见的法制宣传教育活动，营造良好的法治氛围。
四、对象和要求
法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、流动人口和农民的法制宣传教育，把领导干部和青少年作为重中之重。
（一）切实加强领导干部和公务员学法用法。领导干部、公务员要把宪法和法律作为学习的重要内容，带头学法用法，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。增强公务员有权必责，用权受监督，违法要追究的观念，促进严格执法、公正执法、文明执法，确保国家法律的正确实施。健全并落实党委（党组）中心组集体学法、政府常务会议学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度，推进领导干部和公务员学法经常
化和制度化。加强公务员通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识学习，加大培训力度，定期开展相关法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训。
（二）切实加强青少年学法用法。根据青少年的特点和接受能力，有针对性地开展法制教育。强化中小学法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。积极发挥青少年法制教育基地的作用，充分运用互联网等传播手段丰富青少年法制宣传教育的途径，增强青少年法制教育的互动性和趣味性。健全学校、社会、家庭“三位一体”的青少年法制教育格局，努力培养青少年法律意识，养成遵纪守法的行为习惯。结合学校校园及周边环境综合治理和安全防范工作，充分发挥法制副校长、法制辅导员作用，加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等有关法律法规的宣传教育，加强对有不良行为青少年、社会闲散青少年等特殊青少年群体的法制宣传教育。
（三）切实加强企事业经营管理人员学法用法。加强社会主义市场经济和与企业经营管理相关的法律法规宣传教育，进一步增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。把依法决策、依法经营、依法管理情况作为考核企业经营管理人员的重要内容。加强事业单位和非公有制经济组织、新社会组织管理人员法制宣传教育，提高他们依法管理、依法办事能力。加强企业职工的法制宣传教育，落实企业干部职工学法用法制度，引导职工遵纪守法，依法
维护合法权益。
（四）切实加强流动人口学法用法。加强对外来务工人员等流动人口的法制宣传教育，按照“谁主管谁负责，谁用工谁负责”的原则，在流动人口集中居住地、工作场所及主要活动场所开展经常性法制宣传活动，做好法律服务工作，提高流动人口的遵纪守法意识，引导其依法维护合法权益、表达利益诉求。
（五）切实加强农民学法用法。积极宣传与农民生产生活相关的法律法规，切实提高农民的法律意识和法制观念，着力培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理活动的能力，使农民了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径。要把法制宣传教育与法律服务相结合，创新农村基层法制宣传教育的途径和形式，分层次开展农民法制宣传教育。开展对农村“两委”干部法制宣传教育轮训和活动，培养农村基层兼职法制骨干。开展农村“法律明白人”教育培训，发挥他们在开展法制宣传、法律咨询和化解矛盾中的作用。
五、工作步骤和安排
第六个五年法制宣传教育规划从2011年开始实施，到2015年结束。共分3个阶段：
宣传发动阶段：2011年。各单位要根据本规划研究制定本部门、本单位五年普法规划，做好宣传、发动和组织工作，营造浓厚的社会氛围。各镇、街道、开发区制定的规划报区
普法办备案。
组织实施阶段：2011年至2015年。各单位要依据本规划确定的目标、任务和要求，结合实际制定年度工作计划，突出工作重点，认真组织实施，确保本规划得到全面贯彻落实。2013年市、区将开展中期督查。
检查验收阶段：2015年。在区委、区政府统一领导下，区委宣传部、区司法局组织对规划实施情况进行总结验收，对先进集体和先进个人进行表彰。
六、组织领导和保障
（一）切实加强领导。进一步完善区委领导、区人大监督、区政府实施的领导体制，完善普法领导小组定期开会、听取汇报、开展督察等制度。把法制宣传教育纳入党委和政府目标管理责任制考核。人大要加强对法制宣传教育工作的监督、检查，区委宣传部、区司法局和区普法办负责组织、协调、指导和检查规划的实施工作。各镇、街道、开发区、区直各部门负责本部门本单位法制宣传教育工作，贯彻“谁执法谁普法”的原则，结合实际，积极面向社会开展本部门本单位相关法律法规的宣传教育。
（二）完善考核评价体系。建立健全考核评估指标体系，完善考核评估运行机制，对规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查。建立健全激励机制，及时总结推广典型经验，表彰先进。
（三）落实经费保障。各级政府要把普法依法治理工作
经费纳入财政预算，做到专款专用，并根据工作需要和经济发展情况建立动态增长机制。各街道、开发区、各部门、各单位也要安排相应的普法依法治理专项经费，保证工作正常开展。
（四）加强队伍建设。进一步加强普法依法治理领导小组办公室建设，落实人员编制，配齐配强工作人员。充实专兼职法制宣传教育队伍，建立健全定期培训和管理制度，提高专职法制宣传教育工作者的政治业务素质和组织指导能力。规范普法讲师团、普法志愿者等兼职法制宣传教育队伍建设，发挥其在法制宣传教育工作中的作用。
（五）加强阵地建设。完善乡村、社区法制宣传教育设施建设，扩大法制宣传教育的覆盖面。完善公共活动场所宣传阵地建设，建立固定或流动法制宣传设施，定期开展法制宣传活动。办好法制栏目，在瑶海区报设立法制宣传专栏、专版，开展形式多样的法制宣传教育。加强服务阵地建设，利用便民服务场所、法律服务热线等形式，为人民群众提供方便快捷的法律服务。
